營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力、核心競爭力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。習近平總書(shū)記強調，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，廣西按照黨中央、國務(wù)院的要求，持續推進(jìn)“放管服”改革，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體增添了活力，為人民群眾帶來(lái)了便利。但廣西營(yíng)商環(huán)境還存在一些問(wèn)題和不足，與全國先進(jìn)水平、企業(yè)和群眾關(guān)切相比還有較大差距。必須增強責任感、緊迫感和使命感，以更大勇氣、更實(shí)舉措破障礙、去煩苛、筑坦途，決戰決勝優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標百日攻堅行動(dòng)，加快構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，并讓其真正成為廣西的核心競爭力。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是提升核心競爭力

　　營(yíng)商環(huán)境是指一個(gè)企業(yè)在開(kāi)設、經(jīng)營(yíng)、貿易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時(shí)間和成本等條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等。營(yíng)商環(huán)境反映了企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的難易程度、成本高低。一流的營(yíng)商環(huán)境，有助于吸引項目落地、資金流入、人才匯聚，使得創(chuàng )新創(chuàng )造的源泉得以充分涌流。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方參與國際國內合作、提升區域核心競爭力的內在需要，是建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

　　世界銀行每年分析各國和地區的營(yíng)商環(huán)境并公布排名，包括獲得施工許可、跨境貿易、納稅、財產(chǎn)登記、開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、少數投資者保護、獲得信貸、破產(chǎn)、執行合同共計10個(gè)評估指標�！�2019年營(yíng)商環(huán)境報告》把上海和北京作為評估中國營(yíng)商環(huán)境的樣本城市，其中上海權重為55%，北京為45%。該報告顯示，中國營(yíng)商環(huán)境總體評價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟體中位列46位，較上一年度上升32位，這表明中國營(yíng)商環(huán)境大幅改善。

　　全國各地都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，今年春節后更是不斷研究推出新的改革舉措。春節后上班第一天上午，上海市便召開(kāi)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì )議，公布進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計劃，涉及到四個(gè)方面25項任務(wù)，包括實(shí)施2019年世行營(yíng)商環(huán)境指標對標改革專(zhuān)項行動(dòng)計劃2.0版、提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能、打響上海“窗口服務(wù)”品牌、建立3個(gè)溝通協(xié)調機制等。3月初，河北省印發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，部署開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦提速、提快項目落地速度、提升政務(wù)服務(wù)效能、提升口岸通關(guān)便利化、減稅清費降成本、社會(huì )誠信體系建設、加強產(chǎn)權保護、開(kāi)發(fā)區綜合承載能力升級等八大專(zhuān)項行動(dòng)。這些省市正是通過(guò)持續推進(jìn)制度創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升核心競爭力，其經(jīng)驗值得廣西借鑒。

　　從廣西區內來(lái)看，不乏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新探索、新亮點(diǎn)。南寧市創(chuàng )新全鏈條審批服務(wù)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效，獲李克強總理的批示肯定。該市全面推進(jìn)機構職能整合，實(shí)現登記機構、登記依據、登記簿冊、信息平臺“四統一”，不動(dòng)產(chǎn)登記辦證環(huán)節從12個(gè)減少至4個(gè)，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日以?xún)�。統籌推進(jìn)多部門(mén)數據互通共享，推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”辦證新模式，全國首創(chuàng )“24小時(shí)不打烊”全自助辦證模式，全國首推全業(yè)務(wù)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記市縣一體化“同城通辦”。推行由房產(chǎn)中介提供場(chǎng)地、不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)駐辦證的合作新模式，設立不動(dòng)產(chǎn)登記“全業(yè)務(wù)受理”窗口，推出自助查檔和掃碼繳費服務(wù)。通過(guò)不斷優(yōu)化流程，創(chuàng )新辦理模式，各類(lèi)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限均大幅壓縮，其中抵押類(lèi)登記業(yè)務(wù)由原來(lái)的7個(gè)工作日壓縮至1小時(shí)辦結。這些便民、利民、惠民的改革舉措不僅促進(jìn)南寧城市核心競爭力的提升，而且得以在廣西全區推廣，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)

　　2018年以來(lái)，廣西全面開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)，召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，出臺實(shí)施“1+14”系列文件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得階段性成效。率先提出并推進(jìn)“一事通辦”改革，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，截至2018年底“最多跑一次”事項比例達80%，自治區、市、縣、鄉四級單一部門(mén)辦理的事項只需“最多跑一次”的實(shí)現率分別達到95.40%、97.23%、94.39%、94.44%。完成區、市、縣、鄉四級取消的證明材料清單梳理工作，減少證明事項2270項。積極推廣應用投資項目并聯(lián)審批監管平臺，截至2018年底通過(guò)該平臺申報的投資項目共計9.2萬(wàn)個(gè)，總投資超13萬(wàn)億元。在全國率先制定出臺省級政務(wù)服務(wù)容缺受理制度，截至2018年底區、市、縣、鄉四級可容缺受理事項分別有729項、465項、173項、29項。在深化證照改革、降低企業(yè)用電成本、規范中介服務(wù)、改進(jìn)融資服務(wù)、減稅降費、口岸通關(guān)、信用體系建設等方面都進(jìn)行了行之有效的探索，有力地推動(dòng)了廣西經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。廣西營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但全國各地比學(xué)趕超，一些省份進(jìn)步更快。特別是發(fā)達地區瞄準打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，打出“組合拳”，跑出“加速度”，給廣西很大的壓力。對標世行評估標準，對標全國先進(jìn)水平，對標企業(yè)和群眾關(guān)切，廣西營(yíng)商環(huán)境還有不少問(wèn)題和差距。就行政審批制度改革來(lái)說(shuō)，企業(yè)仍然反映項目審批環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費貴，審批效率有待進(jìn)一步提高。各部門(mén)審批權限下放不統一、不同步、不配套，工作人員對政策理解和執行存在差異。各部門(mén)審批依據和標準不同，審批過(guò)程中出現反復修改、多次報備。行業(yè)管理信息系統之間互不聯(lián)通，未開(kāi)放數據接口，難以建立統一的行政審批數據庫。中介服務(wù)不夠規范，存在行業(yè)壟斷、監管缺失、收費偏高、效率低下等問(wèn)題。

　　在2018年國務(wù)院第五次大督查關(guān)注的企業(yè)開(kāi)辦、工程建設項目報建、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸等營(yíng)商環(huán)境7項重要指標調查中，廣西大部分指標在全國31個(gè)省份中排名靠后，與先進(jìn)省份的差距十分明顯。如工程建設項目報建方面，廣西的辦理時(shí)間226.2天，在全國排第23位，而排名第1的河北省只需73.7天；獲得電力方面，廣西的辦理時(shí)間26.2天，在全國排第31位，而排名第1的山西省只需1天。為迅速扭轉落后局面，解決問(wèn)題和不足，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，自治區決定從今年2月20日至6月底，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標百日攻堅行動(dòng)。此次行動(dòng)圍繞7項重點(diǎn)指標達到全國一流水平的目標，采取針對性改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)事項辦理環(huán)節，精簡(jiǎn)材料數量，壓縮辦理時(shí)間。必須全面查找問(wèn)題和差距，集中破解痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，啃下“放管服”改革的“硬骨頭”，營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。

　　精準發(fā)力，動(dòng)真碰硬，打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　“我們不以GDP增長(cháng)論英雄，但決不能在千帆競發(fā)的區域發(fā)展面前無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為。”3月18日下午，自治區黨委書(shū)記鹿心社在全區省級領(lǐng)導和廳級主要負責同志專(zhuān)題研討班上指出：“改革創(chuàng )新不夠，導致一些體制機制障礙突破不了、利益固化藩籬打破不了、核心競爭力沒(méi)有形成，許多長(cháng)期制約發(fā)展的突出問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，矛盾積累、困難增大”。廣西存在的問(wèn)題和差距固然很多，但營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題和差距十分突出。不從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，廣西的核心競爭力就無(wú)法形成。這就要以扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標百日攻堅行動(dòng)為突破口，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上聚焦發(fā)力，大力推進(jìn)思想再解放、改革再深入、創(chuàng )新再提速、開(kāi)放再擴大，為廣西高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。

　　對標全國最先進(jìn)水平，努力實(shí)現重點(diǎn)指標攻堅目標。百日攻堅行動(dòng)目標的設定，主要參照國務(wù)院第五次大督查營(yíng)商環(huán)境調查公布的全國最先進(jìn)水平，領(lǐng)先或并列當前可查證的全國一流標準，有的指標還達到國際一流水平。如企業(yè)開(kāi)辦方面，對照新西蘭1個(gè)環(huán)節0.5天、香港2個(gè)環(huán)節1.5天、新加坡3個(gè)環(huán)節2.5天等國際一流水平，提出“3個(gè)環(huán)節1個(gè)工作日完成企業(yè)開(kāi)辦”。要堅持目標導向，咬定目標不放松，按照對標自查、攻堅落實(shí)、經(jīng)驗鞏固三個(gè)階段，把目標任務(wù)細化、量化、具體化，倒排工期，掛圖作戰，確保今年6月底前7項重點(diǎn)指標達到全國一流水平。深入研究世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估標準和國家營(yíng)商環(huán)境指標評估體系，學(xué)習借鑒世界發(fā)達國家和我國先進(jìn)地區的好做法、好經(jīng)驗，了解掌握新的更高標準，并及時(shí)跟進(jìn)更新。

　　聚焦企業(yè)發(fā)展需求，在破解難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)上求突破。營(yíng)商環(huán)境好不好，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)感受最為直接與真切。企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)。要堅持問(wèn)題導向，善于發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，把企業(yè)反映較為強烈和集中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)作為營(yíng)商環(huán)境的整改方向。如針對印章刻制網(wǎng)點(diǎn)少、時(shí)間長(cháng)、成本高這一影響企業(yè)開(kāi)辦的問(wèn)題，公安部門(mén)應增加企業(yè)印章刻制點(diǎn)，實(shí)現全區各市縣全覆蓋；督促印章企業(yè)嚴格落實(shí)“0.5個(gè)工作日內完成印章刻制”的服務(wù)承諾；開(kāi)發(fā)運用印章制作微信公眾號及手機APP，讓企業(yè)實(shí)現網(wǎng)上自助完成印章辦理。要緊緊圍繞壓減辦理環(huán)節、申請材料數量、辦理時(shí)限三方面內容，對難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)逐一摸排、逐一梳理，消除難點(diǎn)，破解痛點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，最大限度滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求。

　　縱深推進(jìn)“放管服”改革，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從根本上說(shuō)要靠深化“放管服”改革，轉變政府職能，降低制度性交易成本，讓企業(yè)輕裝上陣。“一事通辦”是廣西響亮的政務(wù)服務(wù)品牌，要總結經(jīng)驗，博采眾長(cháng)，不斷完善，實(shí)現“最多跑一次”。推進(jìn)權責清單、辦事清單標準化、規范化建設，優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節。加快推行“一窗受理、集成服務(wù)”，完善并聯(lián)審批機制，探索企業(yè)投資項目承諾制改革。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快全區一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，做到縱向全貫通、橫向全聯(lián)通、業(yè)務(wù)全流程、部門(mén)全協(xié)同、效能全監管。推進(jìn)部門(mén)數據互通共享，實(shí)現與數字政務(wù)一體化平臺對接，突破“信息孤島”。加強中介服務(wù)管理，建立完善中介市場(chǎng)，規范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)效率。

　　建立健全工作機制，確保各項政策措施的落地見(jiàn)效。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為黨政“一把手”工程來(lái)抓，成立領(lǐng)導小組和工作班子，精心謀劃、周密部署。強化責任落實(shí)，各牽頭部門(mén)要履行好組織實(shí)施和統籌協(xié)調責任，各有關(guān)部門(mén)根據各自職責分工全力配合，制定實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，明確具體措施。建立政企溝通機制，設立“廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)會(huì )”，聘請企業(yè)領(lǐng)導作為營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)顧問(wèn)，共商優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良策。借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告的評價(jià)方法，對全區14個(gè)設區市、111個(gè)縣(市、區)開(kāi)展評價(jià)，形成并發(fā)布一年一度的營(yíng)商環(huán)境報告。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入年度績(jì)效考評，建立科學(xué)考評指標體系，制定完善考評辦法。強化督促檢查，對工作不力、進(jìn)度緩慢、目標任務(wù)不達標的，要采用“紅黑榜”、新聞媒體曝光、約談等形式進(jìn)行通報，并進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

　　(作者系廣西壯族自治區人民政府發(fā)展研究中心區域經(jīng)濟研究處處長(cháng))