習近平總書(shū)記強調，“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，建立精準扶貧機制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準扶貧是指運用科學(xué)有效程序對扶貧區域對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大創(chuàng )新，必將對我區扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重大而深遠影響。

　　一、精確識別，夯實(shí)精準扶貧基礎

　　做好貧困村、貧困人口的精準識別，是實(shí)施精準扶貧的首要環(huán)節。長(cháng)期以來(lái)，我區農村貧困人口是國家統計局根據住戶(hù)調查數據推算出來(lái)的結果，這個(gè)數據對于掌握研究貧困人口的規模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢有指導作用。但是在實(shí)際工作中存在著(zhù)“誰(shuí)是貧困人口”、“貧困原因是什么”、“如何針對不同貧困情況進(jìn)行幫扶”、“幫扶的效果如何”等不確定問(wèn)題，導致扶貧政策實(shí)施存在“大水漫灌”現象。解決此問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵是，通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來(lái)，并逐村逐戶(hù)建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶(hù)政策，進(jìn)而提高扶貧效果。實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，不但要精準識別出貧困人口，還要精準識別出扶貧對象。扶貧對象必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是必須在扶貧標準以下;二是具備勞動(dòng)能力。因此，在開(kāi)展貧困人口識別過(guò)程中應做到分類(lèi)識別。具體來(lái)說(shuō)，做好貧困村、貧困人口的精準識別，應著(zhù)力抓好以下三項工作：

　　抓好宣傳發(fā)動(dòng)，注重群眾參與。貧困人口識別和建檔立卡工作要真正取得成功，離不開(kāi)群眾的參與和支持，而群眾參與的關(guān)鍵是對貧困戶(hù)、貧困人口識別和建檔立卡工作必須有全面了解。為此，要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛深入宣傳，向群眾宣傳貧困人口識別和建檔立卡工作的必要性和重要性，介紹貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內容要求，使廣大群眾在全面了解的基礎上積極參與和大力配合。

　　規范操作流程，保證信息質(zhì)量。要制定統一規范的操作流程，明確識別標準、申請、評議、公示公告、核驗、填報信息等要求，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結合等方法，把好群眾申請關(guān)、入戶(hù)調查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監督關(guān)、確認審核關(guān)，確保識別過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正。要嚴把信息采集質(zhì)量，貧困村、貧困人口調查數據收集必須從基礎和源頭抓起，規避人為因素，認真審核，層層把關(guān)，確保準確、真實(shí)、可靠。同時(shí)，要做好建檔立卡工作，做到戶(hù)有卡、村有冊、鄉(鎮)有簿、縣有檔案、自治區及市有信息平臺。

　　抓好督查，強化考核。按照“自治區抽查、市監督、縣核查”的方法開(kāi)展專(zhuān)項督查工作。抽查結果作為年度扶貧工作考核的重要內容，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

　　二、精準幫扶，全面提高扶貧成效

　　精準幫扶，就是扶貧對象識別出來(lái)以后，針對其貧困情況確定幫扶責任人、制定幫扶規劃、落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧，確保如期實(shí)現“兩不愁、三保障”的目標。

　　精準制定和實(shí)施幫扶規劃。深入分析貧困村和貧困戶(hù)的致貧原因，逐村逐戶(hù)科學(xué)制定幫扶規劃，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，為實(shí)施精準幫扶打好基礎。抓好幫扶規劃落實(shí)，注意發(fā)揮貧困群眾的主體作用，實(shí)施“一村一計一部門(mén)”、“一戶(hù)一策一責任人”，整合資源，集中力量扶持貧困村和扶貧對象，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

　　努力實(shí)施好產(chǎn)業(yè)精準扶貧。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶(hù)制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，宜種則種、宜養則養、宜開(kāi)展旅游扶貧則開(kāi)展旅游扶貧。具體說(shuō)，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村屯，積極引導、扶持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把單家獨戶(hù)的小經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐幠；�、集約化、標準化的大生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧致富。對有旅游資源的貧困村屯，圍繞美麗鄉村建設，依托優(yōu)勢旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)扶貧實(shí)現脫貧致富。探索完善金融扶貧、龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、家庭農場(chǎng)和能人帶動(dòng)扶貧等模式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化發(fā)展。

　　大力實(shí)施教育精準扶貧。把貧困家庭的孩子培養出來(lái)，才能阻斷貧困代際傳遞，貧困農民的下一代才不至于成為“貧二代”，這是根本的扶貧之策。因此，要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關(guān)鍵，對建檔立卡貧困戶(hù)子女構建到戶(hù)、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，從小學(xué)開(kāi)始全程追蹤到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實(shí)行學(xué)費全免、生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策。對就讀高等教育的建檔立卡貧困戶(hù)子女，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予多元資助。加強貧困戶(hù)子女技能教育，并幫扶其順利就業(yè)。

　　加快基礎設施和公共設施建設。各類(lèi)設施建設是精準扶貧的必要條件，我區貧困人口大多集中在革命老區、大石山區、邊境地區、少數民族聚居區、水庫移民區等特殊困難區域，雖經(jīng)多年扶持，但設施落后的狀況依然存在，嚴重制約貧困地區的發(fā)展。要繼續整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，著(zhù)力解決貧困地區農田水利、安全飲水、電力保障、道路通暢、危房改造、生態(tài)移民搬遷等突出問(wèn)題，加快改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，一攬子解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　逐步完善公共服務(wù)體系。公共服務(wù)是搞好精準扶貧的重要保障。提高農村公共衛生服務(wù)能力，增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。提高社會(huì )保障水平，健全新型農村養老保險全覆蓋制度，建立五保戶(hù)供養、最低生活保障等救助體系。健全農村公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)縣有圖書(shū)館文化館、鄉鎮有綜合文化站的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋，穩步推進(jìn)貧困村信息化建設。

　　三、精準管理，確保幫扶措施落到實(shí)處

　　精準管理，就是要建立貧困村、貧困戶(hù)幫扶信息檔案，加強精準扶貧監測，跟蹤貧困村、貧困戶(hù)幫扶情況，確保貧困村、貧困戶(hù)得到有效扶持，在規定時(shí)間內達到穩定脫貧目標。實(shí)施精準管理需要做好幾個(gè)方面的工作。首先，要建立全區扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統。將每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)的基本資料錄入系統，建立與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統聯(lián)網(wǎng)的扶貧信息系統。這是實(shí)施精準管理的基礎和重要手段。其次，做好貧困村、貧困農戶(hù)的幫扶記錄。駐村幫扶干部或貧困村信息員應將貧困村、貧困戶(hù)的幫扶情況、幫扶效果等及時(shí)登記，并及時(shí)錄入扶貧信息系統，以便各級各相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握貧困村、貧困戶(hù)獲得扶持情況，更有針對性地督促、推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)好精準幫扶措施。再次，要抓好貧困人口動(dòng)態(tài)管理。根據扶貧對象獲得扶持和增收情況，及時(shí)對貧困戶(hù)進(jìn)行調整，使穩定脫貧的農戶(hù)及時(shí)退出，新出現的貧困人口及時(shí)納入扶貧對象給予幫扶，從而實(shí)現扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

　　精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，縣鄉兩級應履行好實(shí)施精準扶貧的責任主體，落實(shí)主體的職責，把精準扶貧擺到重要位置抓緊抓好，特別是在精準識別階段，縣鄉應全面動(dòng)員，集中人力、集中精力扎實(shí)做好貧困村、貧困人口識別和建檔立卡這一打基礎、管長(cháng)遠的工作。實(shí)踐表明，無(wú)論是開(kāi)展精準識別，還是實(shí)施精準幫扶、精準管理，都離不開(kāi)扶貧機構和扶貧隊伍的執行力。各級黨委和政府要按照《意見(jiàn)》的要求，重視扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設，配強扶貧部門(mén)領(lǐng)導班子，充實(shí)工作力量。加大貧困地區干部培訓力度，提高執行力，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。片區縣、重點(diǎn)縣的鄉鎮要明確負責開(kāi)展扶貧工作的機構，扶貧工作任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保有人干事、有錢(qián)辦事。鄉鎮要為貧困對象建立服務(wù)窗口，暢通精準扶貧服務(wù)渠道。

　　(作者為自治區扶貧辦主任)