和諧拆遷，以人為本。征地拆遷關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，隨著(zhù)高速公路征地拆遷項目不斷增多，規模不斷擴大，征地拆遷的矛盾成為當前工作的一個(gè)重要問(wèn)題，當務(wù)之急是加強征地拆遷管理，用新的視角分析認識問(wèn)題，用新觀(guān)念研究問(wèn)題，在運用新辦法中探索新經(jīng)驗，在解決新問(wèn)題中實(shí)現新突破。合情合理合法調處矛盾糾紛。

　　一、高度重視，主動(dòng)擔責，務(wù)求實(shí)效

　　權衡拆遷利弊，認清政策歸心；積極配合政府，推進(jìn)公路建設。要充分認識高速公路征地拆遷調處的重要意義，另辟蹊徑建機制，主動(dòng)擔責有作為。一要樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，端正城鄉建設的指導思想，嚴格執行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì )和諧穩定。二要法情并用重調解。充分利用調解機制化解矛盾，采取國土講政策、法官講法律、居委會(huì )講人情、征拆遷人員反復做工作，能達成調解的，直接簽訂調解協(xié)議，確實(shí)達不成協(xié)議的就調處。

　　二、高速公路征地拆遷矛盾糾紛及成因

　　有的被征收人沒(méi)有樹(shù)立正確的征收觀(guān)念，違法違規現象普遍存在，集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點(diǎn)”，失地農民缺乏社會(huì )保障，給社會(huì )穩定留下隱患，綜合協(xié)調和齊抓共管的力度還不夠，強拆可能存在執行難的問(wèn)題，當事人尋求法律途徑救濟的維權意識不夠，房屋征收信訪(fǎng)工作存在問(wèn)題，成為影響社會(huì )穩定的一個(gè)重要因素，輿論引導失范，持續放大著(zhù)征地拆遷問(wèn)題的嚴重程度。

　　一是補償標準不夠統一，行政行為不規范。當前征地拆遷補償標準和地方經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在矛盾。經(jīng)濟的發(fā)展，物價(jià)、尤其是房?jì)r(jià)飛漲，通貨膨脹與日俱增，相應的政策法規未能依據市場(chǎng)的發(fā)展情況及時(shí)調整，存在拆遷標準與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格脫節。存在同一個(gè)地段、同一區塊因戶(hù)籍不同，補償標準不一樣，征地拆遷的補償價(jià)格往往低于應補償標準。政府部門(mén)低價(jià)征收，高價(jià)賣(mài)出，導致被拆遷群眾因此感覺(jué)利益失衡。項目指揮部和拆遷人員為緩和這一矛盾，不得不通過(guò)明補和暗補相結合的方式適當提高補償標準，個(gè)別工作人員存在執法不公，打“人情牌”的現象，拆遷部門(mén)過(guò)于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當性和透明性，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強拆遷”等現象，個(gè)別拆遷工作人員行為不規范，個(gè)別干部敏感性不強，在矛盾初期未及時(shí)主動(dòng)介入、化解，且工作方法簡(jiǎn)單，只堵不疏，有關(guān)管理部門(mén)全局觀(guān)念不強，對一些重點(diǎn)戶(hù)有畏難情緒，不敢管，不想管，使問(wèn)題久拖不決。二是法律、政策宣傳不力，拆遷工作透明度不強，部分群眾思想觀(guān)念滯后。不少干部一味的追求拆遷進(jìn)度而弱化了法規與政策的宣傳工作，群眾因對法律及政策的理解不透，造成群眾心里不踏實(shí)，從而對征地拆遷工作消極懈怠，甚至還有少數工作人員本身就不懂法律和政策。一些干部為了趕進(jìn)度，將違章建筑有條件的調整按照合法進(jìn)行補償。結果顯失公平，增加了其他宗地征地拆遷工作的難度。拆遷部門(mén)對被征對象資料不公開(kāi)，群眾質(zhì)疑拆遷工作的公正性；集體部分的補償款數額不公開(kāi)，處置不明；還有補償款不能及時(shí)發(fā)放到位；安置房遲遲不能落實(shí)及違規發(fā)放安置房指標等。個(gè)別拆遷戶(hù)為了追求安置利益最大化，以種種理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個(gè)人欲望得不到滿(mǎn)足而不斷上訪(fǎng)。

　　三、化解高速公路征地拆遷糾紛路徑探析

　　平安和諧始于心，依法拆遷踐于行�；ǘ涞氖聵I(yè)是美麗的，果實(shí)的事業(yè)是尊貴的，征地拆遷的事業(yè)是默默地垂著(zhù)的。征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅持執法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。防止征地拆遷引發(fā)征地拆遷矛盾糾紛既要從問(wèn)題源頭上采取有力措施預防和減少征地拆遷矛盾發(fā)生，又要從矛盾化解和應急處置機制建設上保證發(fā)生的征地拆遷矛盾得到積極、主動(dòng)和妥善處理。要樹(shù)立以人為本的理念。堅持輿論先導，做好房屋征收中的法制宣傳工作。要深入開(kāi)展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要盡快制訂出臺有關(guān)集體土地房屋征收的相關(guān)政策，切實(shí)保障被征收人的權益。建立開(kāi)放型房屋征收程序，落實(shí)被征收人的參與權。公開(kāi)、透明的征收程序，充分有效的溝通和協(xié)調機制是依法行政的基本內容。要加大各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調力度，促進(jìn)征收工作順利進(jìn)行。整合資源，妥善解決善后矛盾糾紛。實(shí)行“以土地換保障”政策，建立失地農民基本養老保障制度。更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農民充分就業(yè)。

　　（一）強化宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

　　思想是行動(dòng)的先導，思想通則工作順，要始終把做好群眾思想工作作為推進(jìn)征地拆遷工作的突破口，堅持“輿論先行”，把拆遷的意義、拆遷的政策宣傳到戶(hù)、到人，讓群眾入腦、入心，明白拆遷的補償政策。重點(diǎn)宣傳征地拆遷補償與安置的政策、標準、操作程序；靈活形式廣泛宣傳，通過(guò)電視臺、政府網(wǎng)站、安平高速動(dòng)態(tài)等宣傳陣地，深入宣傳建設項目的重要性和對當地經(jīng)濟發(fā)展的意義及有關(guān)法律法規與政策；督促檢查通報宣傳，有效宣傳工作中的公平、公正和透明度。要從教育引導入手，切實(shí)加強群眾的遵紀守法意識教育。民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導，就是要不斷提高群眾執行政策法規的自覺(jué)性，既要引導群眾正確對待自身利益，擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，又要引導群眾按程序、依據政策法律去維護自身的合法權益。要以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn)，善于運用說(shuō)服教育、示范引導和提供服務(wù)的方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。

　�。ǘ�）建立依法征收制度，健全調解保障機制

　　一是建立健全工作制度，完善相關(guān)地方立法。最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設法治和服務(wù)型政府。要嚴格按照信訪(fǎng)評估到位、審批程序到位、政策公開(kāi)到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪(fǎng)工作責任制，加快建立上下貫通的信訪(fǎng)信息系統，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問(wèn)題引發(fā)新的上訪(fǎng)事件。要深入到問(wèn)題較多的地方去接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，把問(wèn)題解決在初始階段。要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，做好穩控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監督和引導的重要作用。

　　二是建立健全調解保障機制，明確受理范圍及工作程序。一要設立征地拆遷糾紛調解機構。注重吸納具有征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及評估專(zhuān)業(yè)知識、法律知識和較高調解技能、熱心調解事業(yè)的人員擔任調解員。建立流程公示制度、受理和調解登記制度、配合協(xié)調制度、調解情況和重大糾紛報送制度。征地拆遷糾紛調解組織在調解過(guò)程中，對涉及的征地拆遷補償具體標準可能超過(guò)該項目補償政策或超過(guò)其他已簽協(xié)議群體同類(lèi)標準，應事先將情況報送區人民政府或有關(guān)部門(mén)。二要根據糾紛實(shí)際，指定調解員，核查相關(guān)事實(shí)，采取說(shuō)服、教育、疏導等方法，依法組織調解。對調解成功的征地拆遷補償糾紛，依法制作《調解協(xié)議書(shū)》�！墩{解協(xié)議書(shū)》由雙方當事人簽名、蓋章，并加蓋征地拆遷糾紛人民調解委員會(huì )印章。對不予受理的征地拆遷糾紛，應采取措施緩和當事人情緒，不得激化矛盾，并及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。對達成的調解協(xié)議，應督促履行和回訪(fǎng)。

　　（三）控制拆遷規模，嚴格征地程序

　　協(xié)議從寬安置，征收從嚴認定。依法征收敢于擔當，排除障礙強力推進(jìn)。一是控制城鎮房屋拆遷規模，依法依規拆遷。立項前要組織專(zhuān)家論證，廣泛征求社會(huì )各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。要控制拆遷規模，對于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì )穩定風(fēng)險評估或群眾意見(jiàn)較大的項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實(shí)施行政強制拆遷要嚴格執行相關(guān)程序。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實(shí)施強制拆遷。二是嚴格執行農村征地程序，做好征地補償工作。必須在政府的統一組織和領(lǐng)導下依法規范有序開(kāi)展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見(jiàn)；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實(shí)施征地。要嚴格執行省級人民政府公布實(shí)施的征地補償標準。加強對征地實(shí)施過(guò)程的監管，確保征地補償費用及時(shí)足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶(hù)的居住問(wèn)題。

　　（四）化解矛盾糾紛，解決失地問(wèn)題，維護群眾利益

　　體現以人為本，保障群眾利益。堅持公開(kāi)公平公正，體現平等人性溫馨。公開(kāi)提升公信，兜底保障權益。既要堅持依法拆遷、按政策辦事，也要把握原則性和靈活性的統一，要在實(shí)事求是的基礎上，關(guān)注“衣食住行”，抓好“基本民生”，關(guān)切“安居樂(lè )業(yè)”，強化“熱點(diǎn)民生”。最大限度地維護群眾切身利益，以充分體現以人為本、人性化拆遷。一是妥善處理征地拆遷的信訪(fǎng)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。切實(shí)做好拆遷信訪(fǎng)工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩定因素。高度重視拆遷信訪(fǎng)工作，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專(zhuān)門(mén)力量，集中進(jìn)行排查，對已發(fā)生群體上訪(fǎng)和有可能發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等集體上訪(fǎng)的拆遷項目，要重點(diǎn)排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現可能影響社會(huì )穩定的問(wèn)題和隱患，及時(shí)化解矛盾。二是著(zhù)力解決失地農民社會(huì )保障問(wèn)題。以人為本，以利惠民，依法保障。要更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農民充分就業(yè)。要從嚴控制征地規模，提高征地補償費標準。征地補償費標準的核定要充分考慮土地對于農民來(lái)講具有生產(chǎn)資料和社會(huì )保障雙重功能這一屬性，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，在扣除政府征地所需的運作費用后，補償款要更多地返還給農民，讓農民享受到土地增值的收益；制定實(shí)行“以土地換保障”政策，完善失地農民基本養老保障制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，以強化失地農民培訓為重點(diǎn)，著(zhù)力提高失地農民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調節就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節性工作等靈活多樣的形式實(shí)現就業(yè)。三是切實(shí)維護群眾利益。既要拆遷快速度，又要群眾滿(mǎn)意度。對群眾合法訴求，要正確引導、積極化解；能解決的及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的，要耐心細致地講明相關(guān)法律和政策要求，分步解決。要及時(shí)查辦征地拆遷等領(lǐng)域發(fā)生的貪污、賄賂職務(wù)犯罪，嚴肅查辦濫用職權等瀆職犯罪；依法妥善處理有關(guān)責任人員。對因自身工作不到位引發(fā)和激化群體性上訪(fǎng)事件的機關(guān)工作人員必須嚴肅處理；對于少數人動(dòng)機不純，造成的件，要依法慎重、妥善處置。

　　（五）體現公平原則，實(shí)行陽(yáng)光操作

　　執行政策剛柔兼顧贏(yíng)民心，服務(wù)群眾情義并重樹(shù)形象。多一點(diǎn)真誠溝通，多一點(diǎn)公開(kāi)透明，多一點(diǎn)真情服務(wù)。一是征收補償體現公平原則。公平補償不能把目光局限于土地或房屋的價(jià)值，還應該考慮搬遷費用、臨時(shí)安置費用或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)的損失、權利人家庭的特殊困難以及搬遷給工作、生活帶來(lái)的新的不便等因素。這些因素，有的已在新條例之中明確，可以推廣適用于集體土地及土地上附著(zhù)物的征收補償，但有的卻并未得到規定，需要政府在權衡公益與權利人正當要求的基礎上裁量決定。 二是實(shí)行陽(yáng)光操作，公開(kāi)補償結果。堅持陽(yáng)光拆遷、陽(yáng)光安置、陽(yáng)光補償，應在征地拆遷現場(chǎng)設置公示欄，并建立拆遷檔案，及時(shí)公布拆遷調查、房屋評估、協(xié)議簽訂等情況，讓征地拆遷戶(hù)無(wú)論是對自己的補償還是別人的補償都能看得清楚、想得明白、算得準確。通過(guò)被征地拆遷群眾之間的互相監督，既可消除互相猜測，互相抬價(jià)，互相攀比等心理，也可消除徇私舞弊，弄虛作假腐敗現象的發(fā)生，并使投機戶(hù)、違章戶(hù)無(wú)機可趁，從而也為合法面積界定提供可靠的依據。

　�。�六）優(yōu)化工作專(zhuān)班，強化監督管理

　　要優(yōu)化工作專(zhuān)班，提供堅強保障。在干部隊伍的抽調組合上，要充分考慮工作扎實(shí)、不怕吃苦、善于做群眾思想工作的人，也要考慮業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)較高的人，還要考慮有關(guān)法律方面的人員，要讓抽調的工作人員有講話(huà)權、參與權。以利于充分發(fā)揮一線(xiàn)工作活力機制、審計監督機制、依法拆遷快速機制。要加強專(zhuān)班干部的學(xué)習、提高專(zhuān)班干部政策理論及法紀意識，要建立信息交換制度，本區域或相鄰地區要加強交流與溝通，互通信息，有效控制因征地拆遷引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的幾率。二是強化監督管理，依法查處違法違規行為。以通情達理為榮，以胡攪蠻纏為恥；以合法補償為榮，以漫天要價(jià)為恥； 以第一獎勵為榮，以喪失獎勵為恥；以簽約交房為榮，以上訪(fǎng)強拆為恥。對所有征地拆遷項目組織開(kāi)展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規范，補償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況，限期整改排查清理中發(fā)現的各種問(wèn)題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。

　�。ㄆ撸┘訌妳f(xié)調配合，處理遺留問(wèn)題

　　聯(lián)的基礎、訓的能力、合的水平、融的狀態(tài)。不忘初心，牢記使命。要加強協(xié)調配合，強化工作責任。有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向上級報告重要情況。

　　一要加強與建設施工單位的有機配合。要加強聯(lián)系協(xié)調，組織建設施工單位成立強有力的機構，內部進(jìn)行組織分工，明確各自職責、范圍和目標，要制訂工作制度，規定規范自身相關(guān)紀律與注意事項，出臺相應的獎罰措施和拆遷戶(hù)友善和諧相處，條件不成熟不得急于建設，盲目施工。二要形成合力全面化解征地拆遷矛盾糾紛。在調解征地拆遷糾紛過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)、單位配合支持的，各相關(guān)部門(mén)和單位應積極予以配合支持，以保障調解工作順利進(jìn)行。對可能存在治安警情的征地拆遷糾紛，在調解過(guò)程中，公安派出所應組織警力維持秩序，依法處置。對補償政策認識有偏頗、思想較抵制的少數群眾要有預案，有方法，耐心細致做思想工作，尋找其熟悉相信的親朋戚友通過(guò)組織抽調指派，進(jìn)行間接宣傳政策法規共同說(shuō)服，以保證公共利益的實(shí)現。三要妥善處理遺留問(wèn)題，對于少數群眾提出的合理訴求，要在政策上適當傾斜。要督促安排相關(guān)職能部門(mén)，對協(xié)議征收房屋的農戶(hù)做好服務(wù)，特別在安置后建房需要的各種手續證照辦理方面全方位提供綠色通道，解決基層干部工作中的后顧之憂(yōu)，凝聚干群感情；此外，還要保持拆遷安置工作的延續性，切實(shí)落實(shí)對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，廉潔為公。（陳瑩峰）