探索鄉村振興路徑與對策

　　——以江州區“逐林模式”為例

　　陸少青

　　黨的十九大報告提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施鄉村振興戰略。近年來(lái)，江州區在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中做出了積極探索，積累了一定經(jīng)驗，尤其是其“逐林模式”對于各地實(shí)施鄉村振興戰略具有一定的借鑒推廣價(jià)值。

　　一、“逐林模式”的主要特點(diǎn)及做法

　　逐林屯原是江州區左州鎮林村村一個(gè)封閉的小山村，背靠大山窩居一隅，屯內基礎設施薄弱，“臟、亂、差”現象嚴重。2013年啟動(dòng)“美麗廣西？鄉村建設”，經(jīng)過(guò)衛生大整治之后，逐林屯展示出了一派自然環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、干凈整潔、樓房林立、民風(fēng)純樸、和諧寧靜、人們安居樂(lè )業(yè)的新時(shí)代農村景象。2018年1月22日，崇左市“美麗崇左”鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)文件《崇左市“美麗崇左”鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建100個(gè)“四個(gè)好”宜居村莊達標村競爭獎補活動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》，要求全市以“逐林模式”為模板，達到“逐林模式”“四個(gè)好”的村屯，即可獲得5-10萬(wàn)元的政府獎補。當前，崇左市各村屯都在積極創(chuàng )建“四個(gè)好”宜居村莊活動(dòng)。

　　那么，“逐林模式”是什么呢？具體說(shuō)來(lái)有“四個(gè)好”：“一個(gè)好的支書(shū)”“一個(gè)好的村(屯)班子”“一支好的黨員隊伍”“一套好的自治管理辦法”。經(jīng)過(guò)調研，“逐林模式”形成的主要做法有：

　　一是自力更生，優(yōu)化屯內基礎設施，村容變美。目前，逐林屯有108戶(hù)435人，耕地面積1760畝，公益林13200畝(其中集體公益林6900畝)。逐林屯群眾以前一直喝的是山上季節性水，農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯。1997年才開(kāi)始在山上修建水池引水到各家各戶(hù)，1999年全屯才通電。20年來(lái)累計投入資金70.5萬(wàn)元(其中財政資金43萬(wàn)元、屯集體公益林補助出資27.5萬(wàn)元)，尤其是2014年至2017年期間共投入41萬(wàn)元(其中財政資金15萬(wàn)元，其余26萬(wàn)元屬于屯集體出資)，用于燈光球場(chǎng)、屯內道路硬化等基礎設施建設。

　　二是黨員帶頭，積極開(kāi)展“美麗鄉村”建設，人心變齊。逐林屯435人有8名黨員，4名村屯干。2013年啟動(dòng)“美麗廣西？鄉村建設”活動(dòng)，剛開(kāi)始村屯干做了很多的群眾思想工作，屯里仍然有不少群眾不能理解、不配合、不支持甚至反對或觀(guān)望，活動(dòng)難以打開(kāi)局面。2014年林村村兩委班子換屆后，新當選的村支書(shū)何新雄是逐林屯人，他上任后與逐林屯干部商定，以逐林屯為林村村衛生示范屯來(lái)建設，黨員干部首先帶頭做好自己及親戚朋友房前屋后的衛生和柴物堆放整齊，每名黨員干部負責13戶(hù)的清潔責任區域，定期組織所包農戶(hù)開(kāi)展衛生勞動(dòng)。在村屯黨員干部的帶頭示范下，全屯衛生整治活動(dòng)得以打開(kāi)局面，群眾逐漸跟隨參與進(jìn)來(lái)，全屯村容村貌和秩序得到根本轉變。為了確保長(cháng)效保潔，2017年初實(shí)施“門(mén)前三包”制度，具體有農戶(hù)“門(mén)前三包”承諾、“門(mén)前三包”黨員包片聯(lián)系、黨員衛生示范戶(hù)、“美麗鄉村文明戶(hù)”(流動(dòng)星級文明戶(hù))季度評比等制度，全屯群眾成為了人人是保潔員、人人是監督員的自治局面。

　　三是民主議事，融合自治、法治與德治，群眾變自覺(jué)。逐林屯是壯族村落，每年農歷二月初二“龍抬頭”日，各家各戶(hù)都集中到村里的土地廟聚餐，商議今年村里各項事務(wù)，這一天討論定下來(lái)的事宜全村人都要去遵照執行。逐林屯班子能很好地利用了這一傳統做法。比如，2018年二月初二，村屯班子召集群眾商議，以屯的名義租下各家各戶(hù)房前屋后零星土地，計劃作為屯綠化美化用地，每畝租金500元，共租10年，這一決議得到群眾大力支持，很快這一舉措得以順利落實(shí)。

　　四是抓住機遇，促進(jìn)農業(yè)大發(fā)展，農民變富。全屯以甘蔗種植為主，年均入廠(chǎng)原料蔗4800噸以上，人均11噸原料蔗。2014年以來(lái)基本完成土地整治，為甘蔗生產(chǎn)的規�；�、機械化、現代化發(fā)展提供了基礎，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力，這也為屯內不養耕牛提供了前提條件。每年有100人以上的青壯年外出務(wù)工，增加了家庭收入，家家建起了樓房。據了解，目前已有90多戶(hù)在外地購房或買(mǎi)地建房。還有一些群眾種植中草藥砂仁，收益可觀(guān)。下一步如何保護和人工大量種植野生金花茶和砂仁等中草藥，將是逐林農民增收的一種新業(yè)態(tài)、新渠道，值得研究與探索。二、“逐林模式”的啟示

　　(1)黨支部發(fā)揮戰斗堡壘作用，農村事務(wù)有主心骨。“逐林模式”中“四個(gè)好”的前三個(gè)好(支書(shū)、班子、黨員隊伍)全都是由黨員組成，支部具有帶頭示范、工作目標明確、行動(dòng)一致、堅持不懈、自力更生的優(yōu)良品質(zhì)。

　　(2)激發(fā)群眾主體地位，農村建設省錢(qián)又省力。村屯黨員干部的帶頭示范作用，不斷做群眾思想工作，把全屯群眾團結動(dòng)員起來(lái)做公共事務(wù)，發(fā)揮群眾的主人翁精神，激發(fā)群眾參與屯務(wù)活動(dòng)的內生動(dòng)力。

　　(3)用城市理念管理農村，村容整潔，秩序井然。實(shí)行來(lái)源于城市的“門(mén)前三包”制度，創(chuàng )新性地本地化使用，產(chǎn)生了“星級文明戶(hù)”季度評比活動(dòng)，做到獎罰分明，激發(fā)群眾自我約束、自我監督、自我提高的積極性，排污管道統一鋪管地下等方面都做得比較規范、合理、科學(xué)和超前。

　　(4)農村治理體系完善，自治、法治、德治相結合。

　　逐林屯實(shí)施的《門(mén)前三包制度》、“星級文明戶(hù)”季度評比活動(dòng)、紅白喜事、圈養禽畜、農用車(chē)的衛生、互助互幫等一系列制度和約定，遵循民主程序，讓群眾的行為有規可循、有章可約，羸得群眾擁護，逐漸上升為自發(fā)自覺(jué)行為，起到了村民自治的作用。

　　(5)集體經(jīng)濟發(fā)揮了支撐作用，財政資金起“杠桿”作用。

　　逐林屯把集體公益林補助持續地用于集體事務(wù)上，對改進(jìn)村容村貌建設起到了支撐作用，讓有限的財政投入資金發(fā)揮了“杠桿”作用。三、實(shí)施鄉村振興的幾點(diǎn)對策

　　誠然，“逐林模式”只是給我們提供了一種農村建設的模式，但是這樣自力更生地發(fā)展起來(lái)的村屯并不多見(jiàn)，值得思考。

　　首先，抓領(lǐng)導核心，把基層黨建放在首位，建設一支過(guò)硬的基層干部隊伍。唯有抓好基層黨建，才能抓得住鄉村建設的領(lǐng)導核心力量，否則投入再多的錢(qián)或放再多的項目下去也沒(méi)辦法按時(shí)按質(zhì)完成，甚至難以持久地維護和可持續性地發(fā)展下去。主要原因，就是在群眾的自治、德治、法治能力較低的情況下，基層黨組織的領(lǐng)導組織力量不夠強的話(huà)，村屯務(wù)的公共事務(wù)很難開(kāi)展下去。為此，要強化培訓基層黨員干部隊伍，培養好使用好“三農”隊伍是關(guān)鍵�；鶎狱h組織的建設要與群眾工作要高度融合，不能把黨的建設停留在口頭上和記錄本上，強化黨員干部為民辦實(shí)事的觀(guān)念和職責擔當，做榜樣給群眾看，摒棄“等靠要”思想，學(xué)習“逐林模式”，發(fā)動(dòng)群眾做好該做的和能做的，至少在村容村貌的清潔衛生和秩序管理上也能得到很大提升。

　　其次，抓主導力量，整合資源，充分發(fā)揮政府實(shí)施鄉村振興戰略主導作用。各級政府要做好協(xié)調組織、整體規劃、資金整合、政策完善等方面工作，規劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，做到城鄉融合發(fā)展。一是建立綜合協(xié)調小組，由政府把各方面資源和資金、項目、政策整合起來(lái)，形成綜合建設力量，避免分散力量。二是由專(zhuān)業(yè)部門(mén)和人員做好各鄉鎮、村屯功能和建設的規劃。三是分階段分步驟進(jìn)行建設，一個(gè)鄉鎮一個(gè)村一個(gè)屯集中力量建設和通關(guān)，點(diǎn)、面、帶結合，發(fā)揮整體功能和集群效應。

　　第三，抓主體力量，尊重民意，充分發(fā)揮群眾建設家園的主體作用。實(shí)施鄉村振興戰略，根本目的是為了解決“三農”問(wèn)題，讓農村更美、農業(yè)更強、農民更富。各村屯要因地制宜地實(shí)施自治管理辦法，發(fā)揮主人翁作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，是推動(dòng)社會(huì )前進(jìn)的主力軍，更是實(shí)施鄉村振興的主力軍。廣泛動(dòng)員各階層、各界人士參與實(shí)施鄉村振興戰略，集思廣益，群策群力。黨委是領(lǐng)導力量，政府是主導力量，群眾是主體力量，企業(yè)及各階層人士是有益補充力量。

　　(作者單位：江州區委黨校)