黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。習近平總書(shū)記強調，“一帶一路”建設是人心所向，我們要在這個(gè)框架下推動(dòng)大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興。廣西地處祖國南疆，是“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)，促進(jìn)廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，對于推進(jìn)“一帶一路”建設、打贏(yíng)廣西邊境脫貧攻堅戰和實(shí)現富民興邊、強邊固邊有著(zhù)重要意義。

　　近年來(lái)，廣西以中國-東盟自由貿易區建設、西部大開(kāi)發(fā)戰略和左右江革命老區振興計劃為契機，加快推進(jìn)邊境的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但也面臨著(zhù)一些制約因素。比如邊境基礎設施建設較為滯后，難以滿(mǎn)足邊境擴大開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需求；邊境貿易結構層次較為單一，難以實(shí)現“口岸經(jīng)濟”的高質(zhì)量發(fā)展；邊境發(fā)展所需政策落地不夠充分，難以形成邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)的政策洼地等等，成為制約廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要瓶頸。針對存在的主要問(wèn)題和困難，多舉措促進(jìn)廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)，應重點(diǎn)把握以下方面。

　　切實(shí)抓好廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)頂層設計，突出邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)的國家戰略性地位。習近平總書(shū)記強調，要加快沿邊地區開(kāi)放，深化沿邊省區同周邊國家的互利合作。廣西地處祖國南疆，中央賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)的“三大定位”新使命，決定了廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)不僅僅是區域自身發(fā)展的要求，更是國家戰略性的任務(wù)。因此，廣西邊境的開(kāi)放開(kāi)發(fā)應納入國家戰略層面統籌規劃，由中央指導扶持、地方具體落實(shí)。從頂層設計的高度來(lái)說(shuō)，國家既要通盤(pán)考慮全國沿邊地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的一般性特點(diǎn)，也要針對廣西的“三大定位”出臺具體的政策，特別是涉及不同部門(mén)的利益時(shí)，各部門(mén)必須服從國家戰略的要求，形成合作聯(lián)動(dòng)機制；從廣西基層的探索來(lái)說(shuō)，廣西地方各級政府和企業(yè)、邊民要在國家戰略統籌規劃下，結合實(shí)際，積極探索促進(jìn)邊境發(fā)展的具體方式，并注重總結提升、宣傳推廣，力爭把基層成功的探索上升為國家層面的策略，反過(guò)來(lái)指導、支持邊境的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

　　大力推進(jìn)廣西邊境基礎設施建設，突出“一帶一路”建設的基礎設施互聯(lián)互通。共建“一帶一路”，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。而基礎設施是互聯(lián)互通的基石，特別是交通基礎設施更是互聯(lián)互通的早期收獲。廣西作為“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)，其基礎設施建設尤為重要。因此，在“一帶一路”建設的背景下，打造西部陸海新通道，國家就要加大對廣西邊境基礎設施建設的力度，如以國家部委為投資主體，支持崇左-龍州-憑祥高速鐵路建設，打通南下通道，形成交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道，促進(jìn)廣西邊境的開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

　　制定落實(shí)適合廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)的扶持政策，突出“口岸+”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西邊民的生活雖然有了很大改善，逐步擺脫了貧困，但與內地其他地區相比較，邊境脫貧的質(zhì)量還不高。生活質(zhì)量的差距，使得一些邊民離開(kāi)邊境到沿海等地發(fā)展，這就讓邊境存在著(zhù)空心化的可能，對于鞏邊固邊極為不利。要從戰略層面制定落實(shí)適合廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)的扶持政策，如針對企業(yè)落戶(hù)難的問(wèn)題，制定出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)在同等條件下，在邊境落戶(hù)能得到更大的收益；針對邊境貿易結構層次較為單一，“口岸經(jīng)濟”質(zhì)量不高的問(wèn)題，及時(shí)修訂廣西邊境貿易清單，突破毗鄰國的限制，擴大至東盟各國和“一帶一路”沿線(xiàn)國家；針對人才引進(jìn)難的問(wèn)題，制定出臺相關(guān)的人才引進(jìn)政策和激勵人才政策；針對邊民向內流動(dòng)的問(wèn)題，制定出臺鼓勵邊民就近就業(yè)、就近發(fā)展的政策。通過(guò)一系列的政策扶持，形成廣西邊境開(kāi)放開(kāi)發(fā)的政策紅利，從而吸引企業(yè)、人才入駐邊境，以“口岸+”為引領(lǐng)，打造“口岸+通道”“口岸+農業(yè)”“口岸+工業(yè)”“口岸+服務(wù)業(yè)”的立體綜合經(jīng)濟發(fā)展新平臺，促進(jìn)廣西邊境地區的高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者為百色干部學(xué)院副院長(cháng)、研究員)