農村道路交通安全勸導站

　　黨的十八大提出了“小康路上，絕不讓任何一個(gè)地方因農村交通而掉隊”的目標，“四好農村路”建設工作得到快速推進(jìn)。隨著(zhù)農村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著(zhù)改善，農村的各種機動(dòng)車(chē)輛也跟著(zhù)飛速增加，由于農村地區群眾的道路交通安全意識淡薄，農村道路交通安全管理隊伍力量薄弱等原因，農村地區的道路交通安全事故頻繁發(fā)生，危及到廣大農村地區人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2015年以來(lái)，公安部交管局將農村地區“兩站兩員”建設列為重點(diǎn)工作之一，堅定了對農村交通管理工作堅持抓十年的決心，自治區公安廳、交警總隊也將其列入對地方政府年度績(jì)效考評中。經(jīng)過(guò)幾年的建設，農村地區“兩站兩員”通過(guò)農村交通安全勸導的形式，勸導農村群眾日常的違法行為，規范車(chē)輛通行秩序，從而加強農村道路交通安全管理，對減少農村地區各種交通陋習和緩解目前交通管理警力不足具有重要意義。同時(shí)，“兩站兩員”在疫情防控、動(dòng)植物防疫、社會(huì )維穩等方面也起到了積極的作用。但“回頭看”也發(fā)現諸多的問(wèn)題，農村地區道路交通安全“兩站兩員”的建設有待進(jìn)一步規范完善。

　　一、農村地區道路交通安全“兩站兩員”建設存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視不夠。按上級有關(guān)文件精神，農村地區“兩站兩員”建設工作由各級道路交通安全聯(lián)席會(huì )負責督促檢查指導工作，但從督導檢查情況看，縣級聯(lián)席會(huì )雖然建立，但是很少研究和檢查指導農村地區“兩站兩員”的建設工作；鄉鎮級聯(lián)席會(huì )有的尚未建立，建立了的多數是為了應付上級檢查，有的分管領(lǐng)導不清楚自己是召集人，有的成員單位根本不知道自己是聯(lián)席會(huì )成員，更加談不上明白自己的工作職責。

　�。ǘ�）安全認識不足。大多數鄉鎮將建設農村“兩站兩員”視為可建可不建設。此項工作是由協(xié)調議事臨時(shí)機構道路交通安全聯(lián)席會(huì )負責督促指導，而不是上級行政主管部門(mén)考核的項目，也沒(méi)有列入黨委政府的日常檢查、督辦項目。因此引不起鄉鎮黨委政府重視，沒(méi)有上升到農村道路交通安全是事關(guān)廣大人民群眾生命安全，出行安全，財產(chǎn)安全，生活質(zhì)量，幸福指數，是事關(guān)農村社會(huì )穩定、和諧發(fā)展的大事來(lái)認識。

　�。ㄈ�）概念理解不清。農村地區道路交通安全“兩站兩員”系指鄉鎮農村道路交通安全管理站、農村道路交通安全勸導站和鄉鎮交通安全管理員、農村交通安全勸導員。不少的鄉鎮認為鄉鎮農村道路交通建設管理站就是農村道路交通安全管理站，將兩個(gè)概念不同的部門(mén)混為一談，導致職責不清，工作開(kāi)展偏離方向；有的道路交通安全聯(lián)席會(huì )將無(wú)關(guān)緊要的單位部門(mén)編為成員單位，而把相關(guān)的要害部門(mén)排斥；有的不理解交通安全管理員和農村交通安全勸導員的概念及職責，總認為沒(méi)有執法資格不好開(kāi)展工作，不少安全員和勸導員上任以來(lái)一直沒(méi)有從事交通安全勸導工作。

　�。ㄋ模┞氊熉鋵�(shí)不實(shí)。從各鄉鎮的制度上墻情況看，對“兩站兩員”工作職責的設置參差不齊、上下串責。在現有的勸導站中，部分勸導站形同虛設，勸導員沒(méi)有履行勸導、警示制止交通違法行為的職責。有的工作臺賬仍是空白，有的甚至沒(méi)有工作臺賬，有的則是上級要檢查，臨時(shí)做個(gè)樣子，在勸導工作記載薄上填寫(xiě)幾次勸導記錄，沒(méi)有在重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)重點(diǎn)路段進(jìn)行交通違法行為勸導，自覺(jué)進(jìn)行村民交通安全宣傳教育；有的安全管理員和安全勸導員沒(méi)有對交通違法行為進(jìn)行勸導、教育和宣傳，對交通違法行為沒(méi)有及時(shí)上報；有的1個(gè)月甚至幾個(gè)月沒(méi)有在“農安通”手機APP內錄入勸導臺賬數據；有的聯(lián)席會(huì )半年沒(méi)有召開(kāi)一次會(huì )議研究“兩站兩員”工作；縣聯(lián)席會(huì )沒(méi)有經(jīng)常性對“兩站兩員”工作進(jìn)行督導檢查等。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)費保障不足。由于各地的財政實(shí)力和領(lǐng)導的重視程度不同，有的縣“兩站兩員”建設經(jīng)費和人員經(jīng)費全部落實(shí)到位，有的縣安排了示范鄉鎮和示范村的“兩站兩員”建設經(jīng)費和人員經(jīng)費，但是絕大多數縣鄉沒(méi)有安排“兩站兩員”建設工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。經(jīng)費保障不足導致：一是設施裝備不齊。鄉鎮道路交通安全管理站的門(mén)牌和制度上墻五花八門(mén)；勸導站基本是臨時(shí)搭的活動(dòng)遮陽(yáng)傘，多數還是廣告商用的；勸導員的裝備也沒(méi)有達到“五個(gè)一”（一頂帽子、一件反光背心、一個(gè)停車(chē)指示牌、一個(gè)手電筒，一個(gè)隨身工作包）要求，有的反光背心還是保潔員用的。二是勸導員隊伍建設滯后。目前的勸導員基本是由村干部兼職，但沒(méi)有額外的補助、報酬、獎勵，付出了勞動(dòng)，得不到報酬，與當前兼職有一定報酬的農機協(xié)管員、畜牧獸醫員等相比，心理不平衡，工作積極性大打折扣，奉獻精神只是偶爾付出，均沒(méi)長(cháng)久的堅持，導致勸導工作舉步維堅。

　　二、農村地區道路交通安全“兩站兩員”建設的建議

　　加強農村地區道路交通安全“兩站兩員”建設，對建立和完善農村道路交通安全治理長(cháng)效機制，有效改善農村交通安全環(huán)境，維護農村道路交通安全暢通，預防重特大道路交通事故發(fā)生具有積極重要的意義。

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，建立健全工作規范和制度。

　　1、建立聯(lián)席會(huì )議制度。明確各鄉鎮分管道路交通安全領(lǐng)導為召集人，交管站為日常辦事機構，縣安監、公安交警、交通運管、農機、學(xué)校、村民委等有關(guān)部門(mén)為成員單位，每半內至少召開(kāi)1次成員單位聯(lián)席會(huì )議，分析研判道路交通安全形勢，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，部署、檢查、推動(dòng)轄區道路交通安全工作。

　　2、建立農村道路巡查和勸導制度。要結合轄區道路交通管理工作實(shí)際在節假日、鄉鎮圩日、民俗民風(fēng)活動(dòng)日、學(xué)生周末上學(xué)放學(xué)、農村紅白喜事等重點(diǎn)時(shí)段及重點(diǎn)路段加強巡查和違法行為勸導；

　　3建立隱患排查整治制度。定期開(kāi)展轄區道路交通安全隱患排查，分析并提出治理方案，對鄉村道路安全隱患及時(shí)予以整治，對不能及時(shí)整治的要采取應急防范措施，確保治理工作落實(shí)到位，防止交通事故的發(fā)生；

　　4、建立責任追究制度。對聯(lián)席會(huì )成員單位履職不到位，工作不力，轄區農村道路交通安全工作管理混亂、漏管失控等，發(fā)生道路交通事故的，將按相關(guān)規定由相關(guān)部門(mén)問(wèn)責。

　�。ǘ�）責權分明，明確工作職責和主要任務(wù)。

　　1、交管站和交通安全管理員的主要職責和任務(wù)是：召集協(xié)調成員單位落實(shí)道路交通安全聯(lián)席會(huì )議制度；建立交通安全宣傳制度，積極開(kāi)展交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)；認真排查道路交通安全隱患；加強道路交通事故緊急搶救機制建設；履行轄區農村道路交通安全工作職能；做好勸導員的教育培訓和勸導站的管理等。

　　2、勸導站和勸導員的主要職責和任務(wù)是：負責管轄區交通違法行為的勸導、教育、宣傳和上報，具體履行勸阻、制止、教育各類(lèi)交通違法行為；協(xié)助配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展道路交通整治、道路交通執法；開(kāi)展交通安全宣傳和交通安全提示；開(kāi)展路面安全巡查；定期收集掌握本村駕駛人、機動(dòng)車(chē)基礎信息及變化情況，提醒車(chē)主及駕駛人按期審檢、參保等。

　�。ㄈ�）嚴格要求，建立健全交通安全管理員和勸導員隊伍。

　　1、建設專(zhuān)職交通管理員隊伍。各鄉鎮要根據轄區人口、道路、車(chē)輛及駕駛員數量的實(shí)際，安排1人以上專(zhuān)職交通安全管理員；上級道路交通安全聯(lián)席會(huì )成員單位要定期對交管站安全管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和工作指導，強化交管站安全管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

　　2、建設農村道路交通勸導員隊伍。各鄉鎮要在鄉鎮聯(lián)席會(huì )議制度建設的基礎上，在各行政村配備2名以上交通安全勸導員，原則上由村干部兼任，也可從基層組織或村委會(huì )中聘請有威望的村民作為交通安全勸導員。鄉交管站定期對勸導員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和工作指導。

　　3、各行政村要積極發(fā)動(dòng)村委會(huì )工作人員、黨員、入黨積極分子、鄉賢、熱衷于交通管理工作的群眾成為交通安全志愿者，參與和協(xié)助勸導站開(kāi)展勸導、宣傳工作。

　　4、各級政府要注重選樹(shù)、培育一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出的示范勸導站和優(yōu)秀勸導員，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，完善和推進(jìn)“兩站兩員”建設工作。

　�。ㄋ模┙y一標準，加強“兩站兩員”的軟硬件建設。

　　1、鄉鎮道路交通安全管理站要有固定辦公地點(diǎn)，站外墻體上要有明顯標識（門(mén)牌），站內墻體上要有工作職責、工作制度、考核辦法、人員信息公開(kāi)、交通安全宣傳欄，配備電腦、打印機、電話(huà)等辦公設施。

　　2、勸導站統一按“五個(gè)一”配備必備設施。即一個(gè)活動(dòng)遮陽(yáng)傘、一塊勸導站標牌、一根攔車(chē)的橫桿、一套職責公示牌、一處宣傳欄。有條件的地方可建設亭子或活動(dòng)板房，安裝視頻監控設備。勸導員按“五件套”配備，即一頂勸導帽、一件反光背心、一個(gè)停車(chē)示意牌、一個(gè)手電筒、一個(gè)勸導工作包（包內放置勸導員工作職責手冊，道路交通安全法規匯編手冊、轄區交通管理部門(mén)和管片民警聯(lián)系方式、交通安全宣傳勸導資料等），有條件的地方可配備喊話(huà)器、照相機等。確保勸導站設施齊全，勸導員規范勸導。

　　3、鄉鎮交通安全管理站和村交通安全勸導服務(wù)站均要有完善的工作臺帳，包括工作任務(wù)、會(huì )議紀錄、日常工作記錄等。交通安全勸導服務(wù)站還要有本轄區駕駛員基本信息，機動(dòng)車(chē)（含摩托車(chē)、微型面包車(chē)、校車(chē)）、電動(dòng)車(chē)及接送學(xué)生車(chē)輛數量、使用情況等基礎數據。

　�。ㄎ澹┕ぷ鞅Ｕ�，確保“兩站兩員”工作正常運行。

　　1、將“兩站兩員”建設工作和人員經(jīng)費列入縣、鄉兩級政府財政預算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，獨立核算。鼓勵各級政府建立工作績(jì)效獎勵機制，另行安排相應的資金作為勸導員績(jì)效獎勵經(jīng)費。

　　2、保障勸導員的合法權益。勸導員作為道安管理工作的輔助力量，其正當工作行為和權益應依法受到保護。各級政府和道路交通安全聯(lián)席會(huì )成員單位等應加強對勸導站工作開(kāi)展的指導，維護勸導站工作秩序，保障勸導員工作權益。

　　3、將鄉鎮交管站工作納入全縣考評，考核結果納入鄉鎮年終績(jì)效考核范疇。各鄉鎮人民政府主要領(lǐng)導為本轄區道路交通安全工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，嚴格實(shí)行道路交通事故責任倒查和追究制度。

　　維護農村道路交通安全是農村重要的民生工程，是解決“三農”問(wèn)題的一項重要基礎工作，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和根本利益。要通過(guò)“兩站兩員”建設，使農村道路交通安全管理工作逐步形成“政府主導、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的新局面。（胡學(xué)究）