關(guān)于如何發(fā)展壯大貧困村經(jīng)濟的調研報告

　　――以江州區羅白鄉枯隆村為例

　　□吳日威

　　枯隆村是江州區羅白鄉5個(gè)貧困村之一，屬深度貧困村。和其他貧困村一樣，該村在脫貧攻堅中，逐步完善了村道硬化、農村水利等基礎設施建設，但是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、激發(fā)貧困戶(hù)自我發(fā)展意識等方面，與其他貧困村相比仍有差距。根據《自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展全區重點(diǎn)深度貧困區域分析研究的通知》要求，筆者通過(guò)到枯隆村實(shí)地走訪(fǎng)與調查摸底，對該村的經(jīng)濟發(fā)展現狀及當前制約該村經(jīng)濟發(fā)展的原因進(jìn)行了解，形成了一些如何發(fā)展像枯隆村這類(lèi)貧困村的工作思路。

　　一、枯隆村基本情況

　　枯隆村位于羅白鄉西南面，距鄉政府所在地9公里，交通十分便利。全村有1110戶(hù)4287人，設有一個(gè)黨總支部，下轄有10個(gè)屯支部，目前有中共黨員65名，今年發(fā)展3名入黨積極分子。全村耕地面積8170畝，其中畬地7485畝，水田685畝。

　　二、脫貧攻堅開(kāi)展情況

　　(一)積極做好精準識別，為脫貧攻堅打基礎

　　積極做好精準識別工作。據統計，枯隆村有貧困戶(hù)469戶(hù)1811人，其中2014年、2015年退出戶(hù)113戶(hù)462人，建檔立卡貧困戶(hù)356戶(hù)1343人。建檔立卡貧困戶(hù)中2016年脫貧21戶(hù)90人，2017年脫貧戶(hù)0戶(hù)0人，2018年脫貧124戶(hù)504人，2019年預脫貧176戶(hù)653人，未脫貧的有35戶(hù)96人。精準識別工作的開(kāi)展，為該村脫貧攻堅工作的開(kāi)展打下了良好基礎。

　　(二)利用優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，枯隆村全面推進(jìn)村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是加快推進(jìn)岜乙、板飲、桐骨、雷寨、岑吞等5個(gè)屯的甘蔗“雙高”基地建設，在有限土地面積上實(shí)現增收，發(fā)揮蔗糖主打產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅的支撐作用。二是大力發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)。截至今年6月，枯隆村種植柑橘150畝，種植堅果150多畝，養殖黑山羊500多只。

　　(三)精準施策，確保各項政策落到實(shí)處

　　枯隆村要求幫扶責任人“一對一”聯(lián)系貧困戶(hù)，按照年初制定的幫扶計劃，因戶(hù)施策，落實(shí)各項扶貧措施，尤其是確保把危改統建、“以獎代補”、教育扶貧等各項惠民政策落到實(shí)處。今年該村貧困戶(hù)危房改造完成20戶(hù)，易地搬遷12戶(hù)；今年享受“以獎代補”348戶(hù)共74.5375萬(wàn)元；義務(wù)教育階段貧困學(xué)生沒(méi)有因貧輟學(xué)學(xué)生，全部享受教育補助。

　　(四)用好各項資金，推進(jìn)全村基礎設施建設

　　2011年以來(lái)，枯隆村各項基礎設施逐步完善。其中，上級部門(mén)投入扶貧資金1200多萬(wàn)元建設了人飲工程和道路建設；江州區發(fā)改局投資440多萬(wàn)元建成護河渠道，保障了板飲、枯隆、渠？？、垌平等4個(gè)屯農田的灌溉用水；爭取到少數民族發(fā)展資金建設了枯隆屯人畜飲水工程；利用“一事一議”資金，硬化了板樂(lè )屯、垌平屯、桐骨屯道路。板飲屯和垌平屯黨群活動(dòng)中心建成并投入使用。雷寨屯完成了太陽(yáng)能路燈項目。同時(shí)，全面改造了村委樓服務(wù)大廳和辦公室。

　　(五)完善鄉村建設機制，貧困村換新貌

　　落實(shí)貧困村第一書(shū)記幫扶經(jīng)費5萬(wàn)元，在“政府給物料、群眾出人工”的模式下，積極推進(jìn)渠？？屯、雷寨屯、岜寺屯、垌平屯、板樂(lè )屯等5個(gè)屯村容村貌改造工作。目前，各屯已完成長(cháng)效保潔機制的建立，做到屯屯有垃圾池、有保潔員、有村規民約和衛生制度。建設中的精品示范屯――渠？？屯，已經(jīng)建成水上步道、水上舞臺、小花園小菜園，并安裝太陽(yáng)能路燈。下一步，將深化細化長(cháng)效管理細則，抓實(shí)環(huán)境衛生和垃圾收運工作，落實(shí)推進(jìn)鄉村整治獎補工作。

　　三、存在困難和問(wèn)題及原因分析

　　(一)老一輩觀(guān)念落后，存在“等靠要”思想。村民中文盲、半文盲所占的比例較高，貧困戶(hù)“等、靠、要”的思想嚴重，老一輩的村民思想保守，安于現狀。主要表現在農民接收新事物能力較弱，自身要求改變、發(fā)展的動(dòng)力不足。

　　(二)自然環(huán)境較差，人均土地資源少�？萋〈骞�1110戶(hù)4287人，全村耕地面積8170畝，其中？？地7485畝，水田685畝，人均耕地面積約1.9畝。由于地少人多，加上受石漠化等地質(zhì)災害的影響，群眾生活比較困難。

　　(三)產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯，需要扶持。由于枯隆村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，水平低，規模小、實(shí)力不強、帶動(dòng)能力弱，對促進(jìn)貧困群眾增收的拉動(dòng)效應不明顯�？萋〈迦罕娔壳爸饕�還是依靠種植甘蔗和外出務(wù)工，收入構成單一，增收困難。

　　(四)缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾。據統計，枯隆村有16戶(hù)缺乏勞動(dòng)力，家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對家庭沒(méi)有收入的貢獻，反而還增大支出，脫貧難度加大。對因殘因病無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)需要政府和社會(huì )對他們進(jìn)行保障兜底。

　　四、發(fā)展的對策建議

　　(一)加強基層組織建設。配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。像枯隆村這樣的貧困村，更需要一個(gè)眼界開(kāi)闊，能統觀(guān)全局，帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富的兩委班子。

　　(二)轉變村民觀(guān)念，改變傳統農業(yè)發(fā)展模式。駐村工作隊要發(fā)揮工作職責，轉變村民的觀(guān)念，以政策為引導，不斷激發(fā)村民的內在動(dòng)力。同時(shí)，以糖料蔗為支柱產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量推進(jìn)“雙高”基地建設，在有限的土地面積上不斷提高甘蔗產(chǎn)量和品質(zhì)。根據村民需求收集各個(gè)企業(yè)的招工信息，有針對性地向貧困戶(hù)推薦崗位，動(dòng)員貧困戶(hù)外出務(wù)工。組織貧困戶(hù)參與扶貧辦、殘聯(lián)、教育局、農業(yè)農村局等部門(mén)舉辦的專(zhuān)業(yè)技能培訓，讓貧困戶(hù)擁有一技之長(cháng)，實(shí)現從“輸血”到“造血”的轉變。

　　(三)按貧困村脫貧標準完成枯隆村“十一有一低于”指標達標。繼續抓好特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展堅果、柑橘種植和雞羊養殖，發(fā)展3―5名貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)覆蓋全村80%以上貧困戶(hù)。2020年實(shí)現98%以上農戶(hù)住房穩固安全，人均建筑面積13平方米以上。力保98%以上農村居民參保，貧困戶(hù)家庭成員100%參保。2020年繼續與廣西崇左東亞糖業(yè)有限公司合作，收取甘蔗生產(chǎn)管理勞務(wù)費作為枯隆村集體經(jīng)濟收入。通過(guò)光伏發(fā)電項目、購買(mǎi)甘蔗聯(lián)合收獲機分紅、橫渠水庫出租、幼兒園場(chǎng)地出租等項目多渠道為村集體創(chuàng )收。

　　(四)加大項目建設扶持力度。建議上級部門(mén)多方面、多渠道安排項目建設資金。同時(shí)，要通過(guò)多種形式，積極引導社會(huì )力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。

　　(作者：江州區羅白鄉黨委書(shū)記)