保護天然林，維護生命線(xiàn)。森林是一個(gè)強大的生態(tài)系統，森林的盛衰直接影響著(zhù)廣大人民群眾的生活與生存質(zhì)量。在整個(gè)生物圈物質(zhì)和能量交換過(guò)程中，以及保護自然界生態(tài)平衡中占有特殊地位。不僅可以保持水土的不流失，有效控制水土流，修復植被多樣性，改善空氣質(zhì)量，改善土壤性質(zhì)，有效的提高物種多樣性，還對土質(zhì)的改善，沙漠化的減少有著(zhù)重大的作用。退耕還林是從我國發(fā)展和生存的戰略高度出發(fā)，為土地資源的合理利用、增加森林樹(shù)種植被、恢復秀美山林、維護自然生態(tài)安全，實(shí)現人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項重大生態(tài)工程是黨中央、國務(wù)院做出的重要舉措，是黨和國家領(lǐng)導人著(zhù)眼于經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展全局，審時(shí)度勢，面向新世紀作出的重大戰略決策。

　　一、退耕還林的意義和作用

　　植樹(shù)造林，造福后代。抓好退耕還林 促進(jìn)生態(tài)建設。退耕還林工程改善生態(tài)問(wèn)題，當前人與自然之間的關(guān)系較為惡劣，全球范圍內的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴峻，為改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應重視退耕還林工程建設，退耕還林工程優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，它并不是簡(jiǎn)單的將耕地轉化為林地，而是有目的、有規劃地將部分不在適用于農業(yè)生產(chǎn)的土地加以轉換，從而實(shí)現優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的目的。退耕還林工程提升糧食生產(chǎn)能力，除卻改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作用之外，還轉變當前的農業(yè)生產(chǎn)方式，有計劃的將部分耕地轉化為林地，使耕地逐漸呈現出集中化特征，有助于開(kāi)展規模型、聯(lián)合型農業(yè)生產(chǎn)，使當前農業(yè)生產(chǎn)方式得以改善。

　　退耕還林的困難和問(wèn)題

　　由于各地退耕還林發(fā)展不平衡，部分領(lǐng)域和局部地區問(wèn)題突出，制約退耕還林全面推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。工程組織實(shí)施不規范，總體進(jìn)展緩慢，甚至出現不按時(shí)完成任務(wù)、不按時(shí)檢查驗收的情況；地塊落實(shí)難度大，有的地方存在擅自擴大退耕還林實(shí)施范圍情況，甚至以“有林地”沖抵退耕還林面積；栽植不規范、管護不到位，成活率、保存率不高，甚至出現大面積復墾現象；退耕還林成果鞏固壓力大；一些地方未能按時(shí)、足額兌付驗收合格地塊補助資金，退耕戶(hù)意見(jiàn)大，甚至出現集體聯(lián)名信訪(fǎng)事件等等。

　　普遍問(wèn)題，一是基層林業(yè)部門(mén)力量薄弱，業(yè)務(wù)工作不熟悉；重造輕管問(wèn)題突出，工作經(jīng)費低；政府服務(wù)不到位。執行、監管不足，制約退耕還林工作的順利展開(kāi)。退耕還林工作主要集中于農村，管護路徑無(wú)法在基礎上真正的貫徹落實(shí)，最終造成管護效果差強人意。退耕還林工程經(jīng)濟效益不明顯，所需的工期較長(cháng)，在前期投入上，運作經(jīng)費要求龐大。由于相關(guān)培訓工作的不完善，造成很多農戶(hù)對于林地的養護工作缺乏了解，不能對林地進(jìn)行及時(shí)的施肥、培土以及修剪等工作，導致林地的效果大打折扣。二是沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規劃，缺乏長(cháng)遠性，降低了建設的可持續性，整體質(zhì)量不高，存在產(chǎn)權糾紛。缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，科技水平也比較低。政府很難提供充足的經(jīng)費�；�于實(shí)現生態(tài)效益，退耕還林最大的目的是為了獲得一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境以及長(cháng)遠持續的發(fā)展體系，然而一部分地區未了解這本質(zhì)性，在規劃中缺乏長(cháng)遠性、整體性。退耕還林區條件較差，造林難度高，種苗的質(zhì)量不高，加之“重栽植，輕管護”，致使林木成活率不高。在政策實(shí)施初期大家都對政策持懷疑態(tài)度，直到具體的產(chǎn)權證以及補貼款項下發(fā)后，才意識到政策的嚴重性。

　　三、退耕還林必須遵循的原則

　　判天地之美、析萬(wàn)物之理。一是始終堅持綜合性發(fā)展的目標指導工作，樹(shù)立合理的、科學(xué)的目標，不同的生態(tài)環(huán)境選擇種植不同的植被，深入到退耕還林地區調查實(shí)際情況，堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民的意愿；尊重自然規律，科學(xué)選擇樹(shù)種；堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。二是堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟發(fā)展；堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問(wèn)題，認真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅持個(gè)體承包的機制，實(shí)行責權利相結合。切實(shí)把握“林權是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節。

　　退耕還林的對策與路徑

　　綠化環(huán)境，美化人生。無(wú)災人養樹(shù)，有災樹(shù)養人。樹(shù)木棵棵種，綠蔭點(diǎn)點(diǎn)陰。楊柳抽芽始于人，萬(wàn)物萌發(fā)源于春。造林就是造錢(qián)，造林就是造水，造林就是造富。 追求綠色時(shí)尚，走向綠色文明。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)制訂規劃，種苗先行供給

　　一是進(jìn)一步明確退耕還林的范圍。水土流失嚴重和糧食產(chǎn)量低而不穩的坡耕地和沙化耕地，按國家批準的規劃實(shí)施退耕還林。根據不同氣候水文條件和土地類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)規劃，破解“落地難”的問(wèn)題。“嚴格執行國家關(guān)于退耕還林的有關(guān)政策措施，按規定科學(xué)選取造林地塊。因地制宜，喬灌草合理配置，農林牧相互結合�？刹扇×止�間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有效結合，退耕后禁止林糧間作。以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過(guò)規定比例多種的經(jīng)濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現金。

　　二是種苗先行保障供給。國家向退耕戶(hù)提供種苗和造林費補助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費補助款由國家提供，計委在年度計劃中安排。退耕還林種苗和造林補助費發(fā)放方式，種苗的數量充足、質(zhì)量?jì)?yōu)良、品種對路，是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎條件，先行建設，超前準備。林業(yè)主管部門(mén)負責做好種苗建設規劃，切實(shí)抓好種苗和采種基地建設，還要負責提供種苗調運、栽培管理方面的技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)，加強種苗質(zhì)量和疫病檢驗檢測工作。有關(guān)部門(mén)要加強種苗市場(chǎng)、價(jià)格的規范管理和監督檢查。

　�。ǘ�）強化保護，落實(shí)林權，落實(shí)經(jīng)費，兌現補助

　　一是重視退耕還林工程建設，樹(shù)立正確的生態(tài)保護意識，正確認識退耕還林對生態(tài)環(huán)境保護、農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升農村經(jīng)濟水平，解決農業(yè)問(wèn)題，增加農民經(jīng)濟收入。二是確保退耕農戶(hù)享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，依法履行土地用途變更手續；實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策。采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區可本著(zhù)協(xié)商、自愿的原則，由農村造林專(zhuān)業(yè)戶(hù)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問(wèn)題由雙方協(xié)商解決。三是落實(shí)經(jīng)費，切實(shí)抓好糧食補助兌現，確保農民口糧供應。在強調延長(cháng)退耕還林生態(tài)林補助期限之余，盡量爭取地方財政對林業(yè)的投入。提高新一輪退耕還林的補助標準、延長(cháng)補助年限，種苗造林費提高到1000元/畝，現金補助不低于上一輪退耕還生態(tài)林的水平，充分調動(dòng)廣大農民退耕還林的積極性，提高工程建設質(zhì)量。無(wú)償向退耕戶(hù)提供糧食、現金補助。在糧食和現金補助期間，退耕農戶(hù)在完成現有耕地退耕還林后，繼續在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉鎮統一組織。在下達年度計劃的同時(shí)，核定各省的糧食補助總量補助糧食的調運組織由省級政府負責，原則上以地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的商品周轉糧為主，必要時(shí)可動(dòng)用地方儲備糧或申請動(dòng)用中央儲備糧。糧食購銷(xiāo)企業(yè)按順價(jià)銷(xiāo)售、不發(fā)生新虧損的原則供應糧食。對退耕農戶(hù)供應的糧食品種，由省級政府根據當地口糧消費習慣和種植習慣以及當地糧食庫存實(shí)際情況合理確定。按報賬制辦法發(fā)放補助糧食。

　�。ㄈ�）培訓保障人員，落實(shí)配套措施，扶持后續產(chǎn)業(yè)

　　一是切實(shí)加強退耕還林工作的組織領(lǐng)導，加大協(xié)調力度，積極呼吁各級政府和有關(guān)部門(mén)明確退耕還林的組織機構設置要求，層層設立退耕還林專(zhuān)門(mén)組織機構和工作部門(mén)，配齊配強各級退耕還林工程管理和技術(shù)人員。加強人員力量，提高對工作人員的培訓力度，將退耕戶(hù)主動(dòng)性大力提高。針對生態(tài)林用電、用水等環(huán)節提供優(yōu)惠政策，比如減半、減免等。

　　二是落實(shí)配套措施，鞏固建設成果。退耕地屬于農業(yè)稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)放給農民；補助糧食標準未達到常年產(chǎn)量的，相應調減農業(yè)稅，合理減少扣除數量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計算。農業(yè)稅征收機關(guān)要按照退耕的農業(yè)稅計稅土地常年產(chǎn)量和當地補助糧食標準確定退耕土地應征收的農業(yè)稅稅額，并通知補助糧食發(fā)放單位從補助糧食中代扣農業(yè)稅。結合退耕還林工程開(kāi)展生態(tài)移民、封山綠化。對居住在生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區的人口實(shí)行生態(tài)移民。結合退耕還林及天然林資源保護工程的實(shí)施，積極開(kāi)展農村能源建設，從各地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能以及營(yíng)造薪炭林等。退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養。退耕還林的農戶(hù)，保證造林的成活率、保存率，管護好林地和草地不受破壞。加強川地、緩坡耕地的農田基本建設，提高糧食單產(chǎn)，解除農民退耕后吃糧的后顧之憂(yōu)，擴大陡坡耕地的退耕空間，切實(shí)做到“樹(shù)上山，糧下川”。退耕還林的地區，結合生態(tài)建設，大力調整農村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路。

　　三是破解“鞏固難”、“保障難”問(wèn)題，大力扶持退耕戶(hù)發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。建立分類(lèi)補償制度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制模式，明確產(chǎn)權登記措施，探索新型管護途徑。完善法律法規框架和政策體系，建立健全以《森林法》《森林法實(shí)施條例》《退耕還林條例》為總覽，總體方案、工程管理、資金管理、檢查驗收、作業(yè)設計等政策文件、管理辦法和技術(shù)規定為支撐的適應退耕還林高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。幫助退耕還林戶(hù)、基層干部掌握發(fā)展退耕還林后續產(chǎn)業(yè)的意義，提高對退耕還林戶(hù)的信息服務(wù)以及實(shí)用技術(shù)培訓，強化后續產(chǎn)業(yè)的組織化，借助后續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)退耕還林區域的產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)現退耕還林區域經(jīng)濟發(fā)展，加強農民、退耕還林工程建設兩者的互動(dòng)程度，確保農民收益的最大化。

　　生態(tài)移民，強化管護，監督管理

　　一是生態(tài)移民。解決失地農民問(wèn)題、改善貧困農民生存環(huán)境，降低人類(lèi)對自然環(huán)境造成的壓力，使自然生態(tài)環(huán)境得以恢復。將退耕還林區域中的人員向外轉移，通過(guò)科學(xué)、系統的勞務(wù)輸出、搬遷等方式改善現狀，并著(zhù)力與生態(tài)移民安置工作之中，從而確保退耕還林工程的高效建設

　　二是嚴守依法治林底線(xiàn)，強化林木管護力度。構建“一分造九分管”的理念。完善一套完整的管護機制，進(jìn)一步確立退耕地的經(jīng)營(yíng)主體，最大程度上激發(fā)退耕還林者自覺(jué)管護的主動(dòng)性。優(yōu)化還林成果的相關(guān)政策法規，重視執法力度。一旦退耕還林第一輪補助到期、第二輪補助開(kāi)始的階段，實(shí)際的管理難度會(huì )持續的加大，具體的工作重心應會(huì )由技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)逐漸轉向至依法管理。強化督查執法力度，在筑牢退耕還林成果時(shí)面對違法違紀行為需檢查依法查處做到調查、處理的嚴謹性。

　　三是加強政府監督檢查管理。共植萬(wàn)頃綠地，同撐一片藍天。廣大干部必須切實(shí)轉變作風(fēng)，深入基層，不折不扣地貫徹落實(shí)國家有關(guān)退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作。進(jìn)一步提高認識，統一思想。實(shí)行“目標、任務(wù)、資金、糧食、責任”五到省，省級政府對工程負總責。國家開(kāi)發(fā)辦和計劃、財政、林業(yè)、糧食等部門(mén)，要在本級政府的統一領(lǐng)導下，按照職能分工，各司其職、各負其責，密切配合，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，共同做好工作。退耕還林工程的規劃、作業(yè)設計等前期工作費用和科技支撐費用，國家給予適當補助。保證退耕還林資金的充足，不能單純的以國家財政撥款來(lái)進(jìn)行退耕還林工程建設，應逐步擴大退耕還林工程資金的來(lái)源渠道，吸引社會(huì )性資本投入到退耕還林工程建設之中，包括企業(yè)、銀行、民間投資者等等�？筛鶕�區域內實(shí)際情況，通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵企業(yè)對退耕還林工程進(jìn)行投資，從而保障退耕還林工程的資金。省級政府、各縣級政府要認真組織好縣級自查、省級抽查工作，縣級驗收結果作為補助政策兌現的直接依據。

　　水是生命之源，樹(shù)是生命之根。追求綠色時(shí)尚、走向綠色文明�？偠�言之，隨著(zhù)我國退耕還林政策的不斷實(shí)行和深入，我國森林覆蓋率和植被覆蓋率得到了大幅度的增長(cháng)，水土流失和沙漠化現象逐漸減少，有效地改善了地區周?chē)�的小氣候，對改善生態(tài)環(huán)境、凈化空氣十分重要。退耕還林工程作為一項長(cháng)久治理的路徑，是一項長(cháng)期艱難的任務(wù)，完善退耕還林工作是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵對策，作為林業(yè)部門(mén)，不僅要加強自己本身的工作技術(shù)水平，還要結合林業(yè)和退耕還林中的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善退耕還林工作。各級主管部門(mén)應重視退耕還林工程的具體實(shí)施，不斷變革和創(chuàng )新退耕還林工程建設方法，從而提升我國生態(tài)文明建設水平，實(shí)現人與自然環(huán)境的和諧統一。

　　作者：陳瑩峰，巴馬縣講師團成員，縣委黨校講師，縣行政綜合執法局干部、執法員、績(jì)效辦主任。

　　馬翔，巴馬縣土地儲備中心主任。

　　黃尚勝，巴馬縣土地整理中心主任

　　林忠飛，巴馬縣定馬林場(chǎng)羅皮分場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)。

　　盧海飛，巴馬縣住建局技術(shù)員。