國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，省直管縣的體制改革是對城鎮發(fā)展模式的修正，在發(fā)展布局上將兼顧中小城市，特別是縣域的發(fā)展。“在西部地區，應該強調多極化發(fā)展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市。”他表示。

　　他提醒，西部地區不要急于城鎮化，比如在產(chǎn)業(yè)結構里面，應該注重GDP的非農產(chǎn)值比重和人口城鎮化率相配套。

　　“很多西部城市存在一個(gè)假象，即外出務(wù)工的溢出人口會(huì )造成人口城鎮化率上升，這意味著(zhù)非農產(chǎn)值還依靠外需拉動(dòng)，西部城市應該想辦法吸引勞動(dòng)人口回流。”他說(shuō)。

　　西部應多建縣一級城市

　　《21世紀》：四川省近年來(lái)提出多點(diǎn)多極發(fā)展，培育多個(gè)大城市，以避免成都在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的一城獨大，但有專(zhuān)家擔憂(yōu)小城鎮的發(fā)展會(huì )更加受限，你認為應該繼續發(fā)展大城市，還是重心下移，發(fā)展小城鎮？

　　楊宜勇：在去年12月召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議提出，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。這意味著(zhù)，在嚴格控制特大城市人口規模的同時(shí)，城市發(fā)展的方式應該將更多政策和財力向中小城市傾斜，縮小大城市和小城市在公共資源配置等方面的差別。

　　此外，過(guò)去的城鎮化為政府主導型，但政府過(guò)多的干預會(huì )帶來(lái)很多矛盾。在未來(lái)，城鎮化應該交由企業(yè)發(fā)揮決定性作用。在西部地區，地廣人稀、經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮化之路不能像西方一些國家那樣，在城鎮規模結構上單一發(fā)展大城市或小城鎮，在城鎮空間布局上片面集中某些地區或發(fā)展某種模式，而應該堅持多元發(fā)展形態(tài)，走大中小城市和小城鎮相互協(xié)調和多樣化發(fā)展城鎮化的道路。

　　在西部地區，更加應該強調多極化發(fā)展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市，因為從發(fā)展前景看，小城鎮將成為城鎮化的一個(gè)增長(cháng)點(diǎn)。

　　《21世紀》：2013年年底，四川省提出將對百萬(wàn)人口大縣進(jìn)行新一輪的省直管縣試驗，這種方式在西部地區也有利于推動(dòng)城鎮化？

　　楊宜勇：在西部地區進(jìn)行省直管縣改革，確有利于城鎮化的推進(jìn)。因為過(guò)去行政層級過(guò)多，不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，而省直管縣改革可以提高縣域經(jīng)濟的活力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可吸引農民進(jìn)城。我國是地域廣闊的人口大國，城鎮化發(fā)展還有很大的空間，在發(fā)展特大城市、中小城市和小城鎮問(wèn)題上，也要實(shí)事求是，要充分考慮中國區域發(fā)展不平衡的現實(shí)。

　　因此，省直管縣體制改革就是對城鎮發(fā)展模式的修正，在發(fā)展布局上兼顧中小城市，特別是縣域的發(fā)展。這對于擴大中國的內需市場(chǎng)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，是一種戰略選擇。因此類(lèi)似四川省這樣縣一級較多的西部省份，還可以加大省管縣的試點(diǎn)改革范圍。

　　西部不要急于城鎮化

　　《21世紀》：中央城鎮化工作會(huì )議將“推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”置于推進(jìn)城鎮化六大任務(wù)之首，你如何評價(jià)？

　　楊宜勇：城鎮化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題。

　　新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，而不是單純的土地城鎮化。進(jìn)城務(wù)工農民在熟悉城市的生活方式后，有融入城市的需求和能力，這是解決他們市民身份的重要基礎和前提。但進(jìn)城務(wù)工農民工的能力與素質(zhì)良莠不齊，單純的落戶(hù)并不能解決他們的根本問(wèn)題。因此城鎮化工作會(huì )議重申，要努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力。

　　除此之外，農民工融入城市的還需要一定的物質(zhì)基礎。比如農民工市民化要與土地制度改革同步進(jìn)行，土地制度改革賦予農民更多的權利，確保農民在自愿的基礎之上獲得更多的收益。

　　《21世紀》：近年來(lái)，如綠地集團等一些地產(chǎn)商，都在西部推出了一些城市超大綜合體，為當地城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了活力。像貴陽(yáng)這些政府財力薄弱的地方，也歡迎借地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者之力，推進(jìn)城市建設，吸引更多農民進(jìn)城。這種方式，在西部的城鎮化中是否值得推薦？

　　楊宜勇：在財力和基礎設施落后的地區，通過(guò)引入大型地產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)城鎮化發(fā)展，是一個(gè)不錯的選擇。但羊毛出在羊身上，地方政府通常只能以低地價(jià)作為招商引資的條件。這對于土地收益為主的財政結構而言，不是好事情。

　　我認為西部地區不要急于城鎮化，比如在產(chǎn)業(yè)結構里面，應該注重GDP的非農產(chǎn)值比重和人口城鎮化率相配套。但是很多西部城市存在一個(gè)假象，即外出務(wù)工的溢出人口會(huì )造成人口城鎮化率上升，這意味著(zhù)非農產(chǎn)值還依靠外需拉動(dòng)，西部城市應該想辦法吸引勞動(dòng)人口回流。

　　但城鎮化本質(zhì)上還是人的權利的城鎮化，只有實(shí)現了權利的城鎮化，才真正有可能吸引更多的農民變市民，這些權利包括經(jīng)濟權利、社會(huì )權利、政治權利等。這些方面并不能依賴(lài)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，這是地方政府應該思考的問(wèn)題。

　　比如政府應該強調農民自愿進(jìn)城，取消帶有歧視性質(zhì)的暫住證制度，實(shí)行居住地登記，從財政支持方面講，比如轉移支付按照居住地人口數量，而不按戶(hù)籍進(jìn)行支付。