淺談崇左如何做好口岸經(jīng)濟大文章

　　李春鳳鄒優(yōu)鳳

　　崇左市是廣西最年輕的地級市，與越南北部接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)533公里，是廣西陸地邊境線(xiàn)最長(cháng)的地級市，有一類(lèi)口岸5個(gè)，二類(lèi)口岸2個(gè)，邊民貿易互市點(diǎn)14個(gè)。2017年，全市對外貿易進(jìn)出口總額實(shí)現1339億元，進(jìn)出口總額連續9年居廣西首位，出口總額連續11年排名廣西第一。2016年5月，市委提出做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”戰略，“兩篇大文章”其一就是“口岸經(jīng)濟大文章”，并制定出臺了《崇左市口岸經(jīng)濟大發(fā)展三年行動(dòng)計劃》。本文就如何做好崇左“口岸經(jīng)濟”這篇大文章談?wù)勔恍┐譁\的見(jiàn)解。

　　一、崇左發(fā)展口岸經(jīng)濟的重要意義

　　隨著(zhù)國家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、中國一東盟自由貿易區建成、國家批準建立憑祥重點(diǎn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、中國一東盟博覽會(huì )永久落戶(hù)南寧，崇左作為“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)和樞紐，作為中國通往東盟的重要節點(diǎn)城市，有著(zhù)優(yōu)越的地理位置，這些都給崇左口岸經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件，發(fā)展口岸經(jīng)濟也具有十分重要的意義。

　　二、發(fā)展口岸經(jīng)濟面臨的困難與主要問(wèn)題

　　(一)口岸互聯(lián)互通基礎設施不完善。一是鐵路運輸不發(fā)達。南寧―崇左城際高速鐵路去年已開(kāi)工建設，但崇左至憑祥城際高速鐵路未列入議程。二是國際運輸不暢通�？缇宠F路、高速公路運輸機制不暢通；跨國運輸至越南境內需換乘越方交通工具，崇左與越南的高速公路、鐵路相連接，但實(shí)際連而不通。全市一、二類(lèi)口岸中僅有友誼關(guān)口岸通高等級公路和鐵路。三是市內公路路網(wǎng)等級普遍偏低，通往水口、愛(ài)店、碩龍口岸主要以二級公路為主，影響貨物運輸效率。四是口岸驗貨場(chǎng)、儲貨倉、聯(lián)檢查驗設施等設施不完善，設施功能不健全，整體質(zhì)量不高，基礎設施建設嚴重不足或老化，14個(gè)邊民互市點(diǎn)中，基本上自然形成一個(gè)貨物交易區，缺少貨物查驗，倉儲、物流、加工等設施。

　　(二)口岸經(jīng)濟沒(méi)有形成獨有特色。崇左的水口、愛(ài)店、碩龍等口岸經(jīng)濟發(fā)展主要靠邊境貨物交易和邊境旅游，經(jīng)濟結構比較單一，多為農業(yè)初級產(chǎn)品，沒(méi)有進(jìn)行深層次加工生產(chǎn)，沒(méi)有把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，商品種類(lèi)少。

　　(三)口岸建設因素和開(kāi)放服務(wù)水平較低。一是中越跨境人員及車(chē)輛跨境流動(dòng)不夠便利。按照目前規定，持有邊民通行證的越方邊民必須在當天規定的時(shí)間內回國，沒(méi)有邊境地區身份證的中國公民不能辦理邊民通行證到越方經(jīng)商；從事進(jìn)出口貿易的越方運輸車(chē)輛只能到達我方聯(lián)檢部門(mén)規定的區域范圍內，有的地方雙方車(chē)輛只能在邊境線(xiàn)上接貨。二是個(gè)別口岸沒(méi)有完全開(kāi)放，平而、科甲、碩龍等還沒(méi)有對外開(kāi)放，目前只以互市貿易方式與越方對接。

　　(四)地方財政困難，缺乏配套資金支持。一是交通基礎設施建設資金緊缺。由于市、縣(市、區)級財政能力有限，在修建鐵路、高速公路、村屯道路等方面沒(méi)有足夠的地方配套資金，邊境口岸道路、通村屯道路建設面臨嚴峻的資金短缺問(wèn)題，導致許多道路建設無(wú)法及時(shí)落實(shí)。二是口岸專(zhuān)項扶持資金不足。根據口岸建設相關(guān)政策規定，二類(lèi)口岸無(wú)法享受?chē)�家�?zhuān)項扶持資金。

　　三、對崇左發(fā)展口岸經(jīng)濟的建議

　　(一)爭取上級部門(mén)支持，加快互聯(lián)互通及設施項目建設。一是湘桂鐵路擴能改造南寧至憑祥高鐵建設項目設計線(xiàn)路途經(jīng)崇左市的扶綏縣、江州區、龍州縣至憑祥站，南寧―崇左段目前已開(kāi)工建設，但現在先建設南寧至崇左段，崇左至憑祥段還沒(méi)有提上建設議程。因此，建議盡快將該路段提上建設議程。二是加快通往各個(gè)口岸的高速公路和二級公路設施建設。如加開(kāi)規劃建設崇左―愛(ài)店―海防公路；南寧―崇左―寧明―愛(ài)店―海防高速公路；寧明―愛(ài)店高速公路建設等。三是加大地方籌措配套資金力度。目前各個(gè)邊民貿易點(diǎn)的各類(lèi)設施水平低，要爭取加大資金投入，“筑好巢”才能引來(lái)“金鳳凰”，要嚴格按照各查驗部門(mén)對邊民互市區監管設施的標準要求建設不斷完善邊民互市區基礎設施建設，當地政府應加大資金支持配套建設，不斷完善貿易點(diǎn)設施功能。

　　(二)發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢，培育基地，打造平臺，不斷發(fā)展壯大對外貿易。一是充分挖掘口岸經(jīng)濟發(fā)展潛力。尤其是針對口岸基礎設施建設滯后、功能不齊全的問(wèn)題，在目前地方財政對其投入十分有限的情況下，樹(shù)立全新的思想觀(guān)念和創(chuàng )造性思維，依靠“土地吸引投資”的政策和“積極不干預”等辦法，不拘一格，敢為人先，千方百計加快口岸市政建設和貿易發(fā)展。二是全力做好邊貿加工業(yè)。崇左市貿易總量雖然較大，但是結構不合理，邊貿加工仍是崇左市口岸經(jīng)濟最大短板。以2015年為例，全市進(jìn)出口貿易201億元，而加工貿易只有2.5億元，僅占1.26%；全市通過(guò)互市貿易進(jìn)口的堅果14.7萬(wàn)噸，實(shí)際就地加工的只有2000噸左右，只占1.3%。三是做熱商貿物流業(yè)和邊境旅游業(yè)。這是今年5月份自治區黨委書(shū)記鹿心社視察崇左時(shí)提出來(lái)的“做熱”，就是把崇左尤其是憑祥這個(gè)通道做大、更暢通，讓更多的企業(yè)走進(jìn)我們的通道。第一，以跨境經(jīng)濟合作區為平臺，把友誼關(guān)、浦寨、弄懷、卡鳳建設一體化規劃，把這些通往越南的路線(xiàn)打通、做大、拓寬；第二，以浦寨―新清跨境旅游合作區和下一次申報的邊境旅游試驗區為平臺，從0公里到左輔山、右輔山、法式樓、旅游集散中心，做一個(gè)大的友誼關(guān)5A景區；第三，以花山巖畫(huà)入選世界文化遺產(chǎn)名錄為契機，全面打響花山文化品牌等等，加快文化旅游景區建設，充分發(fā)揮邊境旅游，以旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)口岸經(jīng)濟發(fā)展；第四，要加快建設一批重點(diǎn)項目。自治區下達2018年重點(diǎn)項目中，憑祥市就有5個(gè)，而且全部在憑祥跨境物流基地上。四是繼續推動(dòng)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)合作。近幾年來(lái)，龍州縣、大新縣與越南高平省下瑯縣開(kāi)展甘蔗、水果跨境種植合作，取得很好的成效。五是努力打造新型特色口岸城鎮。近年來(lái)，市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任劉有明在帶隊考察東興、滿(mǎn)洲里等邊貿口岸時(shí)指出，崇左市要借鑒外地的成功經(jīng)驗，做好口岸經(jīng)濟大文章，樹(shù)立良好的國門(mén)形象，必須依托口岸，突出特色，打造新型特色口岸城鎮；要科學(xué)合理規劃，推進(jìn)口岸與城鎮一體化發(fā)展，加強城鎮基礎設施建設，完善口岸功能，產(chǎn)業(yè)功能、城鎮功能和生態(tài)功能等，提升城鎮吸納聚集人口能力；強化城鎮產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)以產(chǎn)興鎮，以鎮聚產(chǎn)，產(chǎn)鎮結合。

　　(三)推進(jìn)跨境勞務(wù)合作工作。推行“5+2”工作制和“24小時(shí)預約通關(guān)”服務(wù)，不斷提升通關(guān)便利化水平。中越友誼關(guān)―友誼國際口岸貨運專(zhuān)用通道自2017年9月11日開(kāi)通以來(lái)，出入境車(chē)流量增長(cháng)迅猛，每周五下午從中越友誼關(guān)―友誼口岸出入境的貨車(chē)，很多車(chē)輛不能當天回國，由此產(chǎn)生的押車(chē)費、停車(chē)費非常高，外貿企業(yè)、物流企業(yè)對此意見(jiàn)較大。因此，近年來(lái)，中越雙方均提出實(shí)行友誼關(guān)―友誼口岸周末及節假日通關(guān)的要求。

　　(四)加強經(jīng)貿和文體領(lǐng)域交流合作。舉辦各種中越經(jīng)貿文體活動(dòng)，如中越商品交易會(huì )、中越(憑祥)邊關(guān)旅游節、中越歌舞迎新春、中越足球友誼賽、中越青年大聯(lián)歡等活動(dòng)；加快推進(jìn)中越德天―板約瀑布跨境旅游合作區建設、充分利用邊境紅色旅游資源舉辦中越、或東南亞紅色旅游論壇等，不斷深化睦鄰友好往來(lái)與合作關(guān)系。

　　(作者單位：中共崇左市委黨史研究室)