改造一寸，造福一片，發(fā)展一方。征地拆遷即在工程項目或開(kāi)發(fā)項目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補償項目包括土地補償、被征地人員安置補償、青苗和附著(zhù)物補償等，高速公路項目建設，大量的農村土地被征用本是民生工程，惠民工程，國家對土地資源嚴格管理，強調“合理利用土地，保護被征地農民合法權益”。新土地管理法明文規定，先補償再搬遷，先公示再拆遷，先出政策再宣傳。但在政策執行落實(shí)中常出現變樣走形的現象，征地問(wèn)題解決的好壞不僅影響到公路建設的公益利益，也影響被征地農民的個(gè)人利益，如何在遵守國家的法律法規的前提下，科學(xué)靈活解決征地問(wèn)題成為公路建設、管理部門(mén)非常關(guān)心的議題。

　　問(wèn)題及原因

　�。ㄒ唬┬麄鞑坏轿�，抵觸情緒較大，導致村民上訪(fǎng)

　　一是沒(méi)有把實(shí)實(shí)在在的好處給農民講清楚，群眾只知道要征地拆遷，大都對征地拆遷帶來(lái)的好處了解甚少，導致村民只顧極少的補償款，而拒絕征地拆遷；農民公平受償權利在法律上有時(shí)受到不當的限制，許多村民認為，農民土地的集體所有性質(zhì)，是自己私有的或承包的，國家征收或得由自己定價(jià)；二是征地拆遷會(huì )使農民失去賴(lài)以生存的土地，并喪失依附土地的相關(guān)權益。農民失去土地就意味著(zhù)“農民下崗”，失去勞動(dòng)的對象，使農民生活來(lái)源沒(méi)有著(zhù)落，失去祖輩留下來(lái)或自己辛苦一生積蓄換來(lái)的房產(chǎn)，同時(shí)要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原有交往的社會(huì )關(guān)系，帶來(lái)許多不必要的麻煩。三是在利益調整過(guò)程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突。沒(méi)有受益或受益較少的群眾出現心理不平衡，出現賠償、補償、漫天要價(jià)等不合理要求。當要求不能滿(mǎn)足時(shí)，部分群眾就采取上訪(fǎng)或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責眾”的錯誤心態(tài)，認為聚眾鬧事是唯一可以解決問(wèn)題，獲得實(shí)際利益的途徑，進(jìn)而故意擴大事態(tài)。四是合法的拆遷也導致村民上訪(fǎng)，村民上訪(fǎng)就導致工作停止�，F在一些村民對基層拆遷政策不了解，亂上訪(fǎng)，而一經(jīng)上訪(fǎng)，做基層工作的領(lǐng)導干部就要受批評、挨處分，從而影響其政績(jì)，所以領(lǐng)導怕上訪(fǎng)，就寧愿不搞項目，也不愿叫上訪(fǎng)，這就導致基層難以開(kāi)展工作。

　�。ǘ�）政策有待完善，補償方式相對單一，征遷標準不一，保障尚未健全

　　陽(yáng)光操作，彰顯公平公正。一是征地拆遷政策尚待完善，補償標準不一致。同一時(shí)期不同地區不同項目的補償標準不一樣，同一地區不同項目不一樣，農村與城市的補償標準不一樣；再說(shuō)，不同時(shí)間段，產(chǎn)值不相同，即使在補償倍數統一的前提下，補償費用也不一致。不同地類(lèi)，不同區域補償標準不一致。二是征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農民數錢(qián)就完事。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標準計算安置費用，造冊發(fā)放到人就可以了，實(shí)際上貨幣安置雖能解決被征地農民的暫時(shí)生活問(wèn)題，卻難以解決他們的長(cháng)遠生計；三是拆遷時(shí)間、區域的不同，特別是隨著(zhù)交通建設，開(kāi)發(fā)建設和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對農民建房先后分批進(jìn)行控制，同時(shí)造成鄉與鄉、村與村、戶(hù)與戶(hù)的農民土地得到補償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來(lái)越大；四是國家還未出臺專(zhuān)門(mén)的社會(huì )保障法規，以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農民的養老、醫療、就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）程序不規范，手續不到位

　　協(xié)議從寬安置 征收從嚴認定。執行政策剛柔兼顧贏(yíng)民心，服務(wù)群眾情義并重樹(shù)形象。一是實(shí)施主體和征用土地公告不規范，不告知聽(tīng)證權，法律條款明確規定征地拆遷工作的實(shí)施主體是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。但大多數情況是政府成立臨時(shí)機構，將征拆工作全部交由此機構實(shí)施，也有的直接將建設項目的征地拆遷工作委托鄉鎮一級人民政府實(shí)施；完全按照法律、法規、規章的要求進(jìn)行公告的很少。公告內容缺少批準機關(guān)、批準文號和批準時(shí)間。依據《征用土地公告辦法》第十四條的規定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農村集體經(jīng)濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續。未依法進(jìn)行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經(jīng)濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續；依照規定，被征用土地的農民對征用土地補償、安置方案有不同意見(jiàn)，有權要求聽(tīng)證，并有時(shí)限要求。但幾乎都沒(méi)有告知聽(tīng)證權，更談不上舉行聽(tīng)證會(huì )，剝奪被征地農民要求舉行聽(tīng)證的民主權利。二是調查工作不細致，補償安置不到位，送達手續不到位。政府土地行政主管部門(mén)應當對補償登記的項目逐項進(jìn)行詳細的調查核實(shí)，填寫(xiě)房屋設施、青苗等拆遷補償表。但工作人員調查核實(shí)工作差錯較多。遺漏項目，幾乎每一拆遷戶(hù)都有補遺的問(wèn)題；適用補償標準不準確，被征地的農民之間互相比較，如果標準算高不找你，如果算低就來(lái)找你；適用補償標準隨意性大、不公正，關(guān)系好的標準定得高一些；工作責任心不強，簡(jiǎn)單粗暴，不向拆遷戶(hù)做耐心細致的思想工作；征用土地的各項費用，應當自征地補償、安置方案批準之日起3個(gè)月內全額支付。但有的征地補償費不能在規定的期限內全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶(hù)將房屋拆除后，在過(guò)渡房?jì)染幼∫荒暌陨�，重建地還未出來(lái)；在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書(shū)必須送達拆遷戶(hù)，在現實(shí)征地拆遷工作中，一部分拆遷戶(hù)對征拆工作有意見(jiàn)，在送達這些文書(shū)時(shí)，他們往往不配合，拒絕在送達回證上簽收。送達文書(shū)的工作人員有的采用留置送達方式，但送達回證上無(wú)在場(chǎng)人證明。

　�。ㄋ模┓�律意識不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)權威不夠

　　有的工作人員包括一些領(lǐng)導人員習慣于以領(lǐng)導人的意志為依據實(shí)施行政行為。領(lǐng)導怎么說(shuō)，我就怎么做，管他法律不法律�？紤]實(shí)體問(wèn)題多一些，程序問(wèn)題很少考慮。應當嚴格按照法律、法規、規章和地方性法規進(jìn)行。既要執行實(shí)體法，也要執行程序方面的法律；工作人員大多數是從政府的各個(gè)部門(mén)抽調的，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項新的工作，專(zhuān)業(yè)性很強，又沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓；土地行政主管部門(mén)未直接參與征地拆遷工作，國土資源局是人民政府土地行政主管部門(mén)，依照《土地管理法》的規定，國土資源局應當是征地拆遷的具體實(shí)施部門(mén)。但在實(shí)際操作中，國土資源局有的沒(méi)有參與征地拆遷工作。

　　對策及建議

　　和諧拆遷，以人為本。堅持公開(kāi)公平公正，體現平等人性溫馨。以真心換貼心，用誠信求相信。既要拆遷快速度，又要群眾滿(mǎn)意度。平安和諧始于心，依法拆遷踐于行。拒絕理由，拒絕借口，務(wù)求必勝。

　�。ㄒ唬┥钊胄麄鹘忉�?zhuān)�思想工作到�?/p>

　　由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱(chēng)，他們對工程建設的有關(guān)情況及其重要性、必要性往往認識不足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益，做好宣傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府做好征地拆遷的宣傳工作。一要加大宣傳力度，多做村民的思想工作。加大法制宣傳和教育力度，對征地范圍內的農村居民，政府和相關(guān)職能部門(mén)尤其是村干部要運用多種形式加強對征地拆遷的宣傳，教育農民必須服從規劃，自覺(jué)遵紀守法，依法保護自身權益；要及時(shí)向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規及政策，告知他們享有的權利及如何維護自己的合法權益不受損害。告知他們應盡的義務(wù)，引導農民依法辦事，重德為人，服從國家建設需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進(jìn)行。二是政府和村干部要做好村民的思想工作，切實(shí)讓村民明白拆遷的重大意義和帶來(lái)的好處�；鶎诱�府工作人員應多和農民接觸，多了解農民的想法，尤其是大多數的村干部，其作為村里有威信的人，在熟人社會(huì )中的農村更容易做通村民的思想工作。

　　完善法律法規，統一政策標準，依法依規操作

　　政策暖心和諧拆遷景更新，春風(fēng)化雨新建家園民歡心。一是拆遷有法可依。要從根本上解決征地中存在的這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度，而且征地的具體工作要做到人性化、具體化，多為農民著(zhù)想，多為農民服務(wù)，多做農民工作。建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補償和依據的相關(guān)法律法規政策都應該向被拆遷戶(hù)公示，主動(dòng)接受公眾監督。完善拆遷程序，規范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅持公開(kāi)、公正、公平原則，以公開(kāi)促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏(yíng)工程。要根據憲法的原則精神，對涉及農房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗和做法，用立法的形式固定下來(lái)，制定出合乎民意的法律法規，規范農房拆遷行為。同時(shí)不管征地拆遷資金由誰(shuí)買(mǎi)單，政府部門(mén)都要根據法律、法規、規章的規定，切實(shí)保護農民利益。二是認真梳理相關(guān)的征地拆遷標準，進(jìn)行細化、完善、規范，力求實(shí)行統一的政策標準。統一補償標準，統一清點(diǎn)丈量辦法，統一補償項目和方式，拆遷補償安置方案要先行，以便解決被征地拆遷戶(hù)的安置問(wèn)題。三是明確征地補償標準和征地時(shí)段。在實(shí)際征地過(guò)程中，市場(chǎng)影響糧食價(jià)格、國家給農民直補、專(zhuān)補以及調查價(jià)與實(shí)際存在差距等因素，都影響項目立項、征地包干、實(shí)際支付農民過(guò)程中征地補償費用計算準確性；為避免搶栽種、搶建構筑物的現象，保證工程建設資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，擬征地通知書(shū)送達后，擬征用土地上新栽種的農作物、樹(shù)木和新建的設施，不予補償;沒(méi)有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，人民政府應當予以補償，指導工程征地。四是嚴格按照國家有關(guān)法律法規、政策和程序辦事。建設用地單位應及時(shí)向市、縣人民政府提供用地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，及時(shí)辦理用地報批手續。協(xié)助當地政府做好土地的勘察定界，地上附屬物、構筑物的清點(diǎn)、丈量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數確有實(shí)際困難的特困戶(hù)、五保戶(hù)、重癥病人、殘疾人員等要及時(shí)向當地政府匯報，在政策上予以適當傾斜，不要輕易采用強制拆遷的方式，實(shí)在解決不了應請求地方政府出面協(xié)調解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會(huì )得到有關(guān)各方的理解與支持。

　�。ㄈ�）保護合法權益，少征耕地好地

　　千方百計為拆遷戶(hù)著(zhù)想，全心全意為拆遷戶(hù)服務(wù)。要充分考慮征地拆遷對象的合法權益。作為建設單位或施工企業(yè)要換位思考，在協(xié)助地方政府征地拆遷中，要精確丈量被征用的土地、房屋及其他構筑物，精確估價(jià)房屋、果樹(shù)等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴格執行包括補償標準在內的各項政策，維護其合法權益。建設單位和施工企業(yè)應認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在工程建設中盡可能減少征地、用地數量，特別是要少占耕地、好地。盡可能利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高施工用地的效率。

　�。ㄋ模┳鹬厥袌�(chǎng)，股份方式，創(chuàng )新模式

　　地塊拆遷有期限，真情服務(wù)無(wú)止境。一是尊重市場(chǎng)，轉變職能。政府作為協(xié)調方可以更公正，全面的去處理征地拆遷工作，做裁判員而不是運動(dòng)員。征地拆遷本應市場(chǎng)化，讓買(mǎi)賣(mài)雙方直接對話(huà)，更符合市場(chǎng)規律。建設方直接與賣(mài)方溝通賠償問(wèn)題更有助于公開(kāi)透明。二是根據評估價(jià)格給予補償。規范房地產(chǎn)評估市場(chǎng):農村房屋拆遷按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格補償。被征收房屋的價(jià)值由有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構評估。建議各地方政府積極完善房地產(chǎn)評估市場(chǎng)管理制度，建立房地產(chǎn)評估市場(chǎng)的制約機制，如信用評價(jià)、資質(zhì)管理等。豐富行業(yè)監管方式與手段，提高行業(yè)整體業(yè)務(wù)水平，注重職業(yè)道德建設。保證房地產(chǎn)評估市場(chǎng)健康良性發(fā)展，也有利于合理確定農村房屋、廠(chǎng)礦企業(yè)拆遷補償價(jià)格。三是實(shí)行股份制方式，開(kāi)發(fā)投資方可嘗試讓被征地農民入股，以后在經(jīng)營(yíng)中按比例分紅，或在旅游公司中安置被征地村民，使其享受到開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益，不僅可以順利的征地拆遷，還可以幫助農民增加收入，以實(shí)現共贏(yíng)。四是創(chuàng )新補償模式或安置方式，切實(shí)解決農民生活的長(cháng)遠之計。以人為本，以利惠民，依法保障。改進(jìn)拆遷工作方法，體現平等人性溫馨。多一點(diǎn)真誠溝通，多一點(diǎn)公開(kāi)透明，多一點(diǎn)真情服務(wù)——拆遷我們共同的事業(yè)。如果征地拆遷對象的眼前生活有著(zhù)落，長(cháng)遠生計有保障，則征地拆遷工作就會(huì )順暢得多。解決失地農民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著(zhù)眼于農民的“造血功能”，在征地過(guò)程上，為農民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(cháng)遠生計，要實(shí)行國有土地留地安置的方式，引導被征地農民入股創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。要加強技能培訓，提高失地農民的就業(yè)技能。政府應對被征地人員的居住、工作、就業(yè)、上學(xué)、醫療等基本生存條件上給予特殊的優(yōu)惠或照顧，使其不僅僅得到金錢(qián)，還有其它的安置。按人口無(wú)償提供其基本面積的住房；原承包土地的，應無(wú)償提供其相類(lèi)似條件的同樣面積的承包土地，并無(wú)償辦理戶(hù)口轉移、轉學(xué)、轉移等手續。五是鼓勵政府統一籌建安置房。政府部門(mén)采用集中安置的方式，統一建設安置房屋，統一組織回遷�？梢越档头康禺a(chǎn)評估差異性導致的補償不均衡情況，避免群眾因補償費用不滿(mǎn)意引起的件；由于新建房屋的費用是重置成本價(jià)格，一般低于市場(chǎng)評估價(jià)格，因此政府的補償費用也有一定程度的降低；統一安置補償可以與新農村建設等農村基層建設工作相銜接，同期規劃，統籌管理，有利于基層工作開(kāi)展。

　�。ㄎ澹┨岣咭婪ㄐ姓�能力，抽調干部嚴格把關(guān)

　　執行政策剛柔兼顧贏(yíng)民心，服務(wù)群眾情義并重樹(shù)形象。多一點(diǎn)真誠溝通，多一點(diǎn)公開(kāi)透明，多一點(diǎn)真情服務(wù)——拆遷我們共同的事業(yè)。征地拆遷工作是一項法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，對工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。要提高政府機關(guān)工作人員的法律意識和依法行政的能力。學(xué)習法律法規要真學(xué)。政府機關(guān)工作人員學(xué)習法律要有針對性，對本部門(mén)必須掌握的專(zhuān)業(yè)行政法律法規，每年要進(jìn)行一至兩次閉卷考試，將考試成績(jì)納入崗位目標考核范圍。在抽調干部過(guò)程中組織部門(mén)要嚴格把關(guān)，務(wù)必抽調合適人員。對抽調從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專(zhuān)業(yè)培訓，對考試不合格的人員不得上崗。

　　加強監督管理，部門(mén)業(yè)務(wù)指導，政府加強領(lǐng)導

　　一是在各項標準統一落實(shí)之后，嚴格按照標準規定，協(xié)調配合地方政府做好征地拆遷各項具體工作。并在征地拆遷工作之前將國家和省里的各項土地政策及各地區不同地類(lèi)土地的不同產(chǎn)值予以事先公示，充分做好征地補償費用計算標準的宣傳、普及工作，讓被征地農民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開(kāi)透明，減少被征地者盲目攀比，協(xié)調難度大，落實(shí)時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題。二是國土資源局應加強自身建設，加強業(yè)務(wù)指導。對內部負責征地拆遷的部門(mén)，人員配置應當加強，要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到這一部門(mén)，并加強該部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓。使這一部門(mén)成為轄區內征地拆遷工作的把關(guān)部門(mén)。三是政府要建立行政問(wèn)責制。對在征拆工作中成績(jì)突出的工作人員，要進(jìn)行表彰和獎勵，對在征拆工作中不負責任，有嚴重過(guò)失，并造成嚴重后果的工作人員，要追究責任。

　　拆遷補償安置，政策為先；真心熱心愛(ài)心，民心為重。協(xié)議拆遷、陽(yáng)光補償、依法征收、強制保障。政策暖心和諧拆遷景更新，春風(fēng)化雨新建家園民歡心。言而總之，高速公路征地拆遷時(shí)面臨的困難從政策、措施到民眾自身相關(guān)問(wèn)題，自上而下涉及到的方面較多，解決起來(lái)，也并不是幾個(gè)規定或者幾條方法就能完事。各級相關(guān)部門(mén)以及人員要在想農民所想，急農民所急得基礎上，以人性化的手段，認真遵守相關(guān)法律法規，切實(shí)貫徹黨和國家的政策，要有理有據，盡快出臺相關(guān)措施政策，盡量做到有章可循。創(chuàng )新征地補償新模式，及時(shí)發(fā)現、反映當前問(wèn)題，同時(shí)要本著(zhù)互惠互利的原則，既不能偏袒，也不能強奪，以認真、積極、耐心的態(tài)度做好這項工作，爭取為高速路的建設奠定良好的基礎。

　　作者：陳瑩峰，巴馬縣講師團成員，縣委黨校講師，縣行政綜合執法局干部、執法員、績(jì)效辦主任，巴馬縣高速公路征地拆遷工作指揮部干部。

　　廖陳科，巴馬縣統計局副局長(cháng)，一級主任科員，巴馬縣高速公路征地拆遷工作指揮部干部。