鄉鎮人大是最基層的地方國家權力機關(guān)，肩負著(zhù)推動(dòng)基層經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村等重要職責。我國基層民主政治建設如何，很大程度上取決于鄉鎮人大職能作用的發(fā)揮程度。當前，我們正處在經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展的新時(shí)期，如何圍繞轉型跨越發(fā)展，推進(jìn)民生實(shí)事工程建設，進(jìn)一步發(fā)揮好鄉(鎮)人大職能作用，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，我們進(jìn)行了一些探索。發(fā)揮鄉鎮人大作用，更好的行使人大賦予我們的根本權利之一：重大事項決定權，從一段時(shí)間的實(shí)踐體會(huì )來(lái)看，政府民生實(shí)事項目代表票決制就是對這項權力的最好實(shí)踐。

　　習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出“人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長(cháng)期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會(huì )成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”。作為最基層的鄉鎮人大必須深刻認識自身職責，不斷開(kāi)創(chuàng )新境界，依法履職，認真監督政府及其職能部門(mén)貫徹執行國家的法律法規情況，貫徹落實(shí)黨的惠民政策情況，認真監督民生實(shí)事項目以及群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　鄉鎮人民代表大會(huì )的一項根本權利是：重大事項決定權。如何能夠更好的行使人大賦予我們的根本權利之一，從一段時(shí)間的實(shí)踐體會(huì )來(lái)看，政府民生實(shí)事項目代表票決制就是對這項權力的最好實(shí)踐。以下就實(shí)現基層人大代表履職促進(jìn)民生實(shí)事項目建設作初淺探索。

　　民生實(shí)事工程，顧名思義就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是 “為人民服務(wù)”的具體體現。有效實(shí)施政府民生實(shí)事項目代表票決制，這也是人大重點(diǎn)推進(jìn)的一項制度。為切實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項目票決制，發(fā)揮票決制作用。

　　鄉鎮人大代表履職制度的現狀

　　代表履職，要有制度的保證，既要能保證代表的權利，又要能激勵代表的履職積極性，讓代表樂(lè )于履職，善于履職。今年是樂(lè )業(yè)縣人大提出的人大標準化建設年，按照縣人大提出的“三制五化”建設要求，同樂(lè )鎮人大制定了《同樂(lè )鎮人大履職登記制定》、《同樂(lè )鎮人大代表評議工作制度》、《同樂(lè )鎮人大代表聯(lián)絡(luò )室接待制度》、《同樂(lè )鎮人大代表小組活動(dòng)制度》、《同樂(lè )鎮代表議案和意見(jiàn)、批評和建議辦理制度》等，提升代表履職積極性，并按照年度履職得分等情況評選優(yōu)秀代表，并予以表彰獎勵，激勵人大代表履職積極性，激發(fā)履職的責任感和使命感。

　　鄉鎮人大推進(jìn)民生實(shí)事項目中的問(wèn)題

　　一是民生實(shí)事項目篩選過(guò)程，存在理解上的偏差。在民生實(shí)事項目的篩選上，會(huì )把重大工程項目與一般的民生實(shí)事項目列入候選項目進(jìn)行票決，造成候選項目上的偏差。部分民生實(shí)事項目實(shí)施時(shí)間跨度比較大，跨年度且沒(méi)有年度目標致使無(wú)法做出評價(jià)。在候選項目的確定上，現在主要是以政府條線(xiàn)主導提出，人代會(huì )前通過(guò)調研等方式征集實(shí)事項目，征求人大代表的意見(jiàn)僅僅是其中的途徑之一。民生實(shí)事票決制過(guò)程中，思想認識還不夠深，會(huì )把一些政府本來(lái)就需要干的、實(shí)施比較容易的項目拿來(lái)票決，沒(méi)有把真正群眾關(guān)心關(guān)切的“老大難”問(wèn)題提交票決。二是在項目的監督上，力度不都大。票決不是目的，目的是通過(guò)人大依法履職來(lái)推進(jìn)政府工作。從實(shí)際情況來(lái)看，人大更多地通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題報告、代表視察、專(zhuān)題調研等柔性監督手段掌握項目實(shí)施動(dòng)態(tài)，滿(mǎn)意度測評也只是從表面上進(jìn)行，缺乏對項目質(zhì)量的評估，尤其是對一些執行不力的，人大缺乏強有力的約束措施。民意基礎也不夠廣泛，在征集候選項目時(shí)，群眾參與度不高，主要是集中在機關(guān)工作人員和人大代表上，民眾的溝通上比較缺乏。

　　三是基層代表履職能力有差異，專(zhuān)業(yè)度不夠。民生實(shí)事項目關(guān)系到民生的方方面面，比如2019年同樂(lè )票決的民生實(shí)事項目中有醫療提升項目，有基礎設施建設項目。開(kāi)展監督活動(dòng)需要有一定的專(zhuān)業(yè)知識，比如工程建設、資金核算等，否則容易流于表面，缺乏深層次問(wèn)題和建議的提出。

　　鄉鎮人大推進(jìn)民生實(shí)事項目在同樂(lè )鎮的對策與實(shí)踐

　　政府民生實(shí)事項目票決包括票決前、票決時(shí)、票決后，要切實(shí)履行人大代表的監督職責，采取有效措施，督促政府及有關(guān)部門(mén)抓好民生實(shí)事項目的決定與實(shí)施。要從民生實(shí)事項目的征集開(kāi)始，通過(guò)征集、篩選、票決及實(shí)施過(guò)程開(kāi)展的全程監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促政府及有關(guān)單位進(jìn)行整改并形成將民生實(shí)事項目實(shí)施情況向人代會(huì )報告的制度。同樂(lè )鎮通過(guò)票決前、票決時(shí)、票決后的代表履職實(shí)踐來(lái)進(jìn)行民生實(shí)事項目的監督。

　　1、民生實(shí)事項目票決前的代表履職。一是會(huì )前參與。在政府民生實(shí)事項目提名階段，堅持“從群眾中來(lái)”，廣泛發(fā)動(dòng)代表和群眾提出各種建議項目，讓政府民生實(shí)事項目有扎實(shí)的群眾基礎。在確定票決前廣泛征求人大代表意見(jiàn)，“還權于民”。政府部門(mén)通過(guò)向各職能部門(mén)、村(社區)、單位，兩代表一委員等征求意見(jiàn)，讓代表廣泛吸取選民意見(jiàn)，通過(guò)代表提出民生實(shí)事候選項目，做到群眾基層廣，征求范圍廣。今年同樂(lè )鎮通過(guò)對征集的民生實(shí)事工程意見(jiàn)的梳理，按照“群眾要求最迫切、經(jīng)濟和社會(huì )效益較大、現實(shí)條件許可”的原則，最后從農村社區配套設施建設、鄉村道路配套建設、居民生產(chǎn)生活配套建設、醫療配套建設等方面摸排出一批2019年擬實(shí)施的民生實(shí)事項目。在此基礎上，通過(guò)政府條線(xiàn)例會(huì )三上三下的機制，提出初步方案，交鎮黨委、政府討論確定候選項目。篩選出4項候選項目作為我鎮2019年民生實(shí)事候選項目。二是會(huì )上說(shuō)明。在十三屆人大三次會(huì )議上，鎮長(cháng)在做報告中就向代表說(shuō)明了4項民生實(shí)事候選項目的有關(guān)情況，并下發(fā)代表書(shū)面說(shuō)明。專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《同樂(lè )鎮2019年度民生實(shí)事候選項目情況說(shuō)明》，代表每人一份，便于代表了解。三是會(huì )間審議。人代會(huì )期間，專(zhuān)門(mén)安排時(shí)間，以代表團為單位，組織代表審議政府民生實(shí)事候選項目，審議時(shí)間2個(gè)小時(shí)以上。通過(guò)這些措施的落實(shí)，較好地確保了代表的知情權。

　　2、民生實(shí)事項目票決時(shí)的代表履職。同樂(lè )鎮在開(kāi)展政府民生實(shí)事項目代表票決中，明確規定投票采用無(wú)記名、差額投票方式，實(shí)行一人一票，一次發(fā)票，一次投票，統一計票，并規定除特殊原因外代表不得委托其他代表代為投票。由于票決組織工作周密有序，按照票決辦法的有關(guān)規定，得票數從高到低一次性票決產(chǎn)生了本鎮4項政府2019年民生實(shí)事項目，讓代表真正按自己意愿來(lái)投票，保證代表獨立行使投票權，按照多數代表的意愿，決定正式的政府民生實(shí)事項目。

　　3、民生實(shí)事項目票決后的代表履職。代表票決是民生實(shí)事落實(shí)的前奏，監督評議則是這項工作的關(guān)鍵所在。民生實(shí)事項目實(shí)施過(guò)程中的代表履職同樂(lè )鎮做了以下幾方面的工作：

　　一是成立監督小組，形成全員監督。針對各個(gè)實(shí)事項目，以代表小組為單位，制定《關(guān)于成立同樂(lè )鎮民生實(shí)事工程人大監督組的通知》，鎮人大成立2個(gè)由人大代表組成的監督小組對今年本鎮的4大民生事實(shí)工程實(shí)行跟蹤監督，每個(gè)監督小組設有組長(cháng)、副組長(cháng)和5至7名人大代表組成。每個(gè)監督小組每個(gè)月對所監督的民生實(shí)事工程項目進(jìn)行一次視察監督，每個(gè)季度鎮人大主席團聽(tīng)取各監督小組和民生實(shí)事項目負責人工程進(jìn)展情況的報告，實(shí)現民生實(shí)事項目人大代表全員、全過(guò)程跟蹤監督和實(shí)時(shí)監督。同時(shí)充分發(fā)揮鎮人大代表來(lái)自基層、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛聽(tīng)取民意，讓廣大市民群眾廣泛參與監督工作，切實(shí)暢通群眾監督和反映問(wèn)題渠道，使群眾成為民生實(shí)事項目實(shí)施過(guò)程中最廣大的監督者，形成全員監督。

　　二是制定監督計劃，明確監督責任。鎮人大將民生實(shí)事工程監督納入全年工作計劃，積極組織代表活動(dòng)，對重點(diǎn)民生實(shí)事工程進(jìn)行視察或聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，讓代表及時(shí)了解工程進(jìn)展、提出意見(jiàn)建議，通過(guò)重點(diǎn)督辦、現場(chǎng)督辦、跟蹤督辦等方式，確保實(shí)事實(shí)辦，好事辦好。排定民生實(shí)事工程人大代表視察調研活動(dòng)安排表，組織人大代表定期不定期對票決的民生項目進(jìn)行視察調研，對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行監督，確保工程順利完工。各個(gè)代表小組按照計劃采取調研、視察、檢查等方式，全程參與政府實(shí)事項目建設，深入一線(xiàn)明察暗訪(fǎng)現場(chǎng)“挑刺”。監督小組每個(gè)成員明確各自的任務(wù)，做好實(shí)事監督工作。監督不走過(guò)場(chǎng)，搞形式。通過(guò)代表集中視察與滿(mǎn)意度測評相結合的形式，加大跟蹤監督力度，及時(shí)梳理匯總意見(jiàn)建議以及評估情況反饋給黨委、政府，督促相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)。

　　三是準備活動(dòng)充分，確保監督到位。正如醫生看病，病灶在哪里，首先得找到，然后才能對癥下藥。同樣，監督要精準弄清問(wèn)題所在，在問(wèn)題導向下，下藥治療，才能病除。實(shí)事監督要看在限定的時(shí)間內，實(shí)事項目是否資金足夠支撐、質(zhì)量是否優(yōu)良安全。因此，在開(kāi)展監督時(shí)，鎮人大一般提前7天作出方案，提前發(fā)布監督信息，代表可以提前通過(guò)選民群眾，建設單位、施工單位和監理單位了解情況，可以提前進(jìn)行現場(chǎng)的踏勘，真正把問(wèn)題揪出來(lái)。問(wèn)題找準了，下藥也要準，亂開(kāi)方子，不但治不好病，更耽誤時(shí)間。因此在開(kāi)展監督活動(dòng)時(shí)，不僅通過(guò)組織視察、調研，還通過(guò)聯(lián)絡(luò )站的接待，網(wǎng)絡(luò )微議實(shí)時(shí)監督、全員監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)建議。

　　鄉鎮人大推動(dòng)民生實(shí)事項目實(shí)施的討論與建議

　　民心所望，就是施政所向。從民生實(shí)事項目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項目實(shí)施的監督、評估，各級人大代表全程參與，持續監督，不斷推進(jìn)，讓同樂(lè )鎮政府重點(diǎn)民生實(shí)事項目有了更加堅實(shí)的民意基礎，推動(dòng)實(shí)現“群眾怎么想，政府怎么干”。人大代表通過(guò)全程參與民生實(shí)事項目監督，充分發(fā)揮了代言人、監督者的作用，變成了真正的“參與者”和“監督者”。

　　在項目征集和初定階段，為保證民生實(shí)事項目實(shí)施的可行性，要突出政府主導。項目的安排實(shí)施，涉及到政策要求、要素保障等方方面面，總體上說(shuō)，對這些情況的掌握，政府要更加全面、更在行，征集的途徑更多。在項目征集和初定環(huán)節，一定要發(fā)揮政府牽頭抓總的作用，人大不能越俎代庖。在強調政府主導的同時(shí)，人大也要積極發(fā)揮作用，依托代表聯(lián)絡(luò )站、履職平臺，以多種形式組織代表廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)。在項目審議和票決階段，票決項目情況要及早印發(fā)給代表，充分發(fā)揮代表的主體作用。凡經(jīng)代表票決通過(guò)的民生實(shí)事項目，因故未能完成或跨年度項目沒(méi)有完成年度階段性目標的，要給予情況說(shuō)明。

　　明確路線(xiàn)和時(shí)間表，加強票決制工作的指導。鎮人大可以邀請轄區內各級人大代表和各界人士，對鎮民生實(shí)事項目通過(guò)會(huì )商、合議等形式來(lái)確定，由鄉鎮組織實(shí)施，并接受代表群眾的監督評議。提高代表履職能力，加強代表培訓，進(jìn)一步提高代表參與民生實(shí)事項目的調研、審議和監督能力，為深入推進(jìn)民生實(shí)事工程項目開(kāi)展提供保障。在此基礎上，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，積極爭取鎮黨委的重視支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　民生實(shí)事項目實(shí)施源于基層鮮活的實(shí)踐，符合基層民主法治建設的發(fā)展需要，另一方面，基層實(shí)踐證明，推廣這一做法對加強和改善黨的領(lǐng)導，踐行以人民為中心發(fā)展思想，推動(dòng)決策民主化、科學(xué)化、法治化，更好發(fā)揮人民代表大會(huì )制度作用具有十分重要意義。以上是鄉鎮人大職能發(fā)揮及推進(jìn)民生實(shí)事項目建設的探討。(岑春徽)