中國經(jīng)濟是典型的大國經(jīng)濟，區域發(fā)展條件差異特征明顯，實(shí)施促進(jìn)各區域協(xié)調發(fā)展的國家戰略是實(shí)現中國經(jīng)濟轉型的重要保障。

　　國家區域發(fā)展戰略的三次重大調整

　　1.1949—1978年：向內地推進(jìn)的平衡發(fā)展戰略

　　新中國成立之初，全國生產(chǎn)力布局畸形，工業(yè)主要集聚在東南沿海一隅。改革開(kāi)放前30年，中國長(cháng)時(shí)期實(shí)施向內地推進(jìn)的平衡發(fā)展戰略，國家投資重點(diǎn)布局內陸地區，先后出現了“一五”時(shí)期(1953—1957)、“三線(xiàn)建設”時(shí)期(1966—1975)兩次大規模向內地推進(jìn)的投資高潮。

　　實(shí)施平衡發(fā)展戰略的理論依據是馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì )主義生產(chǎn)力平衡布局理論和前蘇聯(lián)的社會(huì )主義生產(chǎn)配置理論，現實(shí)依據是出于備戰的國防安全考量。實(shí)施平衡發(fā)展戰略，有其歷史的合理性，實(shí)施效果利弊并存，“利”表現為推動(dòng)了內地工業(yè)化，促進(jìn)了內地經(jīng)濟發(fā)展;“弊”表現為片面追求平衡發(fā)展目標，制約了沿海老工業(yè)基地發(fā)展和潛力發(fā)揮。

　　2.1979—1990年：向東部沿海地區傾斜的不平衡發(fā)展戰略

　　改革開(kāi)放后，國家投資、產(chǎn)業(yè)布局的重心轉向東部沿海地區。“六五”時(shí)期(1981—1985)注重優(yōu)先發(fā)展沿海地區經(jīng)濟。“七五”時(shí)期(1986—1990)揚棄沿用30多年的“沿海、內地”區域格局兩分法，采用“東部、中部、西部”三大地帶劃分法，優(yōu)先加速發(fā)展東部沿海地帶，重點(diǎn)發(fā)展中部地帶的能源、原材料工業(yè)。

　　實(shí)施不平衡發(fā)展戰略的指導思想是鄧小平1978年底倡導的“先富后富、共同富裕”論，理論依據主要是增長(cháng)極理論、梯度推移理論等歐美區域經(jīng)濟不平衡發(fā)展理論。不平衡發(fā)展戰略追求經(jīng)濟增長(cháng)的效率目標，實(shí)踐的顯著(zhù)成效是形成了一條從南到北沿海岸線(xiàn)延伸的沿海開(kāi)放地帶，經(jīng)濟特區、沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、沿海經(jīng)濟開(kāi)放區等特殊經(jīng)濟區成為重要的增長(cháng)極，有力地推動(dòng)了沿海地區經(jīng)濟快速發(fā)展，珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海地區成為推動(dòng)中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”、引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重心，但集聚效應大于擴散效應，也導致地區差距特別是東西部差距的不斷擴大。

　　選擇特定區域，設立特殊經(jīng)濟區培育增長(cháng)極，發(fā)展外向型集聚經(jīng)濟，輻射帶動(dòng)其他地區發(fā)展，是彰顯“中國模式”的重要成功經(jīng)驗，也成為了俄羅斯、朝鮮、越南、老撾等國效仿的典范。

　　3.1991—至今：區域協(xié)調發(fā)展戰略

　　進(jìn)入20世紀90年代后，為了防止地區差距不斷擴大可能引發(fā)的“兩極分化”態(tài)勢，區域協(xié)調發(fā)展成為國家戰略關(guān)注重點(diǎn)。以1999年為界，區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施歷經(jīng)了兩個(gè)不同階段。

　　1991—1998年為區域協(xié)調發(fā)展戰略啟動(dòng)階段。1991年，《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和第八個(gè)五年計劃綱要的報告》文件首次提出“促進(jìn)地區經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調發(fā)展”，強調“生產(chǎn)力的合理布局和地區經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展”是中國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)極其重要的問(wèn)題。1995年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》進(jìn)一步強調，“堅持區域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區發(fā)展差距”，是社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展必須貫徹的重要方針。國家“九五”計劃(1996—2000)將加快中西部地區發(fā)展列為重要戰略任務(wù)，明確重點(diǎn)建設長(cháng)江三角洲及沿江地區(即長(cháng)江經(jīng)濟帶)、環(huán)渤海灣地區、東南沿海地區、西南和華南部分省區、東北地區、中部五省地區、西部地區等7個(gè)跨省區市的經(jīng)濟區域。區域協(xié)調發(fā)展總方針的提出，標志著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施了12年的不平衡發(fā)展戰略調整為區域協(xié)調發(fā)展戰略。

　　1999年西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，標志區域協(xié)調發(fā)展戰略進(jìn)入全面實(shí)施階段。“十五”時(shí)期(2000—2005)，區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施重點(diǎn)是“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”、“加快中部地區發(fā)展”和“提高東部地區的發(fā)展水平”。“十一五”時(shí)期(2006—2010)和“十二五”時(shí)期(2011—2015)，區域協(xié)調發(fā)展戰略體系的構成演變?yōu)?ldquo;區域發(fā)展總體戰略”和“主體功能區戰略”。

　　目前國家實(shí)施的“區域協(xié)調發(fā)展戰略”可簡(jiǎn)稱(chēng)為“4+4+4”戰略。第一個(gè)“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰略重點(diǎn)是西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展;第二個(gè)“4”指“老少邊窮地區”，即“革命老區”、“民族地區”、“邊疆地區”和“貧困地區”四類(lèi)國家重點(diǎn)援助的問(wèn)題區域;第三個(gè)“4”指“優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區”、“限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區”和“禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區”四類(lèi)國家主體功能區。

　　區域協(xié)調發(fā)展戰略體現了“均衡(公平)優(yōu)先、兼顧增長(cháng)(效率)”目標導向，既首要追求促進(jìn)各區域之間均衡發(fā)展的“公平目標”，又兼顧促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)的“效率目標”。實(shí)施范圍也基本上覆蓋了全國國土，成效顯著(zhù)，形成了由沿海、沿江、沿邊、沿線(xiàn)和內陸縱深推進(jìn)的全方位開(kāi)放格局，有力地促進(jìn)中西部、東北地區經(jīng)濟發(fā)展，中西部地區主要經(jīng)濟指標增速已連續多年高于東部地區，中國區域經(jīng)濟呈現出相對均衡的增長(cháng)態(tài)勢，地區差距開(kāi)始出現逐步縮小的趨勢。

　　總體而言，經(jīng)過(guò)新中國成立60多年來(lái)與時(shí)俱進(jìn)的積極探索，國家區域協(xié)調發(fā)展戰略框架體系漸趨成型，但仍有諸多的完善創(chuàng )新工作亟待拓展。一是本土化的支撐理論深化探索;二是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的規劃體系、政策體系和管理體制建設。特別是區域規劃、區域政策要體現不同區域發(fā)展需求、具有分類(lèi)指導與管理的調控作用;縮小政策單元，提高區域政策精準性。三是國家級城市群、區域性城市群一體化發(fā)展和城鄉統籌發(fā)展。四是統籌東中西協(xié)調南北方的經(jīng)濟帶建設。五是從完善市場(chǎng)機制、合作機制、利益協(xié)調機制、互助機制和扶持機制著(zhù)手，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展機制建設。

　　未來(lái)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施的五大熱點(diǎn)

　　在繼續深入實(shí)施“區域協(xié)調發(fā)展”的主旋律下，區域協(xié)調發(fā)展戰略體系中的五大重大具體戰略將會(huì )成為未來(lái)實(shí)施熱點(diǎn)：

　　1.主體功能區戰略

　　“主體功能區”戰略是關(guān)乎建設美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的重大戰略部署。發(fā)揮全國主體功能區規劃在國土空間開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的戰略性和約束性作用，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，推動(dòng)不同自然條件區域嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，對不同主體功能區實(shí)行分類(lèi)管理的區域政策、各有側重的績(jì)效評價(jià)，將會(huì )引發(fā)區域經(jīng)濟行為、區域經(jīng)濟格局的重大變革，從根本上扭轉“以GDP論英雄”的“GDP崇拜”積弊，促進(jìn)區域和諧發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　2.重點(diǎn)地區發(fā)展戰略

　　根據國家區域發(fā)展總體戰略關(guān)于四大地域板塊內重點(diǎn)發(fā)展地區、全國連片特困地區的部署，對國家已頒布實(shí)施、將頒布實(shí)施的一批重點(diǎn)地區發(fā)展規劃和連片特困地區發(fā)展規劃，加強實(shí)施跟蹤評估;新編制、實(shí)施一批跨行政區劃、深化區域合作的重大區域規劃�？此�“天雨散花”、“滿(mǎn)天繁星”式的重點(diǎn)地區，實(shí)是支撐區域發(fā)展總體戰略實(shí)施、托起“富強中國”的“星星之火”。

　　3.內陸和沿邊開(kāi)放戰略

　　區域協(xié)調發(fā)展與擴大開(kāi)放相結合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內陸、沿邊開(kāi)放。擴大內陸沿邊開(kāi)放將會(huì )成為未來(lái)國家開(kāi)放戰略實(shí)施的重點(diǎn)。擴大內陸開(kāi)放，推動(dòng)內陸與沿海沿邊地區協(xié)作，形成橫貫東中西、連接南北方對外經(jīng)濟走廊。擴大沿邊開(kāi)放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設，形成全方位開(kāi)放新格局。

　　4.流域經(jīng)濟帶發(fā)展戰略

　　貫通東中西的長(cháng)江經(jīng)濟帶、貫通東西的珠江—西江經(jīng)濟帶，將會(huì )成為未來(lái)統籌發(fā)達地區和欠發(fā)達地區協(xié)調發(fā)展的重點(diǎn)流域經(jīng)濟帶，成為促進(jìn)中國經(jīng)濟升級、區域協(xié)調發(fā)展的新支撐帶。

　　5.海洋開(kāi)發(fā)戰略

　　在陸海統籌發(fā)展的國策下，實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，將是貫徹落實(shí)建設海洋強國戰略的重點(diǎn);將會(huì )拓展國土開(kāi)發(fā)的新空間，培育中國經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　作者簡(jiǎn)介

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博導。武漢大學(xué)區域經(jīng)濟研究中心主任。中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)理事、湖北省區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、湖北省縣域經(jīng)濟研究會(huì )副會(huì )長(cháng)。