這次新冠疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，需要實(shí)施分類(lèi)防控、精準防控，謹防防控“一刀切”，統籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )秩序恢復發(fā)展。但謹防疫情防控“一刀切”和統籌推進(jìn)，不是動(dòng)聽(tīng)的空洞標語(yǔ)口號，而是必須采取系列科學(xué)有效的積極應對之策，抓住關(guān)鍵、集中力量、精準施策，方能在“大考”中提升我們依法治理、科學(xué)治理的能力。

　　一、理清“兩手抓”思路，避免亂中走偏出現“一刀切”

　　隨著(zhù)2月中旬以來(lái)全國疫情發(fā)展形勢的積極變化和節后企業(yè)復工復產(chǎn)、農村春耕備耕生產(chǎn)的來(lái)臨，需要統籌推進(jìn)疫情防控與企業(yè)復工復產(chǎn)和農村春耕備耕“兩手抓”，在繁重的疫情防控與復工復產(chǎn)、春耕備耕的工作任務(wù)中，唯一理清“兩手抓”工作思路，方能有序有效地推進(jìn)“兩手抓”不走偏。

　　堅持疫情防控與企業(yè)復工復產(chǎn)和農村春耕備耕“兩手抓”，就是要因地因時(shí)制宜采取科學(xué)分級分類(lèi)的精準防控措施，杜絕以疫情防控之名、行懶政怠政之實(shí)，簡(jiǎn)單粗暴的方式限制企業(yè)復工復產(chǎn)、農村春耕備耕生產(chǎn)。

　　在地區層面，科學(xué)細分疫情輕中重度地區。在疫情重度地區，應保持嚴防死守態(tài)勢，防止疫情擴散，加強醫療物資供應保障；在疫情中度地區，應繼續做好人員密集地區的防控措施，組織低風(fēng)險人群返崗；在疫情較輕地區，鞏固防疫成果的前提下，應當盡快協(xié)調企業(yè)有序復工復產(chǎn)、組織農村春耕備耕。

　　在行業(yè)層面，建議先行啟動(dòng)疫情防控的醫用物資、春耕農用物質(zhì)、生活必需品、物流、制造等關(guān)鍵行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)復工，確保產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉，人員密集接觸的行業(yè)可錯峰復工和暫緩復工。

　　在農業(yè)層面，農業(yè)生產(chǎn)因季節性強耽擱不得，可推進(jìn)信息化購置農資、“網(wǎng)上”備春耕、分時(shí)段分批次地有序進(jìn)行春耕備耕生產(chǎn)；對于一些種植養殖大戶(hù)，則可采取涉農公司“合作互助組”、村屯“春耕互助組”以及機械化特殊作業(yè)代耕代種等方式進(jìn)行安全作業(yè)、健康作業(yè)。

　　在企業(yè)層面，做好預防和應急預案，事前預防上，盡量嘗試遠程線(xiàn)上辦公，如果必須線(xiàn)下辦公，需做好錯峰上下班、輪崗值班、信息登記、監測體溫、口罩佩戴、定點(diǎn)消毒等必要措施。

　　政府層面，協(xié)調企業(yè)做好復工復產(chǎn)和組織農村春耕備耕生產(chǎn)，減少企業(yè)復工審批門(mén)檻，開(kāi)辟農資運輸和農資金融“綠色通道”；對于遭受疫情重創(chuàng )的企業(yè)和農村出臺臨時(shí)性保障，維護社會(huì )穩定。

　　二、實(shí)行差異化分區分級精準防控，根除“一刀切”出現過(guò)激行為

　　在2月中旬以前，根據疫情防控工作需要，一些地方實(shí)施社區封閉式管理，在控制人員和車(chē)輛流動(dòng)，切斷疫情擴散蔓延的渠道等方面，發(fā)揮了作用。當前，疫情防控形勢出現了積極變化，就需要統籌考慮疫情防控和復產(chǎn)復工、春耕春備兩手抓，不能“一刀切”地依舊實(shí)施社區封閉式管理。與此同時(shí)，目前全國各地的疫情發(fā)展態(tài)勢還不盡相同，如果仍然以省級為單位來(lái)開(kāi)展工作，不僅防控措施缺乏針對性、科學(xué)性，而且還會(huì )影響經(jīng)濟社會(huì )秩序的恢復發(fā)展。因此需要分類(lèi)指導、精準施策。

　　所謂分區分級精準防控和復工復產(chǎn)，就是對湖北省、北京市以外的地方依據疫情嚴重程度，以縣級為單位劃分為低風(fēng)險地區、中風(fēng)險地區和高風(fēng)險地區三類(lèi)，實(shí)行差異化精準防控和復工復產(chǎn)。綜合考慮措施的有效性、精準性，中央決定以縣域為單位進(jìn)行分區，根據每個(gè)縣域的傳染病的情況進(jìn)行分級，分低、中、高三級。各省市要結合每個(gè)省市的情況把轄區每個(gè)縣域劃分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險地區，采取針對性策略和措施，實(shí)施差異化精準防控。

　　在低風(fēng)險地區，實(shí)施外防輸入的策略，全面恢復生產(chǎn)生活秩序，取消道路通行限制，幫助企業(yè)解決用工、原材料、資金設備等方面的困擾和問(wèn)題，不得對企業(yè)復工復產(chǎn)設置條件，不得以審批、備案等形式為借口，拖延企業(yè)復工復產(chǎn)的時(shí)間。

　　在中風(fēng)險地區，實(shí)施外防輸入、內防擴散的策略，盡快有序恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，組織人員有序返崗，指導用工企業(yè)嚴格執行消毒、通風(fēng)、測溫等要求，降低人員密度、減少人員聚集、加強人員防護、消除風(fēng)險隱患，做到疫情防控與企業(yè)復工復產(chǎn)同步推進(jìn)。

　　在高風(fēng)險地區，實(shí)行內防擴散、外防輸出、嚴格管控策略，要繼續集中精力做好疫情防控工作，防止疫情擴散至其他區域；在疫情得到有效控制后，再有序擴大復工復產(chǎn)的范圍。當然，高風(fēng)險地區也要保障疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生企業(yè)的正常運轉。

　　三、用復工復產(chǎn)措施到位替代干擾阻攔企業(yè)開(kāi)復工行為

　　2月中旬以來(lái)的疫情防控數字的變化，意味著(zhù)各地的防控措施已經(jīng)有力地發(fā)揮了作用，醫務(wù)工作者和科研人員的各種救治措施顯著(zhù)地提升了效用。這些進(jìn)展進(jìn)一步提振了我們打贏(yíng)這場(chǎng)疫情防控阻擊戰的信心和勇氣。但也應當看到，當前疫情防控依然還處于關(guān)鍵時(shí)期。據交通運輸部的統計和預計，2月底前有1.2億人次返崗，3月以后還會(huì )有1億多人次返崗。此外，還有返程日期未定的1億人次返校學(xué)生。由此可見(jiàn)，返程人員流動(dòng)的疫情防控壓力巨大。

　　在疫情尚未完全控制的背景下，全國各地各部門(mén)仍要嚴格按照中央部署要求，繼續乘勢而上，從“防”字入手，下精細功夫，把復工復產(chǎn)復課的措施作到位，以防范春運返程以及復工復產(chǎn)復課之后的傳染風(fēng)險，為流動(dòng)人員返程和企業(yè)開(kāi)復工打好基礎，減輕社區疫情防控壓力，減少阻攔企業(yè)開(kāi)復工的阻力。

　　首先，必須確保返程路上的安全，從源頭上阻斷病毒的傳播鏈。建議杭州開(kāi)行復工專(zhuān)列，采取極其嚴格的疫情防控措施，最大限度地降低交叉傳染風(fēng)險。

　　其次，要確保人員返程之后的安全，不給病毒傳播的機會(huì )。人員返程后要自覺(jué)居家隔離14天，減少不必要的外出，不參加聚會(huì )，出門(mén)戴口罩，回家洗手、消毒，減少風(fēng)險傳播。

　　再次，隔離期結束，返崗復工復產(chǎn)時(shí)，企事業(yè)單位和個(gè)人還要多加防范，必須堅持佩戴口罩、采取分餐制、認真對電梯消毒、采用視頻等科技手段減少聚集、堅持測量體溫等，并確保吃盒飯、云辦公的安全。

　　與此同時(shí)，正在返城或準備返城人員，要密切關(guān)注所返回城市的疫情防控政策，特別是目的地社區的分級防控策略，抵達目的地城市后，第一時(shí)間到社區報到，根據所在區縣、街鄉、社區的風(fēng)險等級和防控要求做好健康檢測和醫學(xué)觀(guān)察工作。

　　此外，建議各地運用信息化手段，及時(shí)將分區、分級、差異化管控情況進(jìn)行提示，讓外來(lái)人員和車(chē)輛知曉，最大限度減少因信息不對稱(chēng)造成的返城不便。

　　四、要依法采取疫情防控舉措，約束“一刀切”的粗暴防控行為

　　對粗暴的執法、教條的隔離和“一刀切”的地方割據，必須用依法防控舉措來(lái)約束。

　　一方面，采取防控措施必須主體適格、手段合法、措施適度。所謂主體適格，就是有關(guān)防控舉措只能由履行統一領(lǐng)導職責的人民政府等法定主體依法決定和實(shí)施，下級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調。所謂手段合法，就是要統籌把握好疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )正常運行、保障公民合法權益的關(guān)系，不能采取“鎖死家門(mén)”“一律勸返”等簡(jiǎn)單粗暴手段來(lái)對疫情進(jìn)行“硬隔離”。所謂措施適度，就是采取的疫情防控措施，一定要與疫情可能造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施，不得超出必要限度。

　　另一方面，法制機構對涉疫情防控案件要靠前服務(wù)。在疫情防控復工復產(chǎn)特殊時(shí)期，對涉疫情防控案件要切實(shí)做到三個(gè)避免，即避免僵化執行標準，避免怠于考慮案件特定因素，避免無(wú)視市場(chǎng)規律的裁量怠惰。比如，對涉疫情防控用品案件檢測結果不同區間值的執法應用，要秉持有利于復工復產(chǎn)、有利于疫情防控的原則，充分考慮防疫期間相關(guān)物資生產(chǎn)需要，對個(gè)案情形及相關(guān)技術(shù)檢測結果值予以合理、務(wù)實(shí)研判，避免不分具體情況搞一刀切；對涉口罩、防護服等重要醫療防護物資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的案件，要準確把握執法監督與保障復工復產(chǎn)并重的原則，積極延伸辦案職能作用，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因案面臨復工復產(chǎn)實(shí)際困難的，大力協(xié)調幫助解決。

　　五、因地因時(shí)制定針對性舉措，抑制“一刀切”的過(guò)激防控行為

　　一些地方在疫情防控中的種種“一刀切”的過(guò)激行為，可以通過(guò)因地因時(shí)制定系列針對性舉措得到抑制。借鑒山東、浙江、重慶、廣東等省市的經(jīng)驗做法，可以從以下五個(gè)方面著(zhù)手切入。

　　首先，辦理全省(市、區)統一健康通行卡，保障返崗務(wù)工人員通暢出行。對在省(市、區)境內連續居住14天以上、沒(méi)有可疑癥狀且不屬于(或已解除)隔離觀(guān)察對象的人員，由現住地社區(村)防控小組出具全省(市、區)統一的健康通行卡，各地各單位對持卡人員一律予以通行，對乘坐“點(diǎn)對點(diǎn)”特定交通工具到達目的地的，不再實(shí)施隔離觀(guān)察。確保返崗及務(wù)工人員出得去、進(jìn)得來(lái)。

　　其次，開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”定制化運輸服務(wù)。對企業(yè)、項目摸底，根據企業(yè)和項目開(kāi)工復工時(shí)間安排，因地制宜面向省(市、區)內和省(市、區)外非嚴重疫情地區開(kāi)展企業(yè)員工、農民工等返程群體的客運包車(chē)和定制化運輸等“點(diǎn)對點(diǎn)”“家到廠(chǎng)”服務(wù)，對定制化運輸的省(市、區)內人員，上車(chē)前須持有健康通行卡并測溫合格后上車(chē)，省(市、區)外人員須填寫(xiě)健康通行卡并經(jīng)當地社區(村)蓋章證明，測溫合格后上車(chē)，到崗后體溫檢測合格者不要求進(jìn)行隔離。

　　再次，落實(shí)企業(yè)健康狀況日報告，嚴肅查處人為干擾阻攔企業(yè)開(kāi)復工行為。對酒精、口罩、手套、測溫儀等防控用品，企業(yè)自身籌備存在困難的，企業(yè)所在市、縣(市、區)領(lǐng)導小組(指揮部)要按照配額原則，加大統籌力度，幫助企業(yè)解決困難；對防控物資缺口較大的市，由省(市、區)委領(lǐng)導小組(指揮部)強化省(市、區)內統籌，協(xié)調調劑解決，確保復工復產(chǎn)企業(yè)和項目建設防控物資供應保障到位。建立健康狀況日報告制度，企業(yè)和項目建設單位每日向屬地政府、社區(村)報告情況。各市要堅決糾正、嚴肅查處以疫情防控為由，變相違規設置復工復產(chǎn)審批環(huán)節、人為干擾阻攔企業(yè)和項目開(kāi)復工的行為。

　　復次，合理增設和調整小區出入卡口。對圍合區域面積較大、人口數量較多、住戶(hù)離出入卡口較遠的小區(城中村)，應結合居民出行需要，合理增設和調整出入卡口；在上下班高峰時(shí)段或容易擁堵卡口，視條件增加通道或錯開(kāi)查驗；卡口設置還應確保消防、救護等特種車(chē)輛順利進(jìn)出；因圍合管理需要封堵的進(jìn)出口，應采用可移動(dòng)柵欄等障礙物，并加強巡查把守，出現緊急情況時(shí)，允許消防車(chē)、救護車(chē)通過(guò)。

　　此外，還要突出抓好勞動(dòng)力就業(yè)，堅持分類(lèi)施策，通過(guò)線(xiàn)上招聘等多種方式抓好務(wù)工人員返崗就業(yè)服務(wù)，做好外出務(wù)工人員精準對接和外來(lái)就業(yè)人員服務(wù)，積極引導居家農民工就近就業(yè)，有效解決脫貧群眾就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現疫情防控與返崗復工兩不誤。

　　六、轉變防控模式叫停一切擴大化

　　真正影響經(jīng)濟的因素并非病毒造成的肺炎本身，而是為了防控病毒傳播而不得不采取的全社會(huì )反應模式。在2月中旬以前的病毒潛伏、傳播擴散、積極應對防控擴大化的特定時(shí)期，除了湖北進(jìn)入幾乎全省封城的歷史緊急狀態(tài)，不少地區也一度進(jìn)行封路、封小區、停飛、停運、甚至半封城狀態(tài)，幾乎全國的經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)因此按下“暫停鍵”，覆蓋14天的潛伏期。這種社會(huì )反應模式在春節和延長(cháng)假期的特定時(shí)期是必要的，不但對于控制疫情傳播是積極而有效的，而且所付出的經(jīng)濟代價(jià)和社會(huì )成本也是可以承受的。

　　但當前新增病例已大幅減少，新冠病毒成功防控可期。因此，當前階段對經(jīng)濟正常運轉影響最大的已經(jīng)不是疫情本身，而是部分地區以一刀切、層層放大的各種防控代替法治和科學(xué)決策防控對經(jīng)濟的延伸沖擊。對此，經(jīng)濟學(xué)家滕泰呼吁，當前要轉變防控模式，應盡快從“長(cháng)假防控模式”向“經(jīng)濟正常運轉防控模式”轉變，建議立即叫停一切擴大化、一刀切的防控辦法，盡快切換到法制化、科學(xué)決策、因地制宜的分級防控和群眾自主自發(fā)防控模式。

　　首先，除武漢等重點(diǎn)疫區之外，其他地區要盡快從強制性“居家隔離、社區隔離”的防控模式轉向自主隔離和“人員正常流動(dòng)防控模式”，盡快取消對無(wú)發(fā)病跡象、非密切接觸人員的強制性居家隔離要求和強制性社區隔離要求，把防控重點(diǎn)轉向對公共交通場(chǎng)合防控、辦公場(chǎng)所防控提供支持。

　　其次，要從形式主義、層層加碼的“一刀切”防控，盡快轉為法制化、人性化的居民自主、自發(fā)防控，全面禁止各地強令要求沒(méi)有發(fā)病跡象、非密切接觸者的外地旅行人員居家隔離14天的做法，提倡通過(guò)防控知識宣傳、加大口罩等衛生用品供應力度等方式支持人民群眾自發(fā)、自覺(jué)地進(jìn)行疫情防控。

　　再次，要嚴格把握密切接觸者的標準，叫停“一人確診，就把全小區居民都作為密切接觸者”的擴大化行為，要考慮到“一人感染、全家隔離”“一人感染、小區隔離”“一人感染、企業(yè)隔離”的實(shí)際后果，應充分相信人民群眾和社區、企業(yè)的自覺(jué)性，建議各級政府把工作重點(diǎn)放在如何給予家庭和社區、企業(yè)提供更多的防控支持和幫助方面。

　　與此同時(shí)，要加快市場(chǎng)化改革，放松供給約束，釋放增長(cháng)新紅利。疫情期間，無(wú)論是口罩生產(chǎn)，還是其他防控物資供應，都曾受到行業(yè)管制等“供給約束”的影響，正是這種計劃經(jīng)濟遺留的“沙礫”，造成全國性的疫情防控物質(zhì)短缺，以致許多地方在疫情嚴管期間排長(cháng)隊搶購口罩，這同疫情嚴管要求不聚集舉措相矛盾。疫情過(guò)后，應痛定思痛，加快深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放松對生產(chǎn)要素、各行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給約束，讓一切創(chuàng )造財富的源泉充分涌流。

　　此外，還要看到疫情沖擊背景下的各種積極變化和新機遇，對我國經(jīng)濟的發(fā)展前景和結構轉型要保持謹慎樂(lè )觀(guān)。任何一種巨大的外部沖擊過(guò)后，都會(huì )對社會(huì )行為模式產(chǎn)生一定的長(cháng)期影響，也會(huì )促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新和促進(jìn)很多新技術(shù)應用。比如，面對疫情的沖擊，信息化程度越高、自動(dòng)化程度越高的企業(yè)受到的沖擊越小，這必將加快企業(yè)對5G通信、云計算、人工智能、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，使我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎更扎實(shí)。

　　七、加強組織領(lǐng)導，杜絕各自為政出現偏激“一刀切”

　　40多天來(lái)疫情防控斗爭的實(shí)踐再次印證，黨的領(lǐng)導是我國最大的政治優(yōu)勢，中國特色社會(huì )主義制度是戰勝一切困難的根本制度保證。疫情防控是一場(chǎng)“大考”，考的是忠誠擔當，考的是能力水平，考的是作風(fēng)狀態(tài)，也是對黨的建設的一次實(shí)戰考驗，要求我們必須答好統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這張大考卷，奮力奪取全面勝利。重要的是認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記2月12日、23日和3月4日等有關(guān)統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)精神，對當地統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作進(jìn)行全面部署。

　　首先，要充分發(fā)揮各級黨組織在統籌雙抓中的堅強政治保證作用，加強完善戰時(shí)指揮體系，更加扎實(shí)做好城鎮復工復產(chǎn)和農村春耕備耕生產(chǎn)人員的疫情防控工作，重視發(fā)揮企業(yè)和村社黨組織作用，努力把風(fēng)險降到最低，把復工達產(chǎn)和春耕備耕提升到最佳狀態(tài)。

　　其次，要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部在統籌雙抓中的表率作用，帶頭深入疫情防控、復工復產(chǎn)、春耕備耕一線(xiàn)，弘揚斗爭精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，因地因時(shí)制宜，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

　　再次，要充分發(fā)揮廣大黨員在統籌雙抓中的先鋒模范作用，強化激勵措施，注重在一線(xiàn)考察識別干部，表現優(yōu)秀的可以火線(xiàn)“納新”、火線(xiàn)“提拔”，不擔當不作為、違反工作紀律的要嚴肅追責問(wèn)責。

　　復次，各地各級黨組織要強化責任，落實(shí)好全面從嚴治黨要求，組織、宣傳、政法、統戰等部門(mén)要加強統籌協(xié)調，始終保持旺盛狀態(tài)和戰斗姿態(tài)，匯聚起統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大正能量。

　　(作者系享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家、光明日報光明理論專(zhuān)家，自治區黨校馬克思主義研究基地辦主任、研究員，自治區黨員干部現代遠程教育管理辦公室黨史顧問(wèn)，廣西民族工作咨詢(xún)委員，廣西黨史特聘專(zhuān)家)