近幾年來(lái)，巴馬縣十分重視高速公路征地拆遷工作，按照“征拆一處，造福一片，穩定一方”的原則，重基礎、重細節、促規范�？茖W(xué)規劃、精心組織、周密部署、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、以點(diǎn)帶面、真抓實(shí)干、凝心聚力、整體推進(jìn)，按時(shí)按質(zhì)按量完成各項工作任務(wù)。
一、主要工作措施
�。ㄒ唬┙⒔∪珯C構，制定補償標準
成立高速公路征地拆遷工作指揮部，指揮部下設辦公室、征地組、拆遷組、調解組、維穩組、財務(wù)組等，成員從部門(mén)和鄉鎮抽調。明確目標任務(wù)，壓實(shí)工作責任，確保工作正常開(kāi)展。根據上級有關(guān)政策結合本縣實(shí)際，合情合理合法制定科學(xué)、規范、合理、完整，具有可操作性的征地拆遷安置補償辦法。加強財務(wù)管理，單個(gè)項目執行財務(wù)獨立核算制度，確保資金管理使用安全。
（二）加強宣傳發(fā)動(dòng)，積極動(dòng)員部署
采取層層召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員會(huì )，大力宣傳項目建設的重要意義，宣講有關(guān)征遷補償政策和法律法規，征求群眾代表意見(jiàn)并傾聽(tīng)被征地、征遷農民的訴求，形成“建設我出力、建成我受益”的思想認識，營(yíng)造和諧征地的社會(huì )氛圍。先后召開(kāi)征遷工作動(dòng)員部署會(huì )、推進(jìn)會(huì )和督促會(huì )25次，重視對工作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓和指導，為項目推進(jìn)夯實(shí)基礎。相關(guān)領(lǐng)導和工作人員全部到位并緊鑼密鼓地開(kāi)展工作。
（三）強化征地拆遷，狠抓安置補償
工作人員始終堅持質(zhì)量為本的項目建設理念，采取多項措施，嚴格把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)；下大決心、花大力氣，積極推進(jìn)各項工作，狠抓征遷質(zhì)量，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”精神，深入征遷安置補償一線(xiàn)，堅持動(dòng)員到戶(hù)、征地到場(chǎng)、工作到人，實(shí)現工作關(guān)口前移、重心下移、化解矛盾下移，先后開(kāi)展現場(chǎng)維護性施工2次，開(kāi)創(chuàng )文明征地新局面。
（四）突出征遷程序，確保政策落實(shí)
不以規矩，不能成方圓。征地批前做到發(fā)布并張貼征地通告、征地調查確認、函告征地情況。如2018年1月20日在河池日報刊登《遷墳公告》，并在征地涉及的村屯發(fā)放和張貼《遷墳公告》 。征地批后做到發(fā)布征收土地公告、辦理征地補償登記、被征地群眾簽字確認，村民委、鄉鎮人民政府、國土部門(mén)、縣指揮部逐級簽字蓋章層層把關(guān)。不重不漏，不合規定的事不辦、違法違規的事不辦、弄虛作假的事不辦。
（五）嚴格檔案管理，科學(xué)規范歸檔
建立相關(guān)的管理標準和制度并加以落實(shí)。包括征遷方案、征遷協(xié)議書(shū)、征遷調查摸底材料、征遷公示材料、項目規劃設計圖冊、相關(guān)報批文件、地上物及房屋丈量清點(diǎn)清單、征地圖紙、房屋測量圖紙、附屬物清單等。各類(lèi)征遷檔案資料隨著(zhù)征遷工作的進(jìn)程都在有條不紊收集當中，完成的項目資料都能集中統一管理，并按規范進(jìn)行整理歸檔。
二、工作進(jìn)展情況
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河百線(xiàn)已建成通車(chē)，征遷遺留問(wèn)題正在掃尾，賀巴線(xiàn)巴馬境內征遷施工已進(jìn)入最后沖刺階段，天峨經(jīng)鳳山至巴馬、巴馬至田東巴馬、巴馬至平果等段征地拆遷等前期籌備工作正在緊鑼密鼓、有條不紊地進(jìn)行中，進(jìn)展順利，準備基本就緒。
（二）賀巴線(xiàn)巴馬段征遷情況
截止2020年7月20日，擬征建設用地面積3149.00畝，完成征收面積3151.1110畝，完成任務(wù)的100.07%；公示3151.1110畝，完成任務(wù)的100.07%；補償面積2751.9321畝， 支付征地補償資金17793.0953萬(wàn)元，完成任務(wù)的88.25%；房屋拆遷擬拆遷房屋面積8197平方米，完成拆遷面積20697.1600平方米，占任務(wù)的159.6%；擬搬遷房屋39戶(hù)，完成房屋搬遷39戶(hù)，完成任務(wù)的100%；支付搬遷補償資金573.8409萬(wàn)元；墳墓擬遷移441座，遷移墳墓441座，完成任務(wù)的100%，完成支付遷移補償資金166.6423萬(wàn)元；
桿線(xiàn)擬遷移輸電、通訊等133.516km，其中移動(dòng)通訊線(xiàn)路37.8000km，電信通訊線(xiàn)路27.3880km，聯(lián)通通訊線(xiàn)路21.0000km，廣電線(xiàn)路2.2300km，輸電線(xiàn)路46.133km，完成遷移桿線(xiàn)131.4530km，完成任務(wù)的98.45%，尚有漏項城立35KV線(xiàn)路17-25#桿塔2.063km遷移任務(wù)未完成，已支付桿線(xiàn)遷移補償資金931.93萬(wàn)元，完成投資任務(wù)的34.53%。
資金方面，需征地拆遷資金為25217.4435萬(wàn)元，已向河池市國投公司、柳州銀行和巴投集團等籌得征地拆遷資金19785.0000萬(wàn)元，尚缺口資金5432.4435萬(wàn)元。目前，已完成支付征地拆遷補償資金19262.0804萬(wàn)元，占任務(wù)87.39%。
三、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┟芗m紛多，遺留問(wèn)題多，調處難度大
由于種種原因，一些矛盾問(wèn)題凸顯，如林場(chǎng)和沿線(xiàn)村民存在林地權屬爭議，村民小組之間土地林地糾紛，調解難度大。河百高速沿線(xiàn)群眾來(lái)訪(fǎng)頻繁，接訪(fǎng)量大，據統計涉及農田水毀、土地復墾、渠道修復、道路修建、補償糾紛等問(wèn)題152個(gè)。由于河百高速公路工程建設指揮部已撤離巴馬，協(xié)調困難，調處難度大。
（二）籌措融資難，水改旱凸顯
一是籌措融資難，資金缺口大。因為本縣財政困難，貸款受阻，造成征地拆遷資金籌措困難重重，支付補償壓力大，如輸電線(xiàn)路桿塔遷移合同投資2699.26萬(wàn)元，目前，僅支付931.93萬(wàn)元，影響桿塔遷移工程的正常進(jìn)展。二是水改旱凸顯，村道渠道農田受損。因施工原因，導致水田改旱地，群眾利益受損，要求給產(chǎn)量差價(jià)補償；村屯交通要道毀壞（如巴廖村坡徐、設長(cháng)村拉乙等屯），村民正常生產(chǎn)生活通道受堵；水利渠道被沖毀（如民安村那力、石灣、設長(cháng)村恩助等屯），農田無(wú)法灌溉，有的群眾自夠抽水灌溉設備，要求補償補償；施工淤泥沖進(jìn)農田（有民安的那力、練鄉的良甲設長(cháng)的拉乙百朝等屯），無(wú)法耕種。建議分門(mén)別類(lèi)，因地制宜，如該及時(shí)給予地類(lèi)、青苗差價(jià)補償的要及時(shí)辦理，及時(shí)清理修復回建落實(shí)到位，妥善處理。還路、還渠、還田于農，取信于民。
�。ㄈ┎牧喜灰幏�，補文不及時(shí)，桿線(xiàn)遷移慢，移樹(shù)救活難
一是據審計部門(mén)反映，材料存在以下問(wèn)題：房屋拆遷協(xié)議書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單、明細表沒(méi)有測繪公司簽字蓋章，缺公示圖片；征地青苗補償無(wú)圖片；征地協(xié)議書(shū)協(xié)議項目補償金額錯誤多。應按照要求調解糾紛結果必須有雙方簽字認可；征遷材料必須對圖復核；水柜水池補償回建，不是直接補償的由第三方完成，并開(kāi)具普通發(fā)票。材料附圖須有前、中、后部分；征地原始記錄表須有測繪單位簽字蓋章。二是部分補征地的補征文件下達緩慢，補償不能落實(shí)到位（如巴定村上林屯、巴定屯、巴勞屯、巴功屯等），群眾有情緒。三是水利電業(yè)尚提供35kv設長(cháng)段漏項工程的設計、預算資料，線(xiàn)桿遷移工作無(wú)法正常開(kāi)展。四是2019年的巴燈、新力、拉巖、六追、那東屯的10kv桿線(xiàn)遷改工程所占用農戶(hù)土地按放桿坑、導拉線(xiàn)坑及青苗尚未補償。設長(cháng)村思助屯一棵秋楓樹(shù)移植未救活，建議發(fā)函自然資源局變更此棵古樹(shù)材料上報市林業(yè)局備案。
四、建議和啟示
高速路征地拆遷工作要加強組織領(lǐng)導，有理有序有節有效推進(jìn)征地拆遷工作；要查漏補缺，排憂(yōu)解難，銷(xiāo)號清零。強弱項補短板，多措并舉，精準施策。加大調解力度，化解矛盾糾紛；要竭盡全力解決融資難的問(wèn)題，及時(shí)撥付征地拆遷款；加強請示匯報，暢通信息，確保令行禁止，落實(shí)落細落地見(jiàn)效。
（一）努力提高認識，加大管理力度
“領(lǐng)導就是責任，權力就是責任，任務(wù)就是責任，薪酬就是責任”。要把高速路征地拆遷工作擺上突出位置。各級領(lǐng)導要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，樹(shù)立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實(shí)把實(shí)施高速路征地拆遷工作放在突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導責任制，把規劃、管理征地拆遷列入任期責任目標，調動(dòng)一切社會(huì )力量，全方位，多角度參與高速路征地拆遷，切實(shí)加強協(xié)調指導，形成齊抓共管的合力。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強內部的綜合治理，加強美化、綠化和公共衛生管理。
（二）加大政策宣傳，多元補償安置
“眾口鑠金，三人成虎；眾口鑠金，積毀銷(xiāo)骨”。要在征地拆遷之前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，發(fā)布征地公告，組織征地拆遷范圍內的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規的學(xué)習，發(fā)揮幅射與帶頭作用，采用多種形式重點(diǎn)宣傳征地拆遷補償與安置的政策、標準、好處、操作程序。根據國家相關(guān)法律，結合本地的征地拆遷標準，探索制定切合本地實(shí)際的多元化補償安置辦法，確保被征地拆遷的農民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫，失地不失教”。
�。ㄈ┯帽M用活政策，依法規范操作，資金保障到位
“正心為本，修身為基，秉公執法，勤政為民”。常思貪欲之害，常戒非分之想，常懷律已之心，常修從政之德。一是嚴格按政策界限和工作標準，準確無(wú)誤地進(jìn)行丈量，及時(shí)調處好各類(lèi)糾紛。在政策允許范圍內，以保障拆遷戶(hù)利益為前提，積極為拆遷戶(hù)爭取，成功解決補征范圍房屋二次拆遷等疑難問(wèn)題。二是堅持“安居優(yōu)先、就業(yè)為本”，努力實(shí)現和諧征遷。加快安置房建設進(jìn)度。通過(guò)加強前期協(xié)調和規劃，加快安置房建設進(jìn)度。建立起多層次、廣覆蓋的被征地農轉非人員社會(huì )保障體系，探索出培訓機構出培訓“菜單”、開(kāi)用工“訂單”、失地人員來(lái)“點(diǎn)單”、政府來(lái)“埋單”的“四單式”失地農民就業(yè)培訓機制。三是深化改革，依法規范操作，提高征地工作透明度。“求真務(wù)實(shí)，誠信高效，團結協(xié)作;溫馨和諧，銳意創(chuàng )新，服務(wù)社會(huì )”。要遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，簡(jiǎn)化土地征用手續，降低收費標準，逐步建立和完善征地拆遷的社會(huì )保障制度。要嚴格按照征地拆遷工作方案，嚴格按照國家有關(guān)法律法規、政策和程序辦事。在征地調查和征地補償時(shí)，深入村組戶(hù)，對征地全過(guò)程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案。要以維護村民合法權益為前提，按照村組干部分界、工作人員丈量、百姓復核簽字的流程，認真仔細開(kāi)展征地丈量工作，堅持做到不讓任何一戶(hù)百姓吃虧。四是嚴格按照征地拆遷的數量核定金額，加強征地拆遷資金管理工作，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，并根據征地拆遷實(shí)際進(jìn)度及時(shí)足額地撥付資金。要實(shí)行財政、金融扶持政策，擴大開(kāi)放，加大招商引資力度，實(shí)現資金渠道高速路征地拆遷市場(chǎng)化。要加強監督檢查，相互配合，及時(shí)溝通。
�。ㄋ模┗饷芗m紛，確保和諧征遷
天時(shí)不如地利，地利不如人和。一是全面化解征地拆遷矛盾糾紛，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對于信訪(fǎng)工作，要堅持領(lǐng)導接訪(fǎng)制度，堅持關(guān)口前移，重心下移。對可能出現的“針子戶(hù)”要有預案，有方法，盡最大可能去做思想工作，對拒不執行征拆的，依法使用行政和司法手段強制執行征拆。要進(jìn)行詳細的調查摸底，對問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面考慮。針對歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，要在政策上適當傾斜。二是以人為本，誠信搬遷。宣傳動(dòng)員做到動(dòng)之以情，曉之以理;丈量登記做到實(shí)事求是，公平、公開(kāi)、公正；公示時(shí)認真聽(tīng)取征遷戶(hù)反映的問(wèn)題，反復到現場(chǎng)調查核實(shí)情況，聽(tīng)取有關(guān)工作人員和群眾的意見(jiàn)和建議；搬遷力所能及地為拆遷戶(hù)搬遷，尋找合適的拆遷隊伍，解決安置中的用水用電通路和進(jìn)料問(wèn)題；施工時(shí)妥善調處因施工被中斷地方的臨時(shí)通水通路問(wèn)題。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出現上訪(fǎng)事件，確保施工順利和社會(huì )穩定。同時(shí)，建設施工單位要全力配合政府，要成立強有力的組織指揮機構，制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò )，規定相關(guān)紀律與注意事項。（陳瑩峰）
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