許建忠

　　“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”習近平總書(shū)記站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，對加強疫情防控和改進(jìn)應急管理提出了新要求、作出了新部署，為做好應急管理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。此次抗擊新冠肺炎疫情，既彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，也暴露出我們在公共衛生領(lǐng)域、應急管理方面的一些問(wèn)題和不足。必須抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)形成制度性成果，加快構建統一領(lǐng)導、權責匹配、權威高效的公共突發(fā)事件應急管理體系，不斷提高應對公共突發(fā)事件的能力和水平。

　　加快健全公共突發(fā)事件指揮體系

　　建立集中統一高效的指揮體系，做到統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。一是加強領(lǐng)導機構建設。建立各級應急管理委員會(huì )，進(jìn)一步完善各級公共突發(fā)事件應急指揮機構，履行本區域內應急管理職責。二是加強辦事機構建設。進(jìn)一步完善各級各部門(mén)專(zhuān)項應急管理辦事機構，調整充實(shí)人員，完善工作機制，充分發(fā)揮在應急準備與突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調作用。三是加強專(zhuān)家智庫建設。建立各級應急管理專(zhuān)家庫，進(jìn)一步完善專(zhuān)家應急準備和突發(fā)事件處置的決策咨詢(xún)工作機制，增強輔助決策與智力支持作用。

　　加快健全公共突發(fā)事件制度體系

　　著(zhù)力完善公共突發(fā)事件制度體系，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。一是完善應急預案機制。編制、修訂和管理各級公共突發(fā)事件總體應急預案和各部門(mén)專(zhuān)項應急預案工作，建立覆蓋各級各行業(yè)各單位的應急預案體系。強化跨部門(mén)、跨系統、跨區域的綜合應急演練和現場(chǎng)指揮工作流程演練，提高應急演練的針對性和實(shí)效性。二是完善應急會(huì )商匯報機制。針對事故災害發(fā)生規律、季節特點(diǎn)等，適時(shí)開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商，分析研判事故災害發(fā)生、發(fā)展趨勢、災后評估。建立健全應急匯報制度，確保每項工作有督導、有落實(shí)。三是完善應急聯(lián)動(dòng)機制。堅持黨政主導、統一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、運轉順暢、處置高效的原則，強化部門(mén)、區域、軍地、條塊、政企之間溝通協(xié)調，提升應急資源快速集成能力。四是完善應急值班機制。組建各級綜合應急值班隊伍，推進(jìn)綜合應急值守專(zhuān)業(yè)化建設，確保突發(fā)應急事件的及時(shí)處置和應急信息處理、傳達。

　　加快健全公共突發(fā)事件防控體系

　　防控是最經(jīng)濟最有效的策略，完善防控體系是健全公共突發(fā)事件應急管理體系的主攻方向。一是強化風(fēng)險管理主體責任。堅持“分類(lèi)指導、分級管控”的原則，構建屬地領(lǐng)導、部門(mén)防控、企業(yè)負責、社會(huì )支持的工作格局，全面落實(shí)風(fēng)險管理主體責任。二是強化應急宣傳教育培訓。大力普及應急安全常識，利用新媒體打造防災除患、應急避險全民公開(kāi)課。組建應急宣傳志愿者服務(wù)隊伍，開(kāi)展應急管理宣教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)。三是強化風(fēng)險隱患排查登記。建立健全風(fēng)險管理制度，細化風(fēng)險隱患分類(lèi)、分級標準。逐步建立覆蓋各級各行業(yè)各單位的突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，形成分級統籌、分類(lèi)實(shí)施的風(fēng)險管理工作格局。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究，及時(shí)厘清監管事權，明確責任、消除盲區。四是強化風(fēng)險源的評估治理。對城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重大工程項目實(shí)施風(fēng)險評估制度；對重要時(shí)期和敏感時(shí)段，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，逐項劃分防控治理責任。五是強化突發(fā)事件監測預警。堅持以縣域為單元，組建預警信息發(fā)布中心，健全基層預警信息員隊伍，建立預警信息快速發(fā)布“綠色通道”，確保預警信息及時(shí)傳遞和處理。

　　加快健全公共突發(fā)事件處置體系

　　處置體系是健全公共突發(fā)事件應急管理體系的手段。一是完善信息報送機制。嚴格落實(shí)應急信息限時(shí)報告制度，重大以上及重要敏感突發(fā)事件，務(wù)必在接報后第一時(shí)間報告。二是完善早期處置機制。公共突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地及時(shí)啟動(dòng)應急響應、成立現場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展以搶救人員生命為主的先期救援，防止突發(fā)事件擴大升級。三是完善信息發(fā)布機制。完善信息發(fā)布啟動(dòng)和運行機制，規范突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，確保發(fā)布新聞及時(shí)準確、公開(kāi)透明。四是完善調查評估機制。及時(shí)開(kāi)展突發(fā)事件調查處理，總結經(jīng)驗教訓。積極開(kāi)展事后恢復與重建工作，制定實(shí)施安置、救助、補償、撫恤、保險等善后以及恢復重建工作計劃。組織受影響地區恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序。

　　加快健全公共突發(fā)事件隊伍體系

　　優(yōu)化統籌應急救援力量建設，構建以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰爭軍事行動(dòng)力量為突擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會(huì )力量為輔助的應急救援體系。一是進(jìn)一步加強應急救援主力軍和國家隊建設。制定消防救援力量發(fā)展規劃，逐步增加編制員額，建強專(zhuān)業(yè)救援隊伍，建設覆蓋城鄉的消防救援隊伍體系，構建專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強的國家綜合性消防救援隊伍。二是進(jìn)一步加強應急救援基礎設施建設。制定應急救援基礎設施和技術(shù)裝備建設規劃，完善應急救援基礎設施，強化個(gè)人防護裝備、高科技裝備、特種裝備和應急通信裝備等。三是進(jìn)一步加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。加強重點(diǎn)基礎設施專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。研究制定動(dòng)員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的政策措施，構建群防群治隊伍體系。

　　加快健全公共突發(fā)事件保障體系

　　按照集中管理、統一調撥、平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急、采儲結合、節約高效的原則，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區域布局，建立集中生產(chǎn)調度機制，健全儲備體系，推動(dòng)應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。一是提高救援保障能力。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和大數據等信息化技術(shù)和手段，加快建設以自治區級應急“一張圖”平臺為中心、市縣兩級應急平臺為紐帶、各級各部門(mén)應急平臺為節點(diǎn)、鄉（鎮、街道、社區）等基層組織和重要企事業(yè)單位終端為支點(diǎn)的四個(gè)層次應急管理指揮平臺，促進(jìn)應急管理智能化。二是提高協(xié)調保障能力。優(yōu)化交通保障、通信保障、電力保障、醫療救治、物資保障、后勤保障、社會(huì )治安、群眾安置、基礎設施恢復重建等，形成統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置保障體系，全面提高預防和處置突發(fā)事件能力。三是提高資金保障能力。健全應急管理、應急救援、災害救助資金快速撥付制度，確保緊急情況下各類(lèi)資金及時(shí)、足額撥付到位。研究制定應對突發(fā)事件社會(huì )資源依法征用與補償辦法，整合社會(huì )應急資源，提高應對突發(fā)事件保障能力。加強應急管理資金的監管工作，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高應急管理資金使用成效。

　�。ㄗ髡邽閺V西壯族自治區應急管理廳廳長(cháng)）