2013年2月至5月，大唐巖灘水力發(fā)電有限責任公司開(kāi)展巖灘攔河大壩定期檢查和缺陷處理工作，將庫區水位進(jìn)行非正常下調，其間，大化瑤族自治縣巖灘庫區的漁業(yè)生產(chǎn)、移民飲水、交通出行等生產(chǎn)生活問(wèn)題受到了嚴重影響。庫區移民為此情緒波動(dòng)很大，庫區維穩形勢嚴峻。為此，大化縣積極采取措施，統籌各方成功應對，使水位下調工作實(shí)現預期目標，庫區移民生產(chǎn)生活秩序井然，庫區社會(huì )安定和諧，沒(méi)有因水位非正常下調引起涉穩事件發(fā)生。

　　一、基本情況

　　2013年2月至5月，為開(kāi)展巖灘攔河大壩定期檢查和缺陷處理工作，大唐巖灘水力發(fā)電有限責任公司將庫區水位從223米下調至210米，水位降幅達13米，為巖灘水電站建站以來(lái)前所未有，至5月21日，水位恢復正常。水位非正常下調期間，造成巖灘鎮、北景鄉、乙圩鄉14個(gè)行政村的2.9萬(wàn)人出行難和2.3萬(wàn)人飲水難，有10處地質(zhì)開(kāi)裂和滑坡4.82萬(wàn)立方米，漁業(yè)損失涉及養殖戶(hù)1094戶(hù)13561箱，累計死亡魚(yú)53.3萬(wàn)公斤。為此，庫區移民有多批次多人分別到庫區鄉鎮政府上訪(fǎng)反映水位下調問(wèn)題，部分村組移民借機要求重新丈量淹沒(méi)土地呼聲強烈，已核定的按淹征耕地面積計列移民口糧補助成果遭到?jīng)_擊，庫區維穩形勢十分嚴峻。

　　二、積極應對

　　大化縣主要采取三項措施積極應對水位非正常下調的影響：

　　(一)關(guān)注民生，切實(shí)解決移民的生產(chǎn)生活困難。一方面，縣財政緊急調撥342萬(wàn)元建設飲水應急項目61處，建設簡(jiǎn)易碼頭173處，解決庫區群眾飲水和出行難題。另一方面，縣四家班子領(lǐng)導率隊為庫區帶去碼頭、農田水利和居民環(huán)境改善等項目221個(gè)，總投資3685.7萬(wàn)元，除了少數投資超過(guò)100萬(wàn)元需要招投標外，其余217個(gè)項目全部實(shí)行“移民自建”模式，目前所有項目均已竣工并投入使用，庫區移民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　(二)多措并舉，幫助漁業(yè)受損移民減少損失、恢復生產(chǎn)。一是黨員干部深入現場(chǎng)指導移民開(kāi)展生產(chǎn)自救和恢復生產(chǎn)。二是組織工作隊入戶(hù)調查，將漁業(yè)損失情況造冊登記，建檔在案，進(jìn)一步穩定移民的情緒。三是爭取金融和資金支持。政府加強與金融部門(mén)對接，為庫區漁業(yè)養殖戶(hù)爭取延長(cháng)還貸時(shí)限和降低貸款利息，同時(shí)做大做強漁業(yè)發(fā)展合作社，實(shí)現抱團發(fā)展，共同抵御風(fēng)險，使移民對恢復生產(chǎn)充滿(mǎn)信心;爭取得到上級政府和大唐公司支持320萬(wàn)元，對漁業(yè)受損移民給予一定的補助。

　　(三)衛生防疫，確保移民生活安全和生命健康。水位下降后，大量植物、生物、魚(yú)蝦死亡，水底的垃圾和廢丟物露出水面，滋生的細菌在空氣中傳播，人畜很容易感染疾病，飲水安全也得不到保障。為此，政府投入42萬(wàn)元開(kāi)展衛生防疫工作，及時(shí)對飲水點(diǎn)和相關(guān)地區進(jìn)行消毒處理，確保人畜不受細菌感染，使庫區沒(méi)有重大疫情發(fā)生。

　　三、啟示與思考

　　水位非正常下調對巖灘庫區移民的生產(chǎn)生活影響十分重大，大化縣能積極應對，妥善解決群眾的困難和問(wèn)題，檢驗了該縣維護社會(huì )穩定的能力，也給我們留下了寶貴的啟示和思考。

　　(一)啟示

　　1.信息收集和科學(xué)研判是前提�？h維穩工作領(lǐng)導小組加強水位非正常下調期間的信息收集、整理和研判工作�？h維穩辦及時(shí)將信息收集整理匯總，維穩組領(lǐng)導對信息及時(shí)甄別研判，分類(lèi)指導維穩成員單位和相關(guān)鄉鎮做好涉穩工作。

　　2.思想教育和輿論引導是基礎。水位下調前后，該縣通過(guò)多渠道多方式多措并舉進(jìn)行大量的思想教育和宣傳工作，庫區群眾逐漸接受并最終支持和配合工作。

　　3.加強領(lǐng)導和靠前指揮是關(guān)鍵。該縣及時(shí)成立工作機構，專(zhuān)門(mén)應對水位非正常下調工作，保證開(kāi)展工作過(guò)程中及時(shí)有效解決問(wèn)題。

　　4.關(guān)注民生和解決問(wèn)題是根本。水位非正常下調對移民最大的影響是民生問(wèn)題，解決庫區移民的出行難、飲水難和漁業(yè)損失是重之重的大事。

　　5.應急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調統一是保證。首先，該縣及時(shí)啟動(dòng)維穩應急預案，按照要求組織開(kāi)展各項工作。其次，做好橫向聯(lián)動(dòng)，相關(guān)單位步調一致，密切配合，確保各項工作順利進(jìn)行。其三，做好縱向聯(lián)動(dòng)，該縣與上級政府，與巖灘電廠(chǎng)、大唐公司應急聯(lián)動(dòng)到位，應對策略和措施得力，確保了庫區大局穩定。

　　(二)思考

　　1.要完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。這次水位非正常下調對庫區移民的影響是重大的，當縣領(lǐng)導向大唐公司提出該項決策出臺前是否進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估時(shí)，企業(yè)方代表說(shuō)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有這回事，并認為這是對地方政府的要求，不是企業(yè)方的事。這說(shuō)明社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制亟待進(jìn)一步健全和完善。

　　2.要建立健全和完善定期檢修機制。這次水位非正常下調，漁業(yè)受損的移民意見(jiàn)很大，他們認為，政府和企業(yè)應該提前一年告知要“放水”對大壩進(jìn)行檢修，讓漁民避免遭受那么大的損失。所以，把庫區水位下調對大壩進(jìn)行檢修和缺陷處理，應該提前告知，或形成制度定期檢修。檢修不能隨意而為，要充分考慮到群眾的利益是否受影響。

　　3.要平衡地方政府和企業(yè)的社會(huì )責任。在這次水位非正常下調過(guò)程中，考慮群眾利益是否受影響是地方政府義不容辭的責任，也應當是企業(yè)不可推卸的社會(huì )責任。(作者系大化縣縣委常委、政法委書(shū)記)