省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法修訂意見(jiàn)的通知

　�。ㄇ�府辦發(fā)〔2017〕78號）

　　各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法修訂意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2017年12月24日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法修訂意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，以及省委有關(guān)專(zhuān)題會(huì )議精神，現就《貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保、農產(chǎn)品加工、脫貧攻堅等測評指標，提出如下修訂意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　(一)健全測評指標體系。增加反映生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的指標，并對指標權重和計分方式作相應調整，引導全省更加重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，積極推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗區建設。

　　(二)增強測評科學(xué)合理性。通過(guò)深入調研、廣泛征求意見(jiàn)，在指標設置和計分方式等方面，充分考慮各市州和縣域的客觀(guān)實(shí)際，力求測評辦法更加科學(xué)合理，測評結果更加客觀(guān)公正。

　　(三)突出測評結果導向性。建立測評指標數據質(zhì)量、重大工作督察考核結果與測評結果掛鉤等工作機制，使測評工作更好地發(fā)揮導向作用。

　　二、主要內容

　　(一)調整測評指標。

　　1.生態(tài)環(huán)保方面。在保留“林業(yè)生態(tài)建設保護和發(fā)展綜合指數”“水資源‘三條紅線(xiàn)’管理指數”“城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率”等3項指標的基礎上，替換1項指標，拆分1項指標，增設2項指標。(1)市州和縣域均用“大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標替換“城市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數”指標，反映大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治工作成效。(2)市州和縣域均將原“林業(yè)生態(tài)建設保護和發(fā)展綜合指數”指標拆分為2項指標，即將“森林覆蓋率”指標從“林業(yè)生態(tài)建設保護和發(fā)展綜合指數”指標中單獨剝離。(3)市州和縣域均增設“水環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標，反映水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作成效。(4)市州和縣域均增設“土壤環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標，反映土壤環(huán)境質(zhì)量和土壤污染防治工作成效。調整后市州和縣域生態(tài)環(huán)保一級測評指標由原來(lái)的4項增加到7項，二級測評指標由原來(lái)的13項增加到19項。

　　2.農產(chǎn)品加工方面。為推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》〔國辦發(fā)〔2016〕93號〕，將市州和縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣“農產(chǎn)品加工率”指標名稱(chēng)規范為“農產(chǎn)品加工轉化率”，引導各地加快推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，深入推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。

　　3.脫貧攻堅方面。在保留“貧困發(fā)生率”指標基礎上，替換1項指標，增設1項指標。(1)市州和縣域均用“貧困人口減少年度計劃完成比例”替換“貧困村發(fā)生率下降幅度”指標。(2)市州和縣域均增設“財政專(zhuān)項扶貧資金使用效率”指標。用“貧困發(fā)生率”“貧困人口減少年度計劃完成比例”“財政專(zhuān)項扶貧資金使用效率”3項指標，從貧困程度、脫貧進(jìn)度、扶貧資金保障等多個(gè)方面綜合反映大扶貧戰略行動(dòng)成效。

　　(二)設置指標權重。

　　1.生態(tài)環(huán)保方面。調整后市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類(lèi)縣生態(tài)環(huán)保測評指標權重合計為14%�？h域第三方陣乙類(lèi)縣生態(tài)環(huán)保測評指標權重合計為18%。(1)市州和縣域拆分出來(lái)的“森林覆蓋率”指標，權重設置為1%。(2)市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類(lèi)縣替換的“大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標，權重設置為2%;縣域第三方陣乙類(lèi)縣替換的“大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標，權重設置為3%。(3)市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類(lèi)縣增設的“土壤環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標，權重設置為2%;縣域第三方陣乙類(lèi)縣增設的“土壤環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標，權重設置為3%。(4)市州和縣域增設的“水環(huán)境質(zhì)量及管理指數”指標，權重設置為2%。(5)市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類(lèi)縣拆分的“林業(yè)生態(tài)建設保護和發(fā)展綜合指數”指標權重保持不變，為3%;縣域第三方陣乙類(lèi)縣拆分的“林業(yè)生態(tài)建設保護和發(fā)展綜合指數”指標權重保持不變，為4%;市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類(lèi)縣保留的“水資源‘三條紅線(xiàn)’管理指數”“城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率”等2項指標，權重由3%調整為2%;縣域第三方陣乙類(lèi)縣保留的“水資源‘三條紅線(xiàn)’管理指數”指標，權重由4%調整為3%，“城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率”指標，權重由4%調整為2%。

　　2.脫貧攻堅方面。調整后市州和城區方陣、縣域第一方陣脫貧攻堅測評指標權重合計均為7%;縣域第二方陣、縣域第三方陣脫貧攻堅測評指標權重合計均為8%。(1)市州和城區方陣、縣域第一方陣替換的“貧困人口減少年度計劃完成比例”指標，權重設置為2%;縣域第二方陣、縣域第三方陣替換的“貧困人口減少年度計劃完成比例”指標，權重設置為3%。(2)市州和縣域增設的“財政專(zhuān)項扶貧資金使用效率”指標，權重設置為3%。(3)市州和縣域的“貧困發(fā)生率”指標，權重由4%調整為2%。

　　(三)建立測評指標數據質(zhì)量與測評結果掛鉤工作機制。為確保測評結果客觀(guān)真實(shí)地反映各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對在統計工作中出現弄虛作假等違法違紀行為，受到國家和省查處的市州和縣域，實(shí)行“一票否決”，在綜合測評排位時(shí)一律排末位。

　　(四)建立重大工作考核督察結果與測評結果掛鉤機制。為引導各地全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項重大決策部署，在綜合測評時(shí)，對中央和省委、省政府安排的重大工作推動(dòng)不力、失責失督失察的，發(fā)生重大責任事故的，以及在國家和省重大督察中發(fā)現某領(lǐng)域工作存在重大責任問(wèn)題等情況的，由省相關(guān)部門(mén)(單位)提出扣分或一票否決等處理意見(jiàn)。

　　(五)建立部分指標半年測評缺項處理機制。對測評指標體系中，不能獲取半年數據的“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重”“城鎮化進(jìn)程指數”“營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指數”“貧困發(fā)生率”“貧困人口減少年度計劃完成比例”“財政專(zhuān)項扶貧資金使用效率”“森林覆蓋率”“林業(yè)生態(tài)建設保護和發(fā)展綜合指數”“水資源‘三條紅線(xiàn)’管理指數”“經(jīng)濟發(fā)展群眾滿(mǎn)意度”等10項指標，半年測評時(shí)統一作缺項處理。

　　三、有關(guān)事項

　　(一)對于現行統計制度不能直接獲取計算“農產(chǎn)品加工轉化率”指標所需的部分基礎數據，由省農委負責通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項補充調查獲取。

　　(二)為激勵、鞭策率先全面實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)的市縣在全省大扶貧戰略行動(dòng)中多做貢獻，凝聚脫貧攻堅合力，對年度省未下達減貧專(zhuān)項任務(wù)的市縣，“貧困人口減少年度計劃完成比例”指標采用其對口幫扶縣該指標的平均值進(jìn)行測評。

　　(三)本次修訂與《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法的通知》(黔府辦發(fā)〔2016〕47號)結合使用。本次修訂涉及的相關(guān)測評指標，以本修訂意見(jiàn)為準，其他測評指標仍按黔府辦發(fā)〔2016〕47號文件執行。

　　(四)本修訂意見(jiàn)自2017年全年測評起執行。

　　附件：

　　1.新增指標解釋和計算公式

　　2.新增指標部門(mén)(單位)職責分工

　　3.市州經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標體系

　　4.城區方陣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標體系

　　5.縣域第一方陣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標體系

　　6.縣域第二方陣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標體系

　　7.縣域第三方陣甲類(lèi)縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標體系

　　8.縣域第三方陣乙類(lèi)縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標體系

　　附件1

　　新增指標解釋和計算公式

　　1.森林覆蓋率：指一定經(jīng)濟地域內森林面積占土地面積的百分比，是反映森林資源豐富程度和綠化程度的指標。

　　2.大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數：該指標為合成指標，反映一個(gè)經(jīng)濟地域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治工作成效。采用城市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數、城市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例、國家大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況等指標綜合而得。

　　計算公式：大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數=城市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數分值×30%+城市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例分值×30%+國家大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成比例×40%

　　3.水環(huán)境質(zhì)量及管理指數：該指標為合成指標，反映一個(gè)經(jīng)濟地域水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作成效。采用市州地表水環(huán)境質(zhì)量水質(zhì)指數、縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、國家水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成比例等指標綜合而得。

　　計算公式：水環(huán)境質(zhì)量管理指數=市州地表水環(huán)境質(zhì)量水質(zhì)分值×(市州30%/縣域0%)+縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率分值×(市州30%/縣域60%)+國家水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成比例×40%

　　4.土壤環(huán)境質(zhì)量及管理指數：該指標為合成指標，反映一個(gè)經(jīng)濟地域土壤環(huán)境質(zhì)量和土壤污染防治工作成效。采用醫療廢物集中處置率、國家土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成比例等指標綜合而得。

　　計算公式：土壤環(huán)境質(zhì)量及管理指數=醫療廢物集中處置率×50%+國家土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成比例×50%

　　5.農產(chǎn)品加工轉化率：指本地生產(chǎn)的農產(chǎn)品原料進(jìn)入加工環(huán)節的數量占總產(chǎn)量的比例。

　　計算公式：農產(chǎn)品加工轉化率=規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)使用本地農產(chǎn)品原料成本÷農業(yè)總產(chǎn)值×100%

　　6.貧困發(fā)生率：該指標為逆指標，反映一個(gè)經(jīng)濟地域內的貧困程度。指當年貧困人口占2014年(建檔立卡起始年度)農村戶(hù)籍人口的比例。

　　計算公式：貧困發(fā)生率=當年貧困人口數÷2014年農村戶(hù)籍人口×100%

　　7.貧困人口減少年度計劃完成比例：指各地年度減貧計劃任務(wù)完成情況。

　　計算公式：貧困人口減少年度計劃完成比例=考核年度實(shí)際完成的貧困人口減少數÷年初省下達貧困人口減貧任務(wù)數×100%

　　8.財政專(zhuān)項扶貧資金使用效率：該指標反映扶貧資金使用情況。采用扶貧資金項目備案率、資金撥付率、資金報賬率等指標綜合而得。

　　計算公式：財政專(zhuān)項扶貧資金使用效率=項目備案率×30%+資金撥付率×30%+資金報賬率×40%

　　附件2

　　新增指標部門(mén)(單位)職責分工

　　1.省環(huán)境保護廳：負責“大氣環(huán)境質(zhì)量及管理指數”“水環(huán)境質(zhì)量及管理指數”“土壤環(huán)境質(zhì)量及管理指數”等3項指標的采集、審定和報送。

　　2.省衛生計生委：配合提供“醫療廢物集中處置率”指標數據。

　　3.省農委：負責“農產(chǎn)品加工轉化率”指標的采集、審定和報送。

　　4.省扶貧辦：負責“貧困人口減少年度計劃完成比例”“財政專(zhuān)項扶貧資金使用效率”指標的采集、審定和報送。

　�。▉�(lái)源：貴州省人民政府辦公廳 2018.01.05 原標題：省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法修訂意見(jiàn)的通知）