人民政協(xié)協(xié)是我國最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，具有廣泛的代表性。長(cháng)期以來(lái)，各地縣級政協(xié)組織牢牢把握團結與民主兩大主題，積極履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，緊緊圍繞當地中心工作，自覺(jué)服從和服務(wù)工作大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極建言獻策，有力地促進(jìn)了黨政決策民主化、科學(xué)化，彰顯了人民政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局中的優(yōu)勢和作用。下面，結合實(shí)際，對縣級政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局上發(fā)揮的作用，談一談個(gè)人的一些看法。

　　一、當前縣級政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局中存在的不足

　　(一)部分縣級政協(xié)履職不能?chē)�繞與當地黨委政府展開(kāi)。有的縣級政協(xié)組織在年初制定的年度工作計劃和工作要點(diǎn)，沒(méi)有圍繞黨委政府的工作計劃和全縣中心工作制定，而是班子討論或者是同委員協(xié)商后，就著(zhù)手制定，然后履行政協(xié)職能，對促進(jìn)中心工作、服務(wù)大局沒(méi)有明顯成效。

　　(二)有的縣級政協(xié)凝聚力有待加強。有的政協(xié)組織在履職過(guò)程中，往往依靠政協(xié)委員開(kāi)展工作，而沒(méi)有發(fā)動(dòng)社會(huì )各階層力量，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建言獻策。

　　(三)服務(wù)黨委政府決策有待加強。有的縣級政協(xié)沒(méi)能根據中心工作開(kāi)展調研視察、專(zhuān)題協(xié)商等活動(dòng)，提出的意見(jiàn)和建議，對黨委政府決策沒(méi)有參考價(jià)值。

　　(四)促進(jìn)發(fā)展能力有待增強。有的縣級政協(xié)沒(méi)能結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，選擇視察調研課題，而撰寫(xiě)視察調研報告提出的意見(jiàn)和建議，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展操作性不強，收效甚微。

　　(五)提案脫離中心，質(zhì)量不高。有的委員提提案，沒(méi)有圍繞工作中心，沒(méi)有深入群眾中，詳細了解當地中心工作面臨的困難和存在的問(wèn)題，而是根據個(gè)人道聽(tīng)途說(shuō)而提；更有甚者是根據網(wǎng)上網(wǎng)民熱議的話(huà)題而撰寫(xiě)提案，沒(méi)有開(kāi)展視察調研就進(jìn)行提案撰寫(xiě)，提案內容不符合當地實(shí)際；有的委員能雖然圍繞中心，根據當地的社情民意、社會(huì )熱點(diǎn)等提出提案，但沒(méi)能組織開(kāi)展視察調研，沒(méi)深入基層了解實(shí)際情況，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，脫離本地實(shí)際，操作性不強。

　　(六)提案落實(shí)不到位�，F實(shí)工作中，圍繞中心工作的部分提案，沒(méi)有牽頭督辦的領(lǐng)導，承辦單位對提案辦理協(xié)商工作重視不夠，辦理過(guò)程中沒(méi)有與提案者、政協(xié)組織溝通，協(xié)商如何辦理，而是考慮如何答復。甚至有個(gè)別承辦單位被動(dòng)應付，敷衍塞責，把辦理提案工作當做分外事，只是書(shū)面答復表個(gè)態(tài)，造成很多提案得不到落實(shí)。

　　二、發(fā)揮縣級政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局優(yōu)勢和作用的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　(一)夯實(shí)圍繞中心、服務(wù)大局的政治認同基礎。人民政協(xié)是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。政協(xié)組織要時(shí)刻堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，動(dòng)員引導各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團體、各少數民族等人士，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，在政治上達成共識。在圍繞中心、服務(wù)大局上，增強政治認同是基礎。追求共識是民主政治建設的核心要求，實(shí)現共識的過(guò)程是充分發(fā)揚民主的過(guò)程。它的核心是讓多元多樣的社會(huì )主體把思想認識統一到黨和國家的中心任務(wù)和工作大局上來(lái)，并把“共識”轉化為“共為”，為實(shí)現共同目標，共同利益而共同奮斗。在平時(shí)履職中，人民政協(xié)要做到：堅持把建設學(xué)習型政協(xié)組織的落腳點(diǎn)放在筑牢共同的理想基礎上，堅持用習近平中國特色社會(huì )主義理論武裝政協(xié)委員，指導履職實(shí)踐；堅持把“四個(gè)一”作為政治共識的核心內容，即把發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)，把維護社會(huì )穩定作為政協(xié)履行職能的第一責任，把反映民心民意民愿作為履行職能的第一信息，把參政為公、議政為民作為政協(xié)履行職能的第一任務(wù)；堅持把黨委政府對工作大局的決策部署作為政治共識的主要內容，切實(shí)讓政協(xié)委員和政協(xié)工作者深入學(xué)習。

　　(二)凝心聚智才能更好地圍繞中心、服務(wù)大局。人民政協(xié)素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽(yù)。政協(xié)委員中有各學(xué)科，各行業(yè)的帶頭人和拔尖人才，這使人民政協(xié)成為一個(gè)高智力結構的智囊團。在圍繞中心、服務(wù)大局，履行職能過(guò)程中，緊扣中心工作中存在的困難和問(wèn)題，這些委員基于自己的知識、經(jīng)驗和獨到的見(jiàn)解，往往可以提出許多高論、高見(jiàn)、高招。同時(shí)，人民政協(xié)非官非民、亦官亦民的相對超脫位置和寬松環(huán)境，有利于發(fā)揮智力優(yōu)勢。如某縣政協(xié)圍繞該縣中心工作，針對房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存壓力大的問(wèn)題，該縣政協(xié)組織了部分委員、房地產(chǎn)商、部分群眾，對房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，詳細了解該縣房地產(chǎn)庫存情況、群眾購房意愿、房地產(chǎn)銷(xiāo)售碰到的困難和問(wèn)題等，綜合各方意見(jiàn)和建議后，該縣政協(xié)提出“結合平果的實(shí)際，參照其他縣市的做法，結合實(shí)施精準扶貧，出臺相關(guān)政策，適度發(fā)放自住購房補貼，以政策優(yōu)惠吸引廣大自住客戶(hù)入市”的建議。該縣縣委、縣政府對縣政協(xié)提出的建議高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì )和政府常務(wù)會(huì )議進(jìn)行研究，并出臺了易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案，對建檔立卡貧困戶(hù)購買(mǎi)商品房給予一定的優(yōu)惠。政策一出臺，掀起了貧困戶(hù)購房的熱潮，該縣的商品房銷(xiāo)售快速增長(cháng)，庫存壓力得到有效緩解。

　　(三)努力服務(wù)決策是圍繞中心、服務(wù)大局的主要著(zhù)力點(diǎn)。決策是黨委政府的首要職責。正確的決策是事業(yè)成功的重要前提。人民政協(xié)服務(wù)黨和政府決策的履職水平，是檢驗人民政協(xié)參政議政能力和質(zhì)量的重要標準。在圍繞中心、服務(wù)大局履職過(guò)程中，人民政協(xié)要做到：對一些關(guān)系全局經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的問(wèn)題，決策前，由黨委、政府出題，政協(xié)組織調研論證，成果由黨委政府決策時(shí)采納方法，增強了政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局的針對性、實(shí)效性；建立健全圍繞中心開(kāi)展視察調研制度，每一項視察調研由政協(xié)主席或者副主席銜制，提高視察調研活動(dòng)質(zhì)量，調研視察所提出的意見(jiàn)和建議更有前瞻性和操作性，更能為黨委政府決策提供參考；事關(guān)全局經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，人民政協(xié)可以安排專(zhuān)題議政會(huì )議，或者開(kāi)展專(zhuān)題調研視察。既保障了政協(xié)委員的知情權、參與權、表達權，又為黨委政府決策和決策實(shí)施提供了參考。

　　(四)促進(jìn)發(fā)展是圍繞中心、服務(wù)大局的落腳點(diǎn)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)。人民政協(xié)的一切履職行為要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局來(lái)進(jìn)行，這個(gè)中心就是以經(jīng)濟建設為中心，這個(gè)大局就是以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的大局。中國共產(chǎn)黨和人民政府的中心任務(wù)、工作大局永遠是人民政協(xié)的中心任務(wù)和工作大局，這是人民政協(xié)的性質(zhì)、地位決定的，是人民政協(xié)發(fā)展前進(jìn)的根基。政協(xié)組織不決策、不立法、不施政，主要以立言立論、建言獻策的形式服務(wù)中心工作和發(fā)展大局。

　　(五)圍繞中心工作撰寫(xiě)提案，提高提案質(zhì)量。在每次政協(xié)全委會(huì )前，人民政協(xié)根據黨代會(huì )和人代會(huì )確定的中心工作確定會(huì )議主題，列出協(xié)商主要條目提前發(fā)到每位委員手中，并組織委員深入田間地頭，深入群眾，深入工廠(chǎng)車(chē)間，開(kāi)展大量的調研、視察活動(dòng)。組織委員們圍繞會(huì )議主題和政府工作報告展開(kāi)協(xié)商，邀請縣委、縣政府領(lǐng)導參加小組討論，與委員在平等和諧的氣氛中交換意見(jiàn)。在圍繞中心工作，開(kāi)展調查研究、小組討論后，委員們撰寫(xiě)的提案質(zhì)量有明顯提高，提案提出的意見(jiàn)建議操作性強，能更好地服務(wù)大局。比如某縣政協(xié)委員圍繞該縣創(chuàng )建國家衛生城市的中心工作，針對群眾呼聲極高的露天公共活動(dòng)場(chǎng)所管理混亂，存在臟、亂、差現象，嚴重影響了人們活動(dòng)秩序的民生問(wèn)題。該縣委員進(jìn)行實(shí)地調查走訪(fǎng)，撰寫(xiě)了《關(guān)于對縣文化公園和烈士陵園管理視察情況報告》、《關(guān)于加強縣城區內露天公共場(chǎng)所綜合整治的建議》等提案，提出了很多操作性強的建議和意見(jiàn)，獲得縣政府的高度重視和采納，并責成相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理。通過(guò)治理的露天公共場(chǎng)所干凈整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美，獲得了當地群眾的一致好評。

　　(六)發(fā)揮協(xié)商民主，提高提案落實(shí)率。在涉及中心工作的政協(xié)提案中，要發(fā)揮協(xié)商民主作用，提高提案落實(shí)效率。

　　1.把協(xié)商民主精神貫穿于提案工作全過(guò)程。提案審查過(guò)程中，政協(xié)組織要邀請黨委、政府職能部門(mén)參加審查，把那些關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生建設等提案列為重點(diǎn)提案，提高提案落實(shí)的針對性。提案辦理過(guò)程中，提案人、政協(xié)組織、承辦單位要發(fā)揮協(xié)商民主精神，針對提案辦理過(guò)程中碰到的問(wèn)題，面對面地協(xié)商解決。提案辦理后，加強民主評議。提案人、政協(xié)組織、承辦單位對提案的辦理結果，開(kāi)展民主評議，總結辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，協(xié)商落實(shí)改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高提案落實(shí)質(zhì)量。

　　2.營(yíng)造黨委政府重視、政協(xié)協(xié)商落實(shí)的良好氛圍。黨委、政府每年要把政協(xié)重點(diǎn)提案列入常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )重要議題，專(zhuān)門(mén)研究部署，明確每個(gè)重點(diǎn)提案都由一名黨委或政府領(lǐng)導牽頭督辦，進(jìn)一步加大提案督辦力度。同時(shí)，每年都安排一名領(lǐng)導參加政協(xié)提案辦理專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，指導提案辦理和落實(shí)工作，提高了提案辦理的效率和質(zhì)量。在督辦過(guò)程中，牽頭領(lǐng)導要發(fā)揚協(xié)商民主精神，主動(dòng)聽(tīng)取承辦單位匯報提案落實(shí)情況，針對提案落實(shí)中碰到的困難和問(wèn)題，協(xié)商落實(shí)整改措施，確保提案能在法定的辦理時(shí)限內得到辦理。

　　3.建立健全提案辦理協(xié)商機制。一是建立提案者與承辦單位雙方合作互動(dòng)機制。在提案辦理過(guò)程中，承辦單位要主動(dòng)邀請提案人參與到辦理過(guò)程中，一起實(shí)地調研，一起探討解決問(wèn)題的辦法，將民主監督、民主協(xié)商貫穿于提案辦理過(guò)程。二是建立專(zhuān)題協(xié)商會(huì )機制。對委員集中關(guān)注又事關(guān)人民群眾切身利益的提案，政協(xié)組織要積極協(xié)助主辦單位通過(guò)聯(lián)合辦公、專(zhuān)題協(xié)商等形式，充分聽(tīng)取提案人及各協(xié)辦單位的意見(jiàn)，營(yíng)造良好的民主監督氛圍。三是建立協(xié)商溝通機制。在提案辦理過(guò)程中，要積極創(chuàng )新協(xié)商機制，將協(xié)商貫穿于提案形成和辦理的全過(guò)程，體現政協(xié)民主監督的協(xié)商性。四是建立民主評議制度。提案辦理過(guò)程中，實(shí)行民主評議制度。通過(guò)評議，敦促問(wèn)題解決，確保民主監督的嚴肅性。

　　4.規范提案辦理協(xié)商民主程序。規范提案辦理前協(xié)商、辦理中協(xié)商、辦理后協(xié)商程序，提高提案協(xié)商民主落實(shí)效果。辦理前協(xié)商，提案人、承辦單位辦理前協(xié)商提案辦理時(shí)限、措施等。辦理中協(xié)商，黨委政府、政協(xié)組織、提案人、承辦單位針對提案落實(shí)情況進(jìn)行民主協(xié)商，通報提案落實(shí)情況，落實(shí)中碰到的困難和難題，協(xié)商制定整改措施。辦理后協(xié)商，提案落實(shí)后，通過(guò)召開(kāi)提案辦理工作民主評議會(huì )、委員問(wèn)卷調查、評分等方式，組織委員對提案辦理質(zhì)量進(jìn)行民主測評，并把評議情況以書(shū)面形式反饋給黨委、政府，以推動(dòng)提案落實(shí)。