以人為本，和諧拆遷；真情服務(wù)，保障權益
                                                                                      ——征地拆遷信訪(fǎng)產(chǎn)生的原因及對策

       摘  要：要平穩做好征地拆遷工作，達到經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和土地資源保護和諧統一，關(guān)鍵是要有對廣大人民群眾高度負責的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調和平衡各方利益關(guān)系，特別是維護被征地拆遷農民的合法權益，在保護群眾利益的前提下滿(mǎn)足發(fā)展用地的需求。要加強領(lǐng)導，強力宣傳；制定合理拆遷政策，打造精明能干隊伍；完善征拆補償標準，規范補償工作程序；嚴格工作紀律，加強法治監管；處理征地信訪(fǎng)，逐步推行包干。
       關(guān)鍵詞：征地拆遷  信訪(fǎng)  原因  對策

       文明拆遷，陽(yáng)光拆遷，和諧拆遷，共建家園。在征地拆遷工作中，由于各地的征地拆遷補償費標準偏低，拆遷程序不到位，拆遷工作透明度不高等原因引發(fā)征地拆遷糾紛，有的甚至引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件，成為影響社會(huì )穩定的重要因素。要平穩做好征地拆遷工作，達到經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和土地資源保護和諧統一，關(guān)鍵是要有對廣大人民群眾高度負責的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調和平衡各方利益關(guān)系，特別是維護被征地拆遷農民的合法權益，在保護群眾利益的前提下滿(mǎn)足發(fā)展用地的需求。
       一、征地拆遷現狀
       改造一寸，造福一片，發(fā)展一方。征地拆遷工作人員，在征地拆遷工作量大、任務(wù)繁重的情況下，積極探索解決途徑，大膽創(chuàng )新工作方法，取得顯著(zhù)成效，基本滿(mǎn)足群眾和基礎設施用地需求，保障項目建設的順利進(jìn)行。但征地拆遷工作涉及被拆遷群眾的切身利益，牽扯到村組、村戶(hù)、施工單位等方方面面的關(guān)系，既有征地拆遷實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，也有歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題，這些問(wèn)題如果處理不當，容易引起群眾的不滿(mǎn)和上訪(fǎng)�！�1】
       二、涉及的信訪(fǎng)及原因
      （一）期望值高，搶種搶建
       被征拆群眾征地拆遷補償期望值普遍偏較高，治理?yè)尫N搶栽、搶搭搶建行為中易引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。一是被征地農民往往以城市建成區、發(fā)達地區的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來(lái)衡量當地征地補償標準的高低，征地拆遷補償的期望值過(guò)高，認為現行土地補償費、安置補助費偏低，不認可，要求提高征地補償費用。在地上附著(zhù)物、建（構）筑物等補償上，村民想方設法、漫天要價(jià)，造成征地協(xié)議簽訂難。二是部分被征地拆遷村民對政府已經(jīng)告知需要征收、拆遷的土地和房屋，采取各種不同的方式，搶種搶栽，或不同程度的增加地面上的附著(zhù)物、附屬物、建筑物、構筑物的數量（面積），以套取國家補償資金，給征地補償工作帶來(lái)很大的困擾。這些行為有的被政府強制制止了，就覺(jué)得自己的“正當利益”受到了侵害，亟待信訪(fǎng)部門(mén)。
      （二）失地農民糾紛，補償發(fā)放爭議
       一是惠民政策在實(shí)際執行中存在較多問(wèn)題，經(jīng)常引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題，如村集體與用地單位因工程價(jià)格不能達成一致時(shí)，村民為維護自身利益采取堵路封門(mén)等方式干擾施工方建設，雙方由此產(chǎn)生沖突，影響項目建設的正常開(kāi)展；再如建設工程由村委會(huì )承攬后，在進(jìn)行村內部分配時(shí)，存在由于分配不均引起村民內部矛盾的情況，形成不穩定因素。二是征地補償款發(fā)放分配引起信訪(fǎng)問(wèn)題。征地補償款的發(fā)放都是一級一級的，由于各級下方政府的工作沒(méi)有透明開(kāi)展，這層層中間難免就有苛扣的現象發(fā)生，而到了最底級的各個(gè)村民手中，所獲得賠償就又少了。各個(gè)村委和地方的政府就互相包庇推諉，從中間私扣上級政府發(fā)放的土地征用賠償金。不了解情況的農民也只能私自受苦了，認為政府征地款發(fā)放不及時(shí)或不公平，進(jìn)而引起上訪(fǎng)�！�2】
       （三）程序不規范，手續不到位
        一是實(shí)施主體和征用土地公告不規范，不告知聽(tīng)證權，法律條款明確規定征地拆遷工作的實(shí)施主體是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。但大多數情況是政府成立臨時(shí)機構，將征拆工作全部交由此機構實(shí)施，也有的直接將建設項目的征地拆遷工作委托鄉鎮一級人民政府實(shí)施；完全按照法律、法規、規章的要求進(jìn)行，公告的很少。公告內容缺少批準機關(guān)、批準文號和批準時(shí)間。依據《征用土地公告辦法》第十四條的規定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農村集體經(jīng)濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續。未依法進(jìn)行征地補償、安置方案公告的，依照規定，被征用土地的農民對征用土地補償、安置方案有不同意見(jiàn)，有權要求聽(tīng)證，并有時(shí)限要求。幾乎都沒(méi)有告知聽(tīng)證權，更談不上舉行聽(tīng)證會(huì )，剝奪被征地農民要求舉行聽(tīng)證的民主權利。二是調查工作不細致，補償安置不到位，送達手續不到位。政府土地行政主管部門(mén)應當對補償登記的項目逐項進(jìn)行詳細的調查核實(shí)，填寫(xiě)房屋設施、青苗等拆遷補償表。但工作人員調查核實(shí)工作差錯較多。遺漏項目，幾乎每一拆遷戶(hù)都有補遺的問(wèn)題；適用補償標準不準確，被征地的農民之間互相比較，如果標準算高不找你，如果算低就來(lái)找你；適用補償標準隨意性大、不公正，關(guān)系好的標準定得高一些；工作責任心不強，簡(jiǎn)單粗暴，不向拆遷戶(hù)做耐心細致的思想工作；征用土地的各項費用，應當自征地補償、安置方案批準之日起3個(gè)月內全額支付。但有的征地補償費不能在規定的期限內全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶(hù)將房屋拆除后，在過(guò)渡房?jì)染幼∫荒暌陨�，重建地還未出來(lái)；在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書(shū)必須送達拆遷戶(hù)，一部分拆遷戶(hù)對征拆工作有意見(jiàn)，在送達這些文書(shū)時(shí)，他們往往不配合，拒絕在送達回證上簽收。送達文書(shū)的工作人員有的采用留置送達方式，但送達回證上無(wú)在場(chǎng)人證明�！�3】
       究其原因，主要是工作人員法律意識不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地行政主管部門(mén)未直接參與征地拆遷工作。在實(shí)施征拆過(guò)程中，應當嚴格按照法律、法規、規章和地方性法規進(jìn)行。既要執行實(shí)體法，也要執行程序方面的法律。但有的工作人員、一些領(lǐng)導人員習慣于過(guò)去那種以領(lǐng)導人的意志為依據實(shí)施行政行為。從事征拆工作的人員大多數是從各個(gè)部門(mén)抽調的，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項新的工作，專(zhuān)業(yè)性很強，又沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓。依照《土地管理法》的規定，國土資源局應當是征地拆遷的具體實(shí)施部門(mén)。但在實(shí)際操作中，國土資源局一般沒(méi)有參與征地拆遷工作。
      （四）建設用地猛漲，信訪(fǎng)問(wèn)題突出
建設用地大幅度增加，征地拆遷工作量大；部分村民對征地認識不正確，存在超政策補償的不合理要求；部分基層組織主動(dòng)性不足，征地拆遷工作難度加大；補償方式較單一，被征地農民的長(cháng)遠生計需統籌解決；失地農民就業(yè)艱難，社會(huì )問(wèn)題不容忽視；歷史遺留問(wèn)題很多且復雜，征地拆遷工作受到較大影響�！�4】
           三、解決的對策和建議
        （一）加強領(lǐng)導，強力宣傳
       熱心耐心博得群眾稱(chēng)心，誠意善意使得群眾如意。公開(kāi)提升公信、兜底保障權益。要解決好征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題，就要狠抓落實(shí)，積極研討，切實(shí)保護好群眾的合法利益。努力尋找矛盾產(chǎn)生的根源，為解決征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題奠定堅實(shí)基礎。做好宣傳工作，多渠道的宣傳土地法，城市房屋拆遷管理條例等法律。爭取做到家喻戶(hù)曉，進(jìn)一步增強群眾的法律觀(guān)念和意識，充分發(fā)揮輿論的引導作用。
       一是加強領(lǐng)導，提高認識。及時(shí)把解決征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題擺上重要議事日程，狠抓落實(shí)，積極研討征地拆遷信訪(fǎng)典型案例，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，制定一系列行之有效的管理措施，妥善處理好舊矛盾，積極化解新矛盾，切實(shí)保護群眾合法權益。二是加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論指導作用。要充分利用廣播、報刊、專(zhuān)欄、宣傳標語(yǔ)、橫幅等多種形式，多渠道的加大對土地法、城鄉規劃法、棚戶(hù)區改造管理辦法、農村宅基地管理辦法、城市房屋拆遷管理條例等法律、法規及相關(guān)文件的宣傳力度，使其家喻戶(hù)曉、人人皆知，進(jìn)一步增強信訪(fǎng)人的法制觀(guān)念和法律意識，充分發(fā)揮了輿論指導作用。
       （二）制定合理拆遷政策，打造精明能干隊伍
       法治國家，法治征收，法定補償。堅持公開(kāi)公平公正，體現平等人性溫馨。正視歷史，面對現實(shí)，展望未來(lái)。群眾利益至高無(wú)上，干部責任重于泰山。拆遷政策是根本，真誠服務(wù)是保障。以真心換貼心，用誠信求相信。政策不變，力度不減，征遷不停。
       一是制定合理拆遷安置政策，規范征地拆遷補償資金發(fā)放。設置區域統一拆遷安置標準，提出區域相對統一的拆遷安置標準，做到同區域同標準，消除標準不統一帶來(lái)的安置補償政策不平衡問(wèn)題。適當縮短評估標準更新周期，針對評估標準滯后于物價(jià)上漲、土地增值速度的問(wèn)題。對于拆遷的住戶(hù)統一規定遷置房，努力消除標準不統一帶來(lái)的安置補償政策不平衡的問(wèn)題，公平對待每一位群眾。適當縮短評估標準的更新周期，考慮物價(jià)上漲給住戶(hù)帶來(lái)的影響因素，提高補償標準，保證各個(gè)賠償金都能如實(shí)的發(fā)放到被征地群眾的手中。實(shí)行資金統管統發(fā)，相關(guān)職能部門(mén)共同監管，強化審計監督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補償費的使用和分配始終嚴格在有關(guān)部門(mén)有力監管下進(jìn)行，保證補償費依法、合理、有效地進(jìn)行分配和使用�！�5】
       二是適時(shí)調整補償標準，切實(shí)維護被征地農民合法權益；豐富補償方式、完善社會(huì )保障和就業(yè)培訓制度，切實(shí)解決農民生活的長(cháng)遠之計。在深入了解農民的現實(shí)利益，科學(xué)分析城郊農村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎上，結合區位差異，充分考慮土地用途轉化后增值和物價(jià)上漲等因素，適時(shí)調整補償標準，盡量減少補償標準的自由裁量權努力將土地補償趨向合理化，不斷完善征地補償制度。把建立社會(huì )保障作為解決失地農民問(wèn)題的重點(diǎn)，將失地農民納入社會(huì )保障體系。要運用市區街道、社區就業(yè)保障體系，多層次全方位地對失地農民舉辦送培訓、送崗位活動(dòng)。針對失地農民自主創(chuàng )業(yè)制定出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農民自主創(chuàng )業(yè)，多渠道增加失地農民收入。
       三是突出法律法規素質(zhì)，嚴格把關(guān)抽調干部；加強業(yè)務(wù)指導，注重工作領(lǐng)導，建立行政問(wèn)責制。征地拆遷工作是一項法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，對工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。在抽調干部過(guò)程中要嚴格把關(guān)，工作人員學(xué)習法律要有針對性，對本部門(mén)必須掌握的專(zhuān)業(yè)行政法律法規，每年要進(jìn)行一至兩次閉卷考試，將考試成績(jì)納入崗位目標考核范圍。對抽調從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專(zhuān)業(yè)培訓，對考試不合格的人員不得上崗。自然資源行政主管部門(mén)應加強業(yè)務(wù)指導，政府領(lǐng)導要加強對征地拆遷工作的領(lǐng)導。國土資源局應當加強業(yè)務(wù)指導，加強自身建設，對內部負責征地拆遷的部門(mén)，人員配置應當加強，要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到這一部門(mén)，并加強該部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓。對在征拆工作中成績(jì)突出的工作人員，要進(jìn)行表彰和獎勵，對在征拆工作中不負責任，有嚴重過(guò)失，并造成嚴重后果的工作人員，要追究責任�！�6】 
       征地拆遷工作人員平時(shí)要進(jìn)一步提高依法處理拆遷信訪(fǎng)工作的水平，做到依法行政。注重學(xué)習相關(guān)法律、法規知識，提高依法行政水平，加強法制觀(guān)念。在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作中，提高依法行政的嚴肅性和透明度，消除群眾疑慮，化解消極因素。在處理信訪(fǎng)案件時(shí)，堅持依法辦事，強調以法律和政策為依據，實(shí)事求是地加以解決，切實(shí)把依法行政的方針落實(shí)到解決群眾具體問(wèn)題中，真正處理好征地拆遷中產(chǎn)生的各種信訪(fǎng)問(wèn)題。
      （三）完善征拆補償標準，規范補償工作程序
       公開(kāi)提升公信，兜底保障權益。協(xié)議從寬安置，征收從嚴認定。一個(gè)聲音喊到底，一把尺子量到底，一套政策拆到底。根據土地管理法律法規的規定，嚴格征地聽(tīng)證、勘測定界、集體討論、現場(chǎng)監督、現場(chǎng)公示和規范協(xié)議書(shū)條款內容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實(shí)“三方在場(chǎng)簽名確認”、征地補償款預存款制度和“兩公告一登記”制度，使補償工作公開(kāi)、公平、透明，保證被征地農民有充分的知情權、參與權。要嚴格控制征地范圍。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴格控制征地范圍。
       征拆標準應由項目所在指揮部按照相關(guān)的土地征收、房屋拆遷法律法規和實(shí)際情況編制“征地拆遷安置補償方案”，征拆補償標準制定要合法合規、合情合理，補償方法應有相關(guān)的依據。在調查階段應盡可能完善標準，爭取零漏項。對于林地、零星林木、苗木、經(jīng)果林、藥材等價(jià)值較高、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的補償物，應征求林業(yè)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按林木類(lèi)別、規格、合理密度以棵為單位確定補償金額。征地拆遷的補償處理要嚴格執行補償標準，維護雙方的合法權益。項目勘察設計階段，地方政府或地方指揮部應與建設單位、勘察設計單位同赴現場(chǎng)收集現場(chǎng)情況、拍照取證、發(fā)布控違公告。在項目施工圖設計階段，設計單位應按鄉鎮建立征地、房屋拆遷、青苗及苗木補償、涉農設施恢復等臺賬。
在項目施工圖設計階段，涉及公路與重要的基礎設施交叉時(shí)，設計單位應及時(shí)提交設計圖紙報建設單位，由建設單位征求相關(guān)產(chǎn)權管理單位意見(jiàn)。在征地拆遷實(shí)施前，指揮部應制定項目建設征地拆遷工作實(shí)施方案，對征地拆遷安置原則、征拆勘丈登記、征拆資料審核匯總、“三電”遷改、涉農設施恢復、炮損補償、資金監管等建立健全制度�！�7】 
       （四）嚴格工作紀律，加強法治監管
        依法征收敢于擔當，排除障礙強力推進(jìn)。既要拆遷快速度，又要群眾滿(mǎn)意度。合理要求百分百滿(mǎn)足，無(wú)理要求沒(méi)有絲毫希望。堅持平安拆遷，構筑和諧社會(huì )。 切實(shí)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，既要維護群眾利益，又不得為了息事寧人而亂開(kāi)口子、亂許愿，或擅自提高標準進(jìn)行補償，損害建設單位的利益，造成后續補償工作的困難。征拆指揮部要加強宣傳，做好輿論引導工作，使沿線(xiàn)群眾了解政策和工作情況，打消借征地拆遷圖利的思想。對少數亂要價(jià)、無(wú)理取鬧的，要依法依規進(jìn)行打擊。強化監督機制，建立廉政舉報信箱，接受廣大人民群眾監督。堅持獎罰并舉，對表現優(yōu)秀的單位和工作人員應進(jìn)行表彰和獎勵。征地拆遷工作相關(guān)人員不得借機謀利，營(yíng)私舞弊或優(yōu)親厚友，一經(jīng)發(fā)現應立即調離工作崗位，并由原單位進(jìn)行相應的紀律處分；觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。努力使工作可以實(shí)際解決群眾的切身問(wèn)題，提高效率。加大執法力度，對于違規的行為要予以遏制并加以懲罰。
      一是強化征拆資金監管，規范工作經(jīng)費使用；執法監管，監督協(xié)調。征地拆遷指揮部應設立征拆資金專(zhuān)項帳戶(hù)，向建設單位申報征地拆遷款時(shí)應提供相關(guān)的資料。建設單位對指揮部提供的征拆資料進(jìn)行審核后撥付本期征地拆遷款，優(yōu)化資金撥付流程，由建設單位項目辦直接撥付資金，由其再按征拆工作進(jìn)度下?lián)艿较嚓P(guān)指揮部。預撥付資金不超過(guò)總征拆遷量85%，后續征拆款按實(shí)際征拆量審核后補撥給予。建設單位不定期會(huì )同各指揮部隨機抽查指揮部賬面兌付資金與拆遷戶(hù)補償資金的資料是否一致。進(jìn)一步加強征地拆遷資金使用的全過(guò)程跟蹤審計工作，使審計工作提前介入。人民政府或其設立的指揮部應建立健全征拆工作經(jīng)費的使用和管理制度，規范征拆工作經(jīng)費的使用。指揮部應合理使用征拆工作經(jīng)費，嚴格車(chē)輛管理、實(shí)行專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，確保征拆工作的有效推進(jìn)。
       二是加強執法監管，治理?yè)尫N搶栽、搶搭搶建行為。加強監督管理，保障征地補償款落實(shí)到位。制定出臺征地補償款分配和使用的具體辦法，加強對征地補償款使用和分配的監管;加強行政和司法監督。政府要建立強有力的行政監督機制，對征地補償從源頭到兌付都要進(jìn)行跟蹤檢查，建立由監察、國土、財政、審計、農業(yè)等部門(mén)組成聯(lián)席制度，對征地補償款的數額、分配方案、支付情況進(jìn)行定期檢查，克服補償的腐敗現象和堵塞補償中的漏洞。要總體規劃，超前謀劃，科學(xué)制定征地拆遷的整體方案和分步實(shí)施計劃；加大執法巡查力度。由國土、規劃、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化執法；高度統一思想，堅持標準和原則。凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予補償。加強監督協(xié)調，保障承攬工程公平受益。出臺統一的失地農民承攬工程規范性文件，對承攬工程的種類(lèi)、規模及村集體應具備的資質(zhì)等進(jìn)行規定；由相關(guān)部門(mén)對村組承攬工程的內部再分配進(jìn)行監督，要求分配時(shí)全面統籌考慮，照顧大多數村民利益。
      三是加大監督檢查工作力度，深入基層，對鄉鎮、村組征拆工作進(jìn)行指導督促，并按一定抽查比例對征地拆遷的勘丈、登記、統計、匯總、公示、兌現等各個(gè)環(huán)節的資料進(jìn)行審核。地方人民政府要加強搶栽搶種搶建的管控。業(yè)主方要及時(shí)辦理并提供各相關(guān)手續，征收公告發(fā)布后，在施工紅線(xiàn)放線(xiàn)后60個(gè)工作日內，指揮部應完成對征地拆遷戶(hù)的實(shí)物指標兌付補償款工作，建設單位應保障征拆資金的撥付。征拆過(guò)程中，建設單位除派人參與現場(chǎng)實(shí)地丈量數據、審核并簽認外，還需對鄉鎮報指揮部申請撥付的征地拆遷資金表是否與征地拆遷實(shí)物量一致進(jìn)行審核，賬面是否還有剩余資金等情況要核查清楚。對于一事一議的補償個(gè)案，拆遷物確實(shí)需要評估的情況以及大、中型企事業(yè)單位拆遷對象需要進(jìn)行補償談判的情況，應制定科學(xué)有效的工作程序，按照規定的工作流程進(jìn)行。建設單位要全程跟蹤并參與，重點(diǎn)關(guān)注補償依據過(guò)程是否合法合規�！�8】 
       （五）處理征地信訪(fǎng)，逐步推行包干
        以人為本，和諧拆遷；真情服務(wù)，以利惠民，依法保障。拆天拆地拆天地，安民安心安民心。平安和諧始于心，依法拆遷踐于行。
       一是著(zhù)力解決處理征地信訪(fǎng)問(wèn)題。緊緊依靠當地政府和政府相關(guān)職能部門(mén)，形成合力，是推進(jìn)征地工作的有效途徑。正確處理好保護農民合法權益和推進(jìn)項目建設的關(guān)系，是推進(jìn)征地工作的基本前提；正確處理好依法行政和創(chuàng )新思路的關(guān)系，為征地工作提供有力支持；有效排查調處征地信訪(fǎng)問(wèn)題，為征地工作順利推進(jìn)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。明確目標，在進(jìn)一步落實(shí)征地信訪(fǎng)責任上下功夫；注重預防，在進(jìn)一步健全工作機制上下功夫；妥善處理，在進(jìn)一步做到“事要解決”上下功夫；營(yíng)造氛圍，在進(jìn)一步加大國土資源法律法規宣傳教育上下功夫；.創(chuàng )新處臵機制，在進(jìn)一步強化基層單位信訪(fǎng)調處能力上下功夫。二是逐步推行包干模式。鼓勵人民政府對高速公路項目的征地拆遷工作采用包干負責模式。由建設單位與項目所在地市（州）人民政府協(xié)商征地拆遷資金包干和其他具體事項細節，并簽署征地拆遷包干協(xié)議。征地拆遷的內容、數量、標準，由設計單位、地方指揮部、建設單位三方在施工圖設計階段共同進(jìn)行調查確認。設計單位依照相關(guān)規定編制預算，并按規定程序報批。對于征地拆遷工作采取包干模式的項目，征地拆遷資金宜采用建設工程項目預算包干方式。包干資金由包干范圍內預算資金、征地拆遷風(fēng)險費、工作經(jīng)費以及合同協(xié)議書(shū)中依照法律法規或國家及省相關(guān)規定而約定的其它費用組成。人民政府或由其設立的指揮部按預算資金對征地拆遷進(jìn)行包干，對預算包干資金在相應項目?jì)扔姓{劑、支配、使用的權利�！�9】

參考文獻：
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【2】征地拆遷中信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對策淺析［EB/OL］參考網(wǎng)
【3】征地拆遷中程序方面存在的問(wèn)題及對策［EB/OL］新源縣人民政府網(wǎng)2017年2月15日
【4】關(guān)于征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題的情況報告［EB/OL］金鋤頭文庫網(wǎng)2019年10月1日
【5】進(jìn)一步規范征地補償安置費管理工作的意見(jiàn)［EB/OL］ 找法網(wǎng) 2012-12-11
【6】征地拆遷程序容易出現的問(wèn)題［EB/OL］豆丁網(wǎng)2021年8月13日
【7】李曉寧 關(guān)于進(jìn)一步規范高速公路征地拆遷工作的指導意見(jiàn)［EB/OL］找法網(wǎng) 2016-01-18
【8】謝峰 征地拆遷中信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對策思考［EB/OL］論文發(fā)表網(wǎng) 2017.9.22
【9】丁律師 關(guān)于進(jìn)一步規范高速公路征地拆遷工作的指導意見(jiàn)［EB/OL］ 法律咨詢(xún)網(wǎng)2016-01-18   

作者：陳瑩峰  巴馬縣講師團成員，巴馬縣委黨校講師，巴馬縣行政綜合執法局績(jì)效辦主任、執法員，巴馬縣高速公路征地拆遷工作指揮部干部