關(guān)于打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區的調研報告

　　崇左市政協(xié)副主席許揚輝

　　根據市委關(guān)于開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想大學(xué)習大調研活動(dòng)的部署和要求，圍繞我市做好文化旅游發(fā)展這篇大文章，我率隊深入鳳凰山林場(chǎng)進(jìn)行考察調研，并先后到廣西派陽(yáng)山林場(chǎng)、浙江省溫州市、湖南省張家界市學(xué)習借鑒國有林場(chǎng)改革、開(kāi)發(fā)利用林場(chǎng)資源打造旅游景區的經(jīng)驗，對打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區有了一定的思考和對策建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、鳳凰山林場(chǎng)基本情況

　　鳳凰山林場(chǎng)的前身為南寧地區鳳凰山林場(chǎng)，始建于1956年，2004年5月更名為崇左市鳳凰山林場(chǎng)，是我市唯一的市直國有林場(chǎng)，為相當副處級財政差額撥款事業(yè)單位，2016年2月事業(yè)單位分類(lèi)改革劃為公益二類(lèi)事業(yè)單位。全場(chǎng)職工總人數271人，其中在職在編職工126人，退休職工127人，編外聘用人員18人。林場(chǎng)在承擔森林經(jīng)營(yíng)管理等職責的同時(shí)，代管廣西西大明山自然保護區，該保護區沒(méi)有獨立的編制。

　　鳳凰山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積19.83萬(wàn)畝，有林面積19.24萬(wàn)畝，其中國家級生態(tài)公益林6.31萬(wàn)畝，商品林面積12.93萬(wàn)畝(用材林12.6萬(wàn)畝，經(jīng)濟林0.33萬(wàn)畝)。用材林主要樹(shù)種有：馬尾松1.04萬(wàn)畝，杉木0.09萬(wàn)畝，桉樹(shù)3.89萬(wàn)畝和其他闊葉林7.58萬(wàn)畝。全場(chǎng)森林覆蓋率為97.02%，森林活立木總蓄積量達99.2萬(wàn)立方米。林區內有國家二級保護動(dòng)物冠斑犀鳥(niǎo)、白鷴、蟒蛇、長(cháng)尾闊嘴鳥(niǎo)以及國家一級保護植物望天樹(shù)、國家二級保護植物觀(guān)光木、廣西重點(diǎn)保護植物金花茶等野生動(dòng)植物。

　　按照中央和自治區關(guān)于國有林場(chǎng)改革的總體要求，2017年11月13日，市委辦、市政府辦印發(fā)了《崇左市鳳凰山林場(chǎng)改革實(shí)施方案》(崇辦發(fā)〔2017〕50號)，林業(yè)部門(mén)認真實(shí)施改革方案，穩步推進(jìn)林場(chǎng)的各項改革工作。目前，已完成“三定”、政事分開(kāi)和人才隊伍建設等改革工作，正按照自治區和市委、市政府的要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)養老保險繳納、向上級爭取財政金融支持和安排基礎設施建設資金、森林經(jīng)營(yíng)方案的編制等工作。

　　二、打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區優(yōu)勢明顯

　　(一)區位優(yōu)勢。擬規劃的鳳凰山森林生態(tài)旅游區位于扶綏縣北端、中東鎮西北15公里一帶，地處扶綏縣、南寧市西鄉塘區、隆安縣交匯地帶，距離南寧市中心區僅70多公里，距離崇左市88公里，位于兩市“1小時(shí)旅游圈”和兩市城郊最佳休閑游憩距離(環(huán)城游憩帶)內，區位優(yōu)勢明顯；隨著(zhù)縱貫旅游區的扶綏中東經(jīng)那峨、羅維至隆安縣古潭公路升級改造，旅游區對外交通聯(lián)系將更加便捷，極大促進(jìn)旅游區的開(kāi)發(fā)。

　　(二)資源優(yōu)勢。鳳凰山森林生態(tài)旅游區主要以場(chǎng)區里的羅維分場(chǎng)、那峨分場(chǎng)為核心區，核心區總面積2.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率96.76%，是國家二級保護動(dòng)物冠斑犀鳥(niǎo)、猴面鷹等主要棲息地之一，是擁有“植物界大熊貓”和“茶族皇后”之稱(chēng)的國家二級保護植物金花茶的主要分布地。森林環(huán)境和生態(tài)自然環(huán)境良好，空氣清新、氣候怡人、夏涼冬爽，是我市乃至周邊城市有名的森林氧吧。濃密的原始雨林、蒼翠山地闊葉林、茂盛的溝谷雨林交相輝映，犀鳥(niǎo)金花、密林飛瀑、溪谷異獸、靈芝珍菌、河灘濕地、艷花彩蝶層出不窮，森林旅游資源豐富獨特。

　　(三)政策優(yōu)勢。根據自治區林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)廣西國有林場(chǎng)發(fā)展“十三五”規劃的通知》(桂林辦計字〔2017〕111號)要求，加大森林公園、自然保護區、濕地公園等涉及森林旅游方面的建設投資，有計劃地建設適度規模的服務(wù)性配套基礎設施，打造集素質(zhì)拓展、健身療養、生態(tài)旅游、科普教育、休閑度假、綠色餐飲等功能于一體的森林旅游景區已經(jīng)成為林場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢。崇左市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案明確：在保持林場(chǎng)生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，按照科學(xué)規劃原則，鼓勵社會(huì )資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。2017年7月4日國家林業(yè)辦公室印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展森林特色小鎮建設試點(diǎn)工作的通知》(場(chǎng)辦字〔2017〕110號)，也為發(fā)展森林旅游提供了政策扶持。這些文件政策的出臺實(shí)施，將有利于打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區。

　　三、打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區的設想

　　在穩定和充分保障國有林場(chǎng)和國有林區森林資源權益的基礎上，可采取使用權與經(jīng)營(yíng)權分離的方式，放活經(jīng)營(yíng)權。目前，鳳凰山林場(chǎng)與扶綏三陽(yáng)泰投資有限公司簽訂了“鳳凰山水”旅游項目合作協(xié)議書(shū)，在探討開(kāi)展森林生態(tài)旅游項目中，提出了以下設想。

　　根據鳳凰五色的傳說(shuō)，結合鳳凰山旅游景區項目的生態(tài)屬性和山居文化內涵，提煉出“梵境鳳凰山”的概念，推出“純境”的“秘”“趣”“雅”“醇”四大文化屬性，結合生態(tài)化的林居藝術(shù)手法，打造鳳凰山水自然養生、禪意竹居林棲度假、醇境山居民俗風(fēng)情和叢林趣境野漂體驗四大層次旅游產(chǎn)品，形成四大旅游空間節點(diǎn)。

　　(一)叢林野漂體驗(趣境)

　　依托上下碼頭之間的三公里景觀(guān)溪道，經(jīng)過(guò)拓寬、加固等人工處理方式，通過(guò)上下游碼頭與服務(wù)站點(diǎn)，中游溪水樂(lè )園與沿線(xiàn)系列景觀(guān)節點(diǎn)的打造，將原生態(tài)的自然景觀(guān)植入漂流體驗活動(dòng)當中，打造穿行青山綠野的特色叢林野外漂流。

　　(二)自然山水養生(雅境)

　　核心區最西側的人工水庫建成后，將形成數百畝碧波，加上湖岸此起彼伏的連綿群山，環(huán)境優(yōu)越，空氣清新，正是山水養生的極佳之地。

　　(三)叢林童話(huà)探秘(秘境)

　　在原舊場(chǎng)部及山地區域，結合水系及在下游打造的林下養殖基地，打造童話(huà)世界主題森林，結合露營(yíng)基地，叢林探險等項目打造叢林探秘度假基地。

　　(四)山居民俗風(fēng)情游(醇境)

　　項目區域北部的為山谷盆地地形，四周被高山環(huán)繞，有南北兩個(gè)主要出入口方便和外界聯(lián)系。近乎封閉的生活環(huán)境，使這里遺留下了大量的傳統山居生活場(chǎng)景。規劃將充分利用地塊地形和山居文化元素，注重對山居生活淳樸意蘊的提煉和厚重文化元素的加載，景觀(guān)化、創(chuàng )意化恢復部分山居生活畫(huà)面，打造現代社會(huì )里的山居“烏托邦”。同時(shí)，保留和恢復上世紀70年代插場(chǎng)知青工作生活印記，使之成為人們的一段歷史記憶。

　　四、打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區的建議

　　打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區，對于促進(jìn)全市森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)林場(chǎng)的改革轉型高質(zhì)量發(fā)展都具有重大的意義。雖然打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區優(yōu)勢明顯，但也存在一些需要解決的問(wèn)題，主要有：一是規劃起點(diǎn)不高，對項目潛力挖掘仍不夠；二是基礎設施仍較差，場(chǎng)內僅建有簡(jiǎn)易的林區道路，供水、供電和通訊等各項配套設施未完善；三是林場(chǎng)改革未完成，西大明山自然保護區的確界工作未完成，影響項目的推進(jìn)。

　　圍繞如何打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　(一)高位推進(jìn)，謀劃發(fā)展。把打造鳳凰山森林生態(tài)旅游區列入市級層面統籌推進(jìn)的項目，成立市鳳凰山森林生態(tài)旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，大力推進(jìn)。規劃要高起點(diǎn)，要特別重視做好規劃的評審工作，以適應現代生態(tài)旅游需求，避免造成后遺癥。整合項目所在縣、涉及的有關(guān)部門(mén)資源，形成合力，共同推進(jìn)市鳳凰山森林生態(tài)旅游區建設。

　　(二)完善設施，提高質(zhì)量。一是結合國有林場(chǎng)改革，安排市級的國有林場(chǎng)改革基礎設施建設資金，完善景區的供電、供水和通信等基礎設施；二是將鳳凰山林場(chǎng)的道路建設納入農村公路規劃范疇，改善景區交通條件。三是通過(guò)申報“森林特色小鎮”“森林人家”等國家或自治區級林業(yè)發(fā)展項目，爭取上級的扶持。四是調整優(yōu)化森林樹(shù)種結構，申報金山銀山森林質(zhì)量精準提升項目，針對景區內的桉樹(shù)純林進(jìn)行改造，將景區內可視一面坡及河道兩旁的桉樹(shù)改造為花化彩化或本土常綠樹(shù)種，提高景區森林質(zhì)量。

　　(三)加強宣傳，輻射帶動(dòng)。加大對建設市鳳凰山森林旅游項目和森林旅游公益宣傳力度，提高周邊群眾對森林生態(tài)旅游的認識，帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵周邊群眾依托生態(tài)旅游景區大力發(fā)展餐飲、住宿、運輸、導游服務(wù)等森林旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵大力發(fā)展直接為森林旅游服務(wù)的種植業(yè)、養殖業(yè)和制造業(yè)，鼓勵立足自身文化特色，建成民族村寨、民俗文化村等，推動(dòng)農民增收，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，助力精準脫貧。

　　(四)加大力度，完善改革。目前，市鳳凰山林場(chǎng)改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段，但還存在基礎設施資金未落實(shí)、林場(chǎng)職工尚未納入機關(guān)事業(yè)養老保險范圍的問(wèn)題，未達到國家和自治區國有林場(chǎng)改革驗收標準。而自治區要求在6月底前完成市級驗收，7月底前向自治區國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導小組辦公室提交自治區級驗收指標完成情況報告及證明材料，8月份通過(guò)自治區級核驗，12月底通過(guò)國家級的核驗。為此，建議市政府協(xié)調財政、人社部門(mén)按照國有林場(chǎng)改革的要求落實(shí)社會(huì )保險政策，同時(shí)，協(xié)調解決廣西西大明山自治區級自然保護區管理局的設立問(wèn)題，使林場(chǎng)職工充分享受?chē)�有林�?chǎng)改革的成果，更加支持開(kāi)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)工作。