摘要：鞏固脫貧攻堅成果是脫貧后防止返貧的一項重要工作。筆者以右江區為例，就鞏固百色革命老區脫貧攻堅成果開(kāi)展了調研，在掌握第一手材料的基礎上，從不同角度闡述近年脫貧攻堅工作開(kāi)展情況及取得的成效，鞏固脫貧攻堅成果要面臨基礎設施管護機制缺失、產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展動(dòng)能不足、農村群眾自發(fā)能力不強等問(wèn)題，提出要持續發(fā)力、強化保障、建立機制、規范制度等對策建議，為鞏固百色革命老區脫貧攻堅成果，防止返貧，實(shí)現致富奔康提供有益的借鑒。

　　關(guān)鍵詞：鞏固 百色老區 脫貧成果

　　習近平總書(shū)記今年4月16日主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )的重要講話(huà)中，對精準扶貧精準脫貧工作提出了新的要求，強調“脫貧既要看數量，更要看質(zhì)量”“要把防止返貧擺在重要位置，要探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制”。結合當前百色革命老區脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，貧困村相繼摘帽，貧困戶(hù)相繼實(shí)現脫貧，各級黨委政府要面臨如何鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧的實(shí)際問(wèn)題，筆者選擇右江區為調研對象，探討鞏固百色革命老區脫貧攻堅成果，建立穩定脫貧長(cháng)效機制的路徑。

　　一、脫貧攻堅開(kāi)展情況及成效

　　右江區位于廣西西部，珠江水系上游，是滇、黔、桂三省(區)重要交通摳扭和商品集散地，是百色市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區土地面積3713平方公里，轄3個(gè)鄉4個(gè)鎮2個(gè)街道102個(gè)村8個(gè)社區，總人口35萬(wàn)，少數民族人口占67%。2015年經(jīng)過(guò)精準識別，全區有建檔立卡貧困村40個(gè)，貧困戶(hù)7191戶(hù)，貧困人口26743人，貧困發(fā)生率11.97%，是自治區重點(diǎn)扶貧縣(區)之一。

　　自脫貧攻堅戰打響以來(lái)，右江區認真貫徹落實(shí)中央、自治區和百色市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，聚焦“一超過(guò)、兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。截至2018年底，全區40個(gè)建檔立卡貧困村全部實(shí)現摘帽，6357個(gè)貧困戶(hù)實(shí)現脫貧，貧困發(fā)生率降為1.23%，脫貧攻堅工作成效明顯。

　　(一)基礎設施明顯改善。一是農村路網(wǎng)快速發(fā)展。全區120個(gè)村(社區)實(shí)現四級以上通村硬化道路，新建通屯道路563條，通屯里程1516.6公里，通屯路率100%；二是農村水電設施提檔升級。新建和改造63處農村飲水工程，極大地改善了農村飲水安全問(wèn)題；建成智能、高效、可靠、綠色的現代化農村電網(wǎng)，農村群眾從“用上電”向“用好電”轉變；三是農村公共服務(wù)基本完善。鄉鎮(街道)均建有標準的中、小學(xué)校、達標衛生院和便民服務(wù)中心，行政村(社區)均建有達標衛生室、農家書(shū)屋和文化廣場(chǎng)等娛樂(lè )場(chǎng)所，農村公共服務(wù)提高到了新的水平。

　　(二)增收途徑明顯拓寬。一是特色產(chǎn)業(yè)穩定了農民收入。芒果、甘蔗、油茶、蔬菜、生豬、林下雞、生態(tài)麻鴨、山羊等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，全區芒果栽培達37萬(wàn)畝，甘蔗24萬(wàn)畝，油茶22.5萬(wàn)畝，常年蔬菜生產(chǎn)基地1.5萬(wàn)多畝，年出欄生豬20多萬(wàn)頭、林下雞700多萬(wàn)羽，生態(tài)麻鴨300多萬(wàn)羽，山羊3萬(wàn)多只，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶(hù)96.6%。二是旅游扶貧拓展了農民收入。陸續建成的福祿河休閑養生瀑布旅游景區，永樂(lè )貝儂芒果風(fēng)情園、那懷現代特色農業(yè)示范區、海生現代農業(yè)示范區、六沙園藝示范區等“產(chǎn)業(yè)+旅游+扶貧”基地，引導827戶(hù)貧困戶(hù)3369名貧困群眾通過(guò)土地流轉入股等方式參與旅游項目實(shí)現了增收。三是電商扶貧增加了農民收入。建成區、鄉、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育電商企業(yè)17家，電商經(jīng)營(yíng)戶(hù)244家，農村電商服務(wù)點(diǎn)110個(gè)，“工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城”的電商服務(wù)增加了農村群眾收入。四是轉移就業(yè)提升了農民收入。持續穩定的勞務(wù)輸出，新興產(chǎn)業(yè)的用工需求促進(jìn)了60%農村貧困人口就業(yè)，成為農村家庭增收的主渠道；五是光伏發(fā)電激活了村集體經(jīng)濟。完成40個(gè)貧困村光伏發(fā)電項目建設，使每個(gè)貧困村實(shí)現年均2萬(wàn)元以上的集體收入；六是金融扶貧助農實(shí)現了增收。“黨支部+金融+扶貧”模式破解了建檔立卡貧困戶(hù)貸款難問(wèn)題，7000多貧困戶(hù)享受到小額信貸支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現了增收。

　　(三)社會(huì )民生明顯進(jìn)步。一是貧困家庭住有所居。通過(guò)實(shí)施易地搬遷扶貧項目建成迎龍和汪甸兩個(gè)“老鄉家園”，安置1254戶(hù)5299名貧困群眾入住，完成農村危房改造710戶(hù)，農村住房保障明顯提升；二是貧困家庭子女學(xué)有所教。建立起農村貧困家庭學(xué)生助學(xué)基金，結合“雨露計劃”實(shí)施，義務(wù)教育鞏固率提高到98.92%；三是貧困家庭病有所醫。建立起有效可靠的醫療保障機制，落實(shí)基本醫療保險、城鄉居民大病保險、城鄉醫療救助保障政策，開(kāi)展大病慢性病分類(lèi)救治，基本解決長(cháng)期困繞貧困群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。

　　(四)鄉風(fēng)文明明顯提升。一是農村人居環(huán)境明顯改善。通過(guò)實(shí)施“美麗鄉村”工程，“三改”(改廁、改廚、改圈)3.5萬(wàn)戶(hù)，深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合治理，極大地改善了農村人居環(huán)境。二是文化惠民普及面廣。實(shí)現村村有“新時(shí)代講習所”、有農家書(shū)屋、有文體娛樂(lè )場(chǎng)所、村村通互聯(lián)網(wǎng)、戶(hù)戶(hù)通廣播電視，基本滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求；三是鄉風(fēng)民風(fēng)明顯提升。農村村規民約日趨完善，廣大村民的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)意識明顯增強，“愛(ài)國、感恩、奮進(jìn)”逐漸代替陳規陋習，初步形成“好人好事有人夸、歪風(fēng)邪氣有人抓”的良好氛圍；陽(yáng)圩鎮獲評第五屆“全國文明鎮”和全市“十佳魅力鄉鎮”，龍川鎮平樂(lè )村獲“全國民主法治示范村”、花紅村獲“美麗廣西”鄉村建設示范村，汪甸瑤族鄉六發(fā)財等5個(gè)屯獲廣西“綠色村屯”稱(chēng)號，30個(gè)村(社區)獲45面市級“紅旗村”。

　　二、鞏固脫貧成果面臨的問(wèn)題

　　右江區脫貧攻堅工作雖然取得了明顯的成效，但是，脫貧質(zhì)量還不夠高、也不穩定，存在基礎設施管護體制缺失、持續發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足、貧困群眾自發(fā)能力不強等不利因素。

　　(一)基礎設施管護機制缺失。受貧困村基礎設施建設水平、基礎設施建設主體與受益主體分離等因素制約，農村基礎設施建成投入使用后的管護機制還未建立健全，突出表現在農村公路、人畜安全飲水、水利灌溉、渠系配套等基礎設施管理維護主體不明、責任不清，資金、人員保障不到位，“重建設、輕管護、損毀快”的現象普遍存在。

　　(二)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展動(dòng)能不足。一是絕大多數貧困人口增收渠道有限，脫貧基礎不牢固，可持續發(fā)展能力不足，收入來(lái)源多是傳統的受土地、氣候、自然災害條件制約的種植養殖業(yè)和短期打工，骨干項目少，缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人，生產(chǎn)自救、抗災能力薄弱，潛在極大的返貧風(fēng)險；二是主導產(chǎn)業(yè)規模小，過(guò)多依賴(lài)外部因素，生產(chǎn)效益不明顯，潛在較大的市場(chǎng)風(fēng)險；三是產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏長(cháng)效機制，持續增收壓力大；四是部分村“兩委”凝聚力不足，發(fā)展觀(guān)念還比較落后；五是干部對脫貧摘帽的成績(jì)沾沾自喜，有松口氣、歇歇腳的思想，對工作重視程度有所減弱。

　　(三)農村群眾自發(fā)能力不強。右江區是少數民族聚集區，貧困群眾受長(cháng)期生活習慣和經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素的制約，缺乏自強不息精神、依賴(lài)思想嚴重、惰性依舊，“依靠上級安排項目，依靠社會(huì )幫扶、依賴(lài)救濟政策兜底”的“等靠要”思想還很?chē)乐兀?ldquo;滿(mǎn)足于低標準、滿(mǎn)足于過(guò)得去、滿(mǎn)足于眼面前”的“得過(guò)且過(guò)”意識；其次是貧困群眾文化程度低，思想觀(guān)念落后，缺乏自力更生、勤勞致富的積極性和主動(dòng)性，自我“造血”能力差，部分貧困群眾的身體素質(zhì)難于承受偶發(fā)因素襲擊，容易出現因病返貧；再次是教育條件和落后的風(fēng)俗等因素，絕大部分貧困群眾沒(méi)有從根本上養成好習慣、形成好風(fēng)氣，農村生產(chǎn)生活陋習依然存在，環(huán)境臟亂差呈現死灰復燃趨勢；第四是脫貧戶(hù)人力資本積累過(guò)低，從事種植養殖業(yè)的勞動(dòng)力絕大部分為體弱多病的老年人和婦女，由于體力不支，生產(chǎn)效率低，農村中呈現“閑置房子多、撂荒土地多”等現象。

　　三、關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果的建議

　　實(shí)現脫貧不容易，鞏固脫貧攻堅成果更不容易，我們應清醒地認識到，鞏固脫貧成果的任務(wù)十分艱巨。要確保百色革命老區人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )的目標要求，仍有許多難關(guān)要攻克，還有許多“硬骨頭”要啃，容不得我們有半點(diǎn)松懈，我們必須乘勢而上，順勢而為，必須保持定力再加力、艱苦奮斗再創(chuàng )業(yè)，對貧困村、貧困戶(hù)像抓脫貧摘帽一樣重視，全力抓好鞏固脫貧攻堅成果工作。

　　(一)持續發(fā)力，確保扶貧工作的連續性。一是強化領(lǐng)導的力量。堅持問(wèn)題導向、目標導向，精準施策發(fā)力，工作思路從脫貧摘帽向脫貧摘帽與鞏固脫貧攻堅成果相結合轉變，做到“幫扶政策不變，幫扶力度不減，幫扶方式不改”，鞏固脫貧攻堅成果；二是強化扶貧干部隊伍建設。堅持部門(mén)聯(lián)系貧困村，領(lǐng)導包片、干部駐村工作制度，繼續派遣年富力強的黨員干部擔任第一書(shū)記、駐村工作隊員，配齊配全有思想、能干事、辦實(shí)事的扶貧干部隊伍，讓作風(fēng)正、觀(guān)念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的干部發(fā)揮更好的作用。三是強化扶貧工作職責。建立完善縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級鞏固脫貧攻堅成果責任制，納入年度績(jì)效考核內容，以監測精準度、政策到位率、返貧發(fā)生率和貧困群眾人均可支配收入的增幅、增量等指標，達到鞏固脫貧攻堅成果的目的。

　　(二)強化保障，鞏固脫貧工作成果。一是保障特色產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，脫貧的主要依托，更是防范脫貧人口返貧的根本途徑，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧攻堅成果的重中之重來(lái)抓。選準既與資源稟賦條件相匹配，也與群眾增收有機結合的產(chǎn)業(yè)，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎上，精心做好產(chǎn)業(yè)規劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)農業(yè)供給側結構性改革，構建以現代農業(yè)為主、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉村產(chǎn)業(yè)體系，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁。大力推行“旅游+產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”、“文化+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、生態(tài)康養、創(chuàng )意農業(yè)、農村電商和農產(chǎn)品加工，結合品牌創(chuàng )建，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農產(chǎn)品競爭力和附加值，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利惠及廣大農村貧困群眾。深入推進(jìn)“黨建+公司+合作社+基地+貧困戶(hù)”模式，以多種利益聯(lián)結為紐帶，鼓勵土地托管、反租倒包，訂單農業(yè)、托養托種、土地經(jīng)營(yíng)權股份合作，資金股份合作以及其他有效資產(chǎn)股份合作，提升土地流轉效率，增加租金收入和務(wù)工收入，助推農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧利益到農戶(hù)，探索走出一條既能防止返貧又能長(cháng)效脫貧的路子；二是保障扶貧發(fā)展資金的綜合效益。抓住國家重點(diǎn)投入脫貧攻堅、全民奔小康和鄉村振興的歷史機遇，積極向上爭取項目資金；加強資金整合，更好發(fā)揮扶貧資金的使用效益；建立基礎設施管護專(zhuān)項資金，為農村公共服務(wù)、基礎設施后續管護提供資金保障；落實(shí)財政扶貧投入長(cháng)效機制，支持鞏固脫貧攻堅成果。三是保障農村基礎設施長(cháng)效管護機制。確權登記建設完成的農村基礎設施，明確管護主體，落實(shí)管護經(jīng)費，確保農村基礎設施建得起、用得上、不廢棄、長(cháng)受益。

　　(三)建立機制，確保脫貧戶(hù)不返貧。一是落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機制。對因病、因殘、因老、因災、失業(yè)等特殊原因致貧、返貧的農村群眾實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”制度，建立個(gè)人申請、村級評議、鄉鎮審核的工作機制，視具體情況納入國家貧困戶(hù)或實(shí)施臨時(shí)救助，做到整體推進(jìn)與“插花”扶貧并重，阻斷貧困路，采取“回頭看”“回頭幫”方式及時(shí)查找、發(fā)現、分析、解決可能出現的新情況和新問(wèn)題。二是持續推進(jìn)并落實(shí)貧困群眾生活兜底政策。進(jìn)一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對建檔立卡貧困戶(hù)的醫療保障在新農合報銷(xiāo)的基礎上，財政兜底政策長(cháng)期堅持不變，并根據現實(shí)情況擴大報銷(xiāo)病種和困難人群；對無(wú)力供養適齡兒童就學(xué)的特困家庭，免除學(xué)雜費、給予免息或低息助學(xué)貸款，對長(cháng)期無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特困戶(hù)實(shí)行政策性保障兜底。在農村土地流轉、“三權分置”改革中，理順和完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農民的利益聯(lián)結機制，切實(shí)保護農民權益，維護好土地承包權收益這一農民生命保障底線(xiàn)。三是落實(shí)返貧風(fēng)險防控措施。建立完善救助基金幫扶機制，對遭大災、遇大難、生大病等困難農村住戶(hù)及時(shí)采取救助措施，防止返貧。探索構建“保險+扶貧”模式，為貧困戶(hù)量身定制農業(yè)保險、大病保險，引導保險機構擴大地方性農業(yè)保險覆蓋范圍，更好發(fā)揮保險助推脫貧攻堅的作用。針對個(gè)別脫貧戶(hù)的子女不履行贍養義務(wù)行為，采取教育引導、溝通協(xié)調、司法干預相結合的方式促其子女履行義務(wù)。

　　(四)規范制度，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。一是建立新文化新風(fēng)尚教育制度。通過(guò)“新時(shí)代講習所”、講座會(huì )、科技文化下鄉等方式和載體，扎實(shí)抓好“志”“智”雙扶，強化思想教育，培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)展新文化，倡導新風(fēng)尚，引導農村群眾牢固樹(shù)立自力更生、脫貧致富奔小康光榮思想，養成好習慣、形成好風(fēng)氣，提振“精氣神”，讓文化內涵成為美麗鄉村的靈魂，讓貧困群眾主動(dòng)摒棄相互攀比心理和“等靠要”思想，實(shí)現精神挺立、物質(zhì)富裕的同步發(fā)展；二是建立健全技能提升培訓制度。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)抓好農民技能提升培訓教育，通過(guò)科技知識、市場(chǎng)動(dòng)作、勞動(dòng)技能培訓等舉措提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，塑造“愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農民，提升增收致富能力。三是建立脫貧致富奔小康獎勵制度。以行之有效的措施，有針對性地加大對脫貧戶(hù)增收致富奔小康的扶持力度，讓脫貧意愿強、肯干、能干、苦干的貧困戶(hù)嘗到“甜頭”，樹(shù)立脫貧致富榜樣，發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭雁”作用，形成正向激勵機制，引導和帶動(dòng)脫貧戶(hù)自力更生奔小康，把夢(mèng)想變?yōu)楝F實(shí)。

　　鞏固脫貧攻堅成果是全面建成小康社會(huì )的一項重要工作，我們要繼續發(fā)揚百色起義精神，以一如既往的強烈責任感和緊迫感，齊心協(xié)力、從嚴從實(shí)、攻堅克難，扎實(shí)抓好鞏固脫貧攻堅成果各項工作，為確保百色革命老區與全國同步建成小康社會(huì )，實(shí)現“兩個(gè)一百年”目標而努力奮斗。(韋進(jìn)駿)