核心提示：城鎮化一頭連著(zhù)城市，一頭系著(zhù)鄉村，中間是一顆奔波牽掛的心。那么，如何讓農民更好地進(jìn)城呢？昨日，省政府下發(fā)《河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮化實(shí)施方案》，三批人由此進(jìn)城落戶(hù)更方便。根據目標，我省每年實(shí)現100萬(wàn)人以上的農業(yè)轉移人口，到2020年，全省常住人口城鎮化率接近60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到40%左右。

　　目標：三批人進(jìn)城將變得更容易

　　家住河南鹿邑縣城的80后小伙劉濤，從小跟著(zhù)父母在城里落了戶(hù)。直到現在他還清晰記得，小時(shí)候回農村老家探親的情形，“先坐公共汽車(chē)，到鄉里再換馬車(chē)。”他說(shuō)，還沒(méi)進(jìn)村，村里的小孩就跟在馬車(chē)后面不停地跑。后來(lái)，他才知道，農村孩子沒(méi)見(jiàn)過(guò)城里小孩，覺(jué)得稀奇。

　　幾十年過(guò)去了，這種情形已成為笑談。我省城鄉二元結構的壁壘早已打破，農村人開(kāi)始擁入城市，但城鎮化的道路仍舊任重而道遠。

　　為了更快地加速城鎮化進(jìn)程，我省專(zhuān)門(mén)出臺政策，解決三個(gè)一批人城鎮化問(wèn)題。

　　三個(gè)“一批人”都有哪些？一批具備條件、有意愿的農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮一批城中村和城鎮棚戶(hù)區改造一批農村人口向城鎮轉移

　　為此，我省確定了城鎮化量化的指標，總體上說(shuō)，到2020年，全省常住人口城鎮化率接近60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到40%左右。

　　具體來(lái)看，每年實(shí)現100萬(wàn)人以上的農業(yè)轉移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶(hù)城鎮，同步推動(dòng)現有城市建成區內城中村、規劃建設區內城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內村莊的650萬(wàn)左右農業(yè)人口轉為城鎮居民。力爭實(shí)現每年向城鎮轉移農村勞動(dòng)力100萬(wàn)人、帶動(dòng)隨遷家屬100萬(wàn)人左右。

　　此外，我省還將完成現有218萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區和城中村改造任務(wù)。

　　政策：“三投靠”讓親人落戶(hù)城里更方便

　　孩子在城里工作牽掛家中父母，父母留在農村無(wú)人照看。如果能解決父母進(jìn)城落戶(hù)的政策，享受城里人待遇，豈不是兩全其美？

　　根據方案，我省將完善“三投靠”(夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落戶(hù)政策，推動(dòng)農業(yè)人口轉移由勞動(dòng)力個(gè)體遷移向家庭遷移轉變。這意味著(zhù)，以后城鎮化不是一個(gè)人，將是通過(guò)一個(gè)人帶動(dòng)一家人。

　　有很多進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、適應城鎮和市場(chǎng)競爭環(huán)境的農業(yè)轉移人口，方案認為，要推動(dòng)他們在城鎮的落戶(hù)。

　　另外，對于各類(lèi)人才、技術(shù)骨干和有貢獻人員進(jìn)城落戶(hù)，要提供各種優(yōu)惠條件。提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。要合理設立集體戶(hù)口，方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權的人員進(jìn)城落戶(hù)。

　　政策：鄭州將建立完善積分落戶(hù)制度

　　每個(gè)地方的綜合承載能力、公共服務(wù)提供能力和發(fā)展潛力是不同的，所以要采取差異化的落戶(hù)政策。

　　方案指出，鄭州市要建立完善積分落戶(hù)制度，明確落戶(hù)指標，合理設置積分分值，使更多有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)。

　　第二梯隊像洛陽(yáng)等城區人口100萬(wàn)以上的城市，要以就業(yè)年限、合法穩定住所和社保年限等為主要指標。人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市，要以合法穩定就業(yè)、合法穩定住所和參加社保等為主要指標，進(jìn)一步放寬戶(hù)籍限制。

　　第三梯隊是城區人口50萬(wàn)以下的小城市、縣城和建制鎮，要全面放開(kāi)落戶(hù)限制，促進(jìn)具有合法穩定住所(含租賃)的人員及其家屬在當地落戶(hù)。

　　2013年年底，鄭州開(kāi)始實(shí)行居住證，不少剛搬入城市的打工者最關(guān)心的是，辦理居住證后，能否享受與當地戶(hù)籍人口相同的公共服務(wù)待遇？

　　對此他們不用擔憂(yōu)了，以后持有居住證，在勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、證照辦理等方面享有與當地戶(hù)籍人口同等權利。未來(lái)，只要是離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上，且符合有穩定就業(yè)、穩定住所和連續就讀條件之一的公民，在居住地都有望申領(lǐng)居住證。

　　政策：穩定就業(yè)的農民工將納入住房公積金制度覆蓋范圍

　　方案對農民工落戶(hù)的種種問(wèn)題，提供了一攬子的政策優(yōu)惠扶持。

　　要解決就業(yè)問(wèn)題，就要想辦法加強就業(yè)支撐。方案認為，城鎮要大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強化技能培訓和創(chuàng )業(yè)扶持，要深入實(shí)施全民技能振興工程，整合各類(lèi)勞動(dòng)力培訓計劃。要完善創(chuàng )業(yè)扶持優(yōu)惠政策，落實(shí)激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)政策，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。

　　在住房方面，深入實(shí)施保障性安居工程，把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系，將穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農民工家庭購買(mǎi)普通商品住房。

　　在社會(huì )保障方面，探索實(shí)施新農合省內異地轉移接續、保費補助跨區域轉移辦法以及外來(lái)人員與留守家屬分別參合的新農合參保機制。完善統一的城鄉居民基本養老保險制度，全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。

　　試點(diǎn)：28個(gè)市縣成城鎮化“先行者”

　　在城鎮化進(jìn)程中，我省已有了不少的“先行者”。根據昨日省政府發(fā)布的《河南省新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)地方發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎、財力狀況、資源稟賦等，因地制宜選擇優(yōu)先推進(jìn)的重點(diǎn)建設工作，力爭率先取得突破，為全省推進(jìn)新型城鎮化提供經(jīng)驗。此次試點(diǎn)分為國家和省級兩個(gè)層面，共28個(gè)市縣。

　　方案指出，此次試點(diǎn)時(shí)間是從2014年年底開(kāi)始，并根據情況不斷完善方案;到2017年，各試點(diǎn)地方試點(diǎn)工作取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗;2018—2020年，逐步在全省范圍內推廣試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗。

　　看看28個(gè)試點(diǎn)有沒(méi)有你的家鄉

　　國家試點(diǎn)

　　洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、蘭考縣、新鄭市、禹州市、濟源市、林州市

　　省級試點(diǎn)

　　鞏義市、滑縣、鄧州市、鹿邑縣、汝州市、長(cháng)垣縣、永城市、固始縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、�？h、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣