湖北省經(jīng)信廳關(guān)于印發(fā)《湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃（2018-2020）》的通知
鄂經(jīng)信縣域〔2019〕40號
各市州縣經(jīng)信委（局）：
現將《湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃（2018-2020）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
湖北省經(jīng)濟和信息化廳
2019年3月23日
為貫徹落實(shí)《湖北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中共湖北省委關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》（鄂發(fā)〔2018〕11號）和省委省政府《關(guān)于推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2018〕18號）等重要文件精神，特制定本計劃。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著(zhù)力解決思想觀(guān)念、發(fā)展方式、 增長(cháng)動(dòng)力、思路方法“四個(gè)不適應”問(wèn)題，落實(shí)“一芯、兩帶、三區”區域和產(chǎn)業(yè)戰略布局，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃、布局和發(fā)展縣域經(jīng)濟，做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、集群化、高端化發(fā)展，補短板、強弱項，扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換、鄉村振興和長(cháng)江大保護，加強高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣建設，打造湖北縣域經(jīng)濟升級版。
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統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)。堅持全地域謀劃推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展， 提高縣域經(jīng)濟發(fā)展統籌層次。統籌省會(huì )城市、大中城市、縣城和鄉村之間的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局，推進(jìn)市域與縣域融合、協(xié)調發(fā)展。圍繞扎實(shí)解決縣域不平衡不充分的問(wèn)題，聚力新動(dòng)能培育、 精準脫貧和鄉村振興，實(shí)現縣域高質(zhì)量發(fā)展。
分類(lèi)推進(jìn)、特色發(fā)展。堅持因地制宜、分類(lèi)指導、區別考核的思路，結合各地實(shí)際，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)保護區，實(shí)行差異化發(fā)展政策。引導支持各地區立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
要素支撐、市場(chǎng)主導。堅持全要素謀劃推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展， 圍繞湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展中的要素短板，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力解決融資難、融資貴難題，優(yōu)化用地供給方式，積極推進(jìn)水電市場(chǎng)化改革，構建現代物流體系，推動(dòng)資本下沉、人才下沉、創(chuàng )新資源下沉，提高全要素生產(chǎn)率。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，正確把握“五大關(guān)系”，用好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“辯證法”，全面做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
鏈條引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展， 以構建縣域全產(chǎn)業(yè)鏈條為導向，在全省打通產(chǎn)業(yè)上下游，協(xié)同前后端，延伸產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、服務(wù)鏈、市場(chǎng)鏈，圍繞上中下游進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃布局和產(chǎn)業(yè)集群培育；積極導入創(chuàng )新要素，打造縣域創(chuàng )新平臺，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強。2020年，納入考核范圍的縣（市、區） 生產(chǎn)總值達到2.8萬(wàn)億元左右，占全省生產(chǎn)總值比重穩步提升；生產(chǎn)總值過(guò)500億元的縣（市、區）達到20個(gè)，其中過(guò)千億元的縣（市、區）1個(gè)；躋身全國縣域經(jīng)濟百強縣市數量中部領(lǐng)先、位 次前移。
結構調整取得新進(jìn)展。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，二產(chǎn)業(yè)占比48% 左右，三產(chǎn)業(yè)占比38%以上；縣域工業(yè)增加值占GDP比重達到45% 左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達到15%左右；地方一般預算收入過(guò)20 億元的縣（市、區）達到30個(gè)左右，稅收占地方一般預算收入比重達到70%以上；縣域產(chǎn)業(yè)集群整體規模和核心競爭力不斷提升， 培育壯大一批銷(xiāo)售過(guò)百億產(chǎn)業(yè)集群；現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對縣域制造業(yè)發(fā)展支撐能力明顯增強。
綠色發(fā)展成效顯著(zhù)�？h域單位GDP能耗三年累計降低9%，主要污染物排放量明顯減少，縣域空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數比例明顯增加；實(shí)現沿江1公里內化工企業(yè)“關(guān)轉搬改”，主要河流、湖泊水質(zhì)持續改善，優(yōu)良比例逐步提升;建成區基本消除黑臭水體； 農業(yè)面源污染得到有效遏制，農村環(huán)境整治取得新進(jìn)展。
要素支撐能力明顯提升�？h域全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，縣域人才支撐明顯增強，土地集約利用水平明顯提升，以普惠金融、 三農金融、產(chǎn)業(yè)基金等構筑的縣域金融支撐體系基本建立。
人民生活水平明顯改善�？h域城鎮化率達到55%以上；縣域城鄉居民收入增速高于全省平均水平，城鄉居民收入差距進(jìn)一步 縮小，縣域內居民在食品方面的支出占總支出的比例進(jìn)一步下降； 鄉村振興戰略深入推進(jìn)，脫貧攻堅任務(wù)如期完成；縣域社會(huì )保障 水平不斷提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
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1.培育新興產(chǎn)業(yè)集群
實(shí)施市縣域補鏈、強鏈、延鏈行動(dòng)，支持縣域積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，承接武漢等中心城市新興產(chǎn)業(yè)輻射，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、高端裝備、新材料、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品環(huán)節打造全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。
——新一代信息技術(shù)。依托仙桃市、潛江市等電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞湖北打造“芯面端”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上下游加工、組裝環(huán)節； 承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，構建汽車(chē)電子、印制電路板、光伏、鋰電池等產(chǎn)品鏈。
——新能源汽車(chē)。利用武漢打造中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區 的契機，發(fā)揮武漢市、黃石市、襄陽(yáng)市、十堰市、荊門(mén)市等地 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，圍繞插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、氫燃 料汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，圍繞電池、電機、測試示范等重點(diǎn)產(chǎn)品構建全 產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節。
——高端裝備。發(fā)揮武漢市、黃石市、襄陽(yáng)市、荊門(mén)市等地
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用，圍繞航空裝備、海工裝備、應急裝備、軌道交通、智能制造，重點(diǎn)發(fā)展推進(jìn)高檔數控機床與基礎制造裝備、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線(xiàn)、精密和智能儀器儀表與試驗設備、工業(yè)機器人、增材制造（3D打�。�、北斗衛星導航及關(guān)鍵基 礎零部件、元器件及通用部件等產(chǎn)業(yè)鏈條。
——新材料。立足主導產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的材料配套需求，重點(diǎn)布局先進(jìn)基礎材料以基礎零部件用鋼、高性能海工用鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，高強韌鈦合金、鎂合金、高強鋁合金等先進(jìn)有色金屬材料， 高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等先進(jìn)化工材料，先進(jìn)建筑材料、先進(jìn)輕紡材料、高性能纖維及復合材料、寬禁帶半導體材料和新型顯示材料，以及新型能源材料、生物醫用材料等，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
——生物醫藥。以打造地域特色生物醫藥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、醫療器械、化學(xué)合成制藥，傳承發(fā)展特色現代中藥產(chǎn)業(yè)集群，布局引進(jìn)生物技術(shù)、生物醫學(xué)工程等前沿產(chǎn)業(yè)項目。
2.壯大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
圍繞汽車(chē)及零部件、冶金、化工、紡織服裝、農產(chǎn)品加工、建材等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，引入新技術(shù)、新工藝、新流程，形成對上下游產(chǎn)業(yè)鏈條有掌控力、相對完整的特色產(chǎn)業(yè)集群。
——汽車(chē)及零部件。圍繞武漢至隨州、襄陽(yáng)、十堰的汽車(chē)工業(yè)走廊，重點(diǎn)發(fā)展整車(chē)、改裝車(chē)、汽車(chē)零部件、汽車(chē)專(zhuān)用裝備， 積極推動(dòng)低碳、環(huán)保的汽車(chē)材料及先進(jìn)制作工藝產(chǎn)業(yè)化，圍繞整車(chē)打造產(chǎn)品鏈完整的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。
——冶金。以鄂東地區冶金及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點(diǎn)發(fā)展鋼結構、船舶海洋用鋼、電工鋼、汽車(chē)與軌道交通用鋼等，優(yōu)化鋼鐵、有色產(chǎn)品結構，滿(mǎn)足汽車(chē)、裝備等行業(yè)升級對金屬材料的需求。
——化工。堅持綠色化和精細化方向，著(zhù)力發(fā)展各類(lèi)化工新材料、專(zhuān)用精細化學(xué)品、磷化工等高端化工產(chǎn)品，形成高端產(chǎn)品集群，加強煤、鹽化工等循環(huán)改造和清潔生產(chǎn)，堅持化工企業(yè)污染整治和轉型升級相結合，推動(dòng)縣域化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
——紡織服裝。發(fā)揮各地紡織服裝產(chǎn)業(yè)環(huán)節優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展中高檔紡織面料、功能性家用紡織品，以及汽車(chē)內飾材料、工業(yè)過(guò)濾材料、醫療衛生材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。提高紡織服裝設計能力，構建設計、紡織新材料、布料、紐扣、洗水、拉鏈、打樣、品牌、銷(xiāo)售等一體化的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。
——農產(chǎn)品加工。支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升行動(dòng)，加快形成 “產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，提高農副產(chǎn)品加工轉化率、食品制造精細化率和產(chǎn)地初加工率。統籌建設發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農產(chǎn)品加工與旅游、文化、健康養生等產(chǎn)業(yè)融合。
——建材。利用城鄉人居環(huán)境不斷改善的有利條件，改造提升建筑陶瓷、石材等傳統建材產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組和技術(shù)改造，大力發(fā)展環(huán)境友好型和高科技新型建筑材料，重點(diǎn)推動(dòng)兼具綠色、節能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品的研發(fā)和銷(xiāo)售。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”融合發(fā)展。大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，做好優(yōu)勢特色加工產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展品牌農資網(wǎng)絡(luò )購銷(xiāo)、休閑觀(guān)光農業(yè)在線(xiàn)訂購，培育電商品牌。支持各地創(chuàng )建電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和基礎設施，推動(dòng)快遞物流、 示范縣整體行政村和建檔立卡貧困村電商服務(wù)覆蓋率達到50%左右。發(fā)展智能農業(yè)，推動(dòng)傻瓜式、標準化、便利化的智能農業(yè)設備研發(fā)應用，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。積極發(fā)展農業(yè)大數據，改進(jìn)監測統計、分析預警、信息發(fā)布等手段，為農業(yè)決策、科學(xué)管理、市場(chǎng)引導和各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供信息服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展。聚焦智能制造、農產(chǎn)品電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施智能制造創(chuàng )新平臺專(zhuān)項工程、農產(chǎn)品（農村） 電子商務(wù)發(fā)展工程、楚天云及基礎數據庫共享工程，加快縣市下一代互聯(lián)網(wǎng)的縣市區部署和應用。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持仙桃、潛江等納入普遍服務(wù)試點(diǎn)。
“現代服務(wù)+制造業(yè)”融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)外包，承接中高端外包服務(wù)，推動(dòng)軟件信息技術(shù)、物流、金融后臺、人力資源、培訓等領(lǐng)域外包不斷壯大。引導大型制造商管理創(chuàng )新和業(yè)務(wù)流程改革升級，使制造企業(yè)逐步轉向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌運作。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群內“現代服務(wù)+制造業(yè)”，向研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)和品牌打造等服務(wù)環(huán)節延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈層次。
4.推進(jìn)品牌化建設
培育知名品牌。實(shí)施品牌戰略，支持有條件的企業(yè)參加國內外會(huì )展和品牌價(jià)值評價(jià)等活動(dòng)。開(kāi)展馳名商標、地理標志、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng )建活動(dòng)。圍繞縣域品牌定位、品牌推廣、品牌認證等環(huán)節， 加快品牌孵化平臺建設。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育和產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設試點(diǎn)示范工作。實(shí)施農產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程。積極推進(jìn)行業(yè)性品牌集群建設，加強國家地理標志產(chǎn)品保護。
加強行業(yè)標準體系建設。深入落實(shí)《湖北省標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020 年）》，引導龍頭企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定。推進(jìn)技術(shù)標準化、質(zhì)量標準化、管理標準化工程，提高行業(yè)產(chǎn)品的達標率。鼓勵企業(yè)采用國際標準以及國外先進(jìn)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量。培育發(fā)展技術(shù)、質(zhì)量、管理標準相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)。
完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。鼓勵企業(yè)加大科研投入，推動(dòng)產(chǎn)品標準提檔、質(zhì)量升級。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強企業(yè)質(zhì)量體系建設，開(kāi)展質(zhì)量標桿遴選和經(jīng)驗交流，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。建立和完善質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量標準。完善農業(yè)標準體系，加強農產(chǎn)品質(zhì)量監管，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通標準化，加強農業(yè)投入品管理，推進(jìn)產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入。
5.提升供應鏈構建水平
構建縣域農業(yè)供應鏈。支持建立集農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農業(yè)供應鏈體系，發(fā)展種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化的現代農業(yè)。支持代耕代種代收、大田托管、統防統治、 烘干藏儲等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵承包農戶(hù)采用土地流轉、股份合作、農業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農業(yè)供應鏈體系，建設農業(yè)全供應鏈服務(wù)平臺。
推進(jìn)供應鏈協(xié)同制造。推動(dòng)精益供應鏈等管理技術(shù)應用，以龍頭企業(yè)為核心，完善從需求調研、研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、流程銷(xiāo)售到售后服務(wù)的全鏈條供應鏈體系。推動(dòng)縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游企業(yè)實(shí)現協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，實(shí)現設計、供應、制造和服務(wù)等環(huán)節的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和交易成本。
提升縣域供應鏈服務(wù)水平。以現代物流商貿園、臨空經(jīng)濟區、物流核心樞紐為依托，突出汽車(chē)、鋼鐵、石化、裝備制造、生物醫藥、紡織、農產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域物流企業(yè)轉型升級。建設縣域供應鏈綜合服務(wù)平臺，培育質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、診斷服務(wù)、檢驗檢測等新型供應鏈服務(wù)企業(yè)，提供采購執行、物流服務(wù)、分銷(xiāo)執行、融資結算、商檢報關(guān)等一體化服務(wù)。
�。ǘ﹥�(yōu)化縣域空間布局
1.增強中心城市輻射帶動(dòng)作用
建立省級區域統籌協(xié)調機制，打破行政區劃壁壘，強化省、市（州）統籌協(xié)調職責，落實(shí)縣（市）主體責任，在更高層次統籌縣域經(jīng)濟發(fā)展。統籌武漢城市圈、省會(huì )城市、大中城市、縣域和鄉村之間的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局，提高大中城市對縣域的輻射帶動(dòng)力。
發(fā)揮“一主兩副”中心城市輻射帶動(dòng)作用。依據產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)統籌規劃、特色園區統籌建設、項目統籌布局，全省一盤(pán)棋，就近布局配套產(chǎn)業(yè)項目、 協(xié)作企業(yè)，形成跨區域的低成本、高效率的優(yōu)勢集群。圍繞武漢城市圈建設，推動(dòng)武漢與周邊縣（市）探索加快基礎設施、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等共享共建，推動(dòng)武漢關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿易和服務(wù)業(yè)向縣（市）轉移。推動(dòng)襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)“省域副中心”輻射帶動(dòng)一批經(jīng)濟強縣（市）發(fā)展壯大。鼓勵有條件的縣（市）發(fā)展總部經(jīng)濟。
增強大中城市帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)黃石、十堰、荊州、荊門(mén)、孝感、黃岡等區域性增長(cháng)極對周邊縣（市、區）的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快建設隨州、恩施等特色產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展區，打造縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的新亮點(diǎn)，推動(dòng)市域縣域融合發(fā)展，夯實(shí)“多極”并舉發(fā)展基礎。
提高重點(diǎn)縣（市、區）引領(lǐng)能力。在全省選擇一批發(fā)展后勁足、承載能力強的縣（市、區），支持改革先試先行，結合重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)資源稟賦、發(fā)展潛力、產(chǎn)業(yè)承載力，走產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展之路，建成全省縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，成為縣域高質(zhì)量發(fā)展“排 頭兵”，引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.打造支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群
積極打造“3+6”縣域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以區域中心城市為輻射，以縣級開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)聚集區為支點(diǎn)，著(zhù)力培育和構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶。結合武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、隨州等地新能源汽車(chē)及專(zhuān)用車(chē)，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石、十堰、隨州等地軌道交通裝備，宜襄黃孝咸新一代電子信息等三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶布局， 引導支持沿線(xiàn)地區縣（市、區）加強產(chǎn)業(yè)鏈配套，精準招商，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)。結合全省宜荊荊農產(chǎn)品加工、襄十隨汽車(chē)及零部件、仙天潛水產(chǎn)品精深加工、宜荊黃石化醫藥、十堰-宜昌-恩施-林區旅游產(chǎn)業(yè)、咸寧-孝感-黃岡鄉村旅游等六大傳統產(chǎn)業(yè)帶布局，支持沿線(xiàn)縣（市、區）承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)智能化、品牌化、綠色化、國際化轉型升級。
大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。立足縣域現有產(chǎn)業(yè)基礎，在電子信息、汽車(chē)零部件、高端裝備制造、石化醫藥、農產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持 100 個(gè)省級重點(diǎn)成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足龍頭企業(yè)和優(yōu)勢資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品上中下游鏈條構建全產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，推動(dòng)園區基礎設施提檔升級和循環(huán)化改造，支持創(chuàng )建國家級園區，提升園區產(chǎn)業(yè)承載能力。
3.發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)
結合縣域特色資源優(yōu)勢，避免同質(zhì)化無(wú)序競爭。大力發(fā)展光伏、旅游、農產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”、“休 閑+旅游”等新模式新業(yè)態(tài)。支持、鼓勵鄂東大別山區、鄂西武陵山區和鄂西北秦巴山區縣域建設中藥原料和產(chǎn)業(yè)基地，打造中藥產(chǎn)業(yè)重要集聚區。支持、鼓勵幕埠山脈縣域建設青磚茶原料、產(chǎn)業(yè)、集散基地。加快建設生態(tài)文化旅游強縣，支持有條件的縣市區建設文化旅游、健康養生、體育休閑等綜合體，打造一批湖北旅游強縣。
4.著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)城融合
積極推進(jìn)縣域產(chǎn)城互融發(fā)展。引導人口向城鎮集中、居住向社區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中。根據各地資源特點(diǎn)和城鎮功能定位， 推進(jìn)工業(yè)園區建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)保護等規劃“多規合一”。完善縣域產(chǎn)業(yè)園區城市功能配套，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區配套建設產(chǎn)城一體的新型城區。
著(zhù)力打造一批特色小鎮。探索建立差別化的考核評價(jià)體系， 形成可復制、可推廣的特色小鎮推進(jìn)機制。加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮、特色小鎮、專(zhuān)業(yè)小鎮、技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮建設的支持力度，打造 50 個(gè)國家和省級宜居宜業(yè)宜旅游的特色小鎮。
�。ㄈ┩苿�(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展
1.構建親清政商關(guān)系
持續深入推進(jìn)“放管服”改革。全面清理涉及縣域的審批事項， 能取消的一律取消，能下放的一律下放。壓縮整體通關(guān)時(shí)間，提 高通關(guān)效率。深化商事制度和行政審批改革，全面推開(kāi)“證照分離”， 拓展“多證合一”改革事項。健全代辦制，對企業(yè)辦理相關(guān)審批手 續提供全程代辦、無(wú)償代辦。加大營(yíng)商環(huán)境整治力度，嚴格執行 目錄清單制度，規范各類(lèi)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。完善守信聯(lián)合激 勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
健全政企溝通機制。把支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展作為各級政府的重要職責，落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要發(fā)揮紐帶和中介作用，加強對企業(yè)的溝通服務(wù)。研究出臺涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，應當調研代表企業(yè)，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。建立完善全省統一的企業(yè)負擔和困難問(wèn)題投訴、調處和幫助服務(wù)平臺。各級工商聯(lián)要組織商會(huì )和民營(yíng)企業(yè)家代表定期與政府相關(guān)部門(mén)對話(huà)交流，協(xié)調解決制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)惠企政策落實(shí)落地。
2.培育壯大民營(yíng)企業(yè)
做大縣域民營(yíng)龍頭企業(yè)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)，突出主業(yè)， 提高行業(yè)競爭力水平。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節開(kāi)展跨省、跨境并購重組，支持更多的縣域龍頭企業(yè)進(jìn)入國內 500 強、民營(yíng) 500強，三年內培育 100 家國內有影響力的大中型企業(yè)集團。鼓勵民營(yíng)企業(yè)申請國家級及地方重大項目和專(zhuān)項扶持基金，對申請成功的企業(yè)和聯(lián)合體給予政策獎勵。
促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)。對列入培育計劃的小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育， 加大貸款擔保、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng )新、人才培訓、管理咨詢(xún)、專(zhuān) 項資金等方面的政策引導和幫扶力度，促進(jìn)“個(gè)轉企、小升規、規 改股、股上市”，培育一批“瞪羚”和“小巨人”企業(yè)。每年從國家級 經(jīng)開(kāi)區、高新區中評選一批規模較大、貢獻突出、有市場(chǎng)、成長(cháng) 性較好、科技含量較高的企業(yè)，實(shí)行縣市區掛點(diǎn)幫扶。大力培育 隱形冠軍企業(yè)，2020 年省級以上細分行業(yè)“隱形冠軍” 突破 1000 家。
3.構建良好營(yíng)商環(huán)境
科學(xué)認識民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，禁止在縣域工程建設招投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易等過(guò)程中設置或限制民營(yíng)企業(yè)的不合理和歧視性的準入和退出條件。拓展民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，打破行政壟斷、市場(chǎng)壁壘和地方保護，在市場(chǎng)準入、土地使用、資金扶持等方面對民營(yíng)企業(yè)公平對待。支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與縣屬?lài)衅髽I(yè)改革、參與軍民融合發(fā)展。依法保障民營(yíng)企業(yè)家的合法權益，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。建立縣級非公有制投訴服務(wù)中心，完善民營(yíng)企業(yè)合法權利保護機制。
�。ㄋ模嫿ňG色發(fā)展體系
1.全力抓好長(cháng)江大保護
深入貫徹落實(shí)湖北長(cháng)江大保護十大標志性戰役，推動(dòng)沿江化工企業(yè)專(zhuān)項整治，加快沿江縣（市、區）化工企業(yè)“關(guān)轉搬改”， 沿江1公里內一律禁止新建化工項目和重化工園區，沿江15公里 范圍內一律禁止在園區外新建化工園區。用好沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉”專(zhuān)項資金，發(fā)揮好財政資金引導撬動(dòng)作用。沿江承擔化工企 業(yè)整治任務(wù)的市縣安排資金，專(zhuān)項用于化工企業(yè)關(guān)改搬轉的貸款貼息、基建投資補助、職工安置等方面。在全省長(cháng)江干流沿線(xiàn)縣（市、區）沿岸，推動(dòng)建設連續完整、結構穩定、功能完備的森林生態(tài)系統。開(kāi)展城市集中式飲用水水源地治理工作。按照“一控 兩減三基本”要求大力推動(dòng)農業(yè)面源污染整治。深入推進(jìn)非法碼頭和非法采砂治理成果，建立長(cháng)效機制。利用信息化手段加快企業(yè)非法排污和入河排污口整治和監測監控。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級
加大綠色技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化力度。加快綠色新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)創(chuàng )新。推動(dòng)化工、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造的技術(shù)研發(fā)。完善市場(chǎng)機制、產(chǎn)業(yè)政策支持等手段，促進(jìn)綠色技術(shù)工藝、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施“綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)”，提升工業(yè)綠色智能水平，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)開(kāi)展“三廢”循環(huán)利用與無(wú)害化處理技術(shù)應用，推進(jìn)工業(yè)園區低碳化、循環(huán)化改造。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，建設一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規范化、規�；l(fā)展。支持有條件的縣（市）建設省級、國家級循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區。
加強綠色服務(wù)平臺建設。促進(jìn)綠色創(chuàng )新、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加強信息平臺建設，積極提供相關(guān)信息服務(wù)。推動(dòng)制造業(yè)綠色創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作，建成一批制造業(yè)綠色化發(fā)展服務(wù)企業(yè)和非盈利組織。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，加快建設再生資源回收體系。
3.推進(jìn)資源節約集約利用
提高集約利用水平。提高能耗、環(huán)保、安全等準入門(mén)檻，依法淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。全面推進(jìn)傳統行業(yè)節能技術(shù)改造，重點(diǎn)支持一批量大面廣的用能設備技術(shù)攻關(guān)和推廣，制訂用能標準要適當超前。支持將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件，加大對新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)制造業(yè)用地扶持力度，提高土地集約利用效率。
建立健全能源和節能管理機制。貫徹強制性能耗標準，加強執法監督，構建能效提升長(cháng)效機制。完善碳排放權、排污權、水電氣資源等交易機制，加快建成全省統一的資源要素市場(chǎng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)整體能效提升。健全企業(yè)用能管理監測機制，推動(dòng)資源能源節約利用。
�。ㄎ澹┛茖W(xué)有序推進(jìn)鄉村振興
1.打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰
全面推動(dòng)精準扶貧。錨定深度貧困地區和特殊貧困人口，嚴格執行現行扶貧標準，落實(shí)精準扶貧精準脫貧方略，下足繡花功夫，推進(jìn)政策精準落實(shí)到戶(hù)到人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，引導支持貧困地區立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。統籌推進(jìn)異地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧。堅持扶貧與扶志、扶能、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，夯實(shí)脫貧基礎。廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與脫貧攻堅，加大駐村幫扶力度，凝聚攻堅合理。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，補齊基礎設施和基本公共服務(wù)短板。
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。支持貧困地區發(fā)展農產(chǎn)品加工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，提升貧困地區產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展農村電商、光伏、旅游、特色農產(chǎn)品加工、高效循環(huán)農業(yè)、農家樂(lè )等扶貧產(chǎn)業(yè)，支持有條件的貧困縣創(chuàng )建國家全域旅游示范區和國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。利用支農貸款額度在增加、支小再貸款政策等調整給予，引導金融加大貧困地區信貸投放力度，合理安排貧困縣域扶貧再貸款限額，充分滿(mǎn)足地方法人金融機構投放扶貧小額信貸的資金需求。
2.大力促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興
深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農業(yè)種養結構和產(chǎn)業(yè)結構，積極推動(dòng)非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣“大數據+現代農業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”“旅游+現代農業(yè)”等新模式，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿，開(kāi)發(fā)“一鄉一品”。實(shí)施市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉“三鄉工程”，落實(shí)“援企穩崗”政策和湖北省農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃，吸引大學(xué)畢業(yè)生、草根能人和外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)。
3.積極推動(dòng)城鄉融合發(fā)展
因地制宜推進(jìn)新型城鎮化。堅持全域規劃理念，科學(xué)規劃城鄉發(fā)展規模、基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局，引導人口集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。支持有條件、有意愿、有穩定就業(yè)和住所的農業(yè)人口向城鎮轉移、有序落戶(hù)，依法享受城鎮公共服務(wù)。支持中心城市周邊縣（市、區）加快發(fā)展，引導教育、醫療、文化等資源從中心城區向縣域延伸，實(shí)現共建共享。支持經(jīng)濟較強縣高起點(diǎn)規劃
建設產(chǎn)業(yè)新城。
加強城鄉基礎設施建設。統籌城鄉基礎設施布局和建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通，核定水電氣等能耗要素接入成本，推動(dòng)降低報裝費用。推動(dòng)城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，做好城鄉生活垃圾無(wú)害化處理。健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制。深入推進(jìn)“四好農村路”建設，加快實(shí)施通村組硬化路建設。加快新一輪農村電網(wǎng)建設和改造，深入實(shí)施“氣化鄉鎮”工程。持續推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，解決全省農村居民飲用水安全問(wèn)題。
4.持續補齊公共服務(wù)短板
擴大公共財政覆蓋農村范圍，繼續加大投入，加強基層公共服務(wù)設施建設，構建城鄉一體的公共服務(wù)體系。實(shí)施好第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。加快城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，統籌推進(jìn)城鄉師資配置，全面實(shí)施“縣管校聘”，全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設和管理。全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。大力推進(jìn)健康湖北建設，全面推開(kāi)縣域醫療共同體建設， 實(shí)行以縣級醫院為龍頭、中心（鄉鎮）衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉一體化管理，提升基層醫療衛生服務(wù)和基本公共衛生服務(wù)能力。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )養老保障體系，支持農村福利院“平安工程”建設，構建農村社會(huì )養老服務(wù)體系。加強農 村最低生活保障的規范管理。加快農村公共文化和體育設施建設， 加強鄉村綜合文化服務(wù)中心建設。拓展新型農村社區服務(wù)功能， 打造一站式綜合服務(wù)平臺。
�。﹥�(yōu)化要素配置方式
1.引導人才向縣域流動(dòng)
創(chuàng )新“招才引智”模式。支持縣域引進(jìn)人才，對引進(jìn)的**計劃、科技領(lǐng)軍等高端人才在縣域就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)認定可優(yōu)先在武漢等省內大中城市落戶(hù)。深入推進(jìn)“三支一扶”工作。各地結合實(shí)際，實(shí)施縣域企業(yè)就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生租購住房、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才
“穩崗”等優(yōu)惠政策。選派省直機關(guān)、大專(zhuān)院校、科研院所、金融機構等單位人才到縣（市、區）掛職，優(yōu)化勞動(dòng)力、人才就業(yè)流動(dòng)的體制機制，助推優(yōu)化縣域人才結構。
建立健全“產(chǎn)學(xué)用”緊密結合的產(chǎn)業(yè)技能人才培養模式。深入實(shí)施“政校行企技術(shù)技能型人才聯(lián)合培養”項目和“一村多名大學(xué)生計劃”，為產(chǎn)業(yè)行業(yè)和農村基層培養大批技術(shù)技能型人才。支持龍頭企業(yè)在縣域建設一批高水平技工院校、高技能人才培訓基地、職業(yè)技能競賽集訓基地和技能大師工作室。省市縣財政安排專(zhuān)項資金，用好職業(yè)培訓、穩崗培訓等政策資金，以新成長(cháng)勞動(dòng)力和農村轉移勞動(dòng)力為重點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技能人才、企業(yè)技工、管理人才和新型農民等培訓。鼓勵武漢高校院所與縣（市、區）加強產(chǎn)學(xué)研和人才定向委培合作。支持建立健全勞模、首席員工 和能工巧匠組成的技術(shù)創(chuàng )新團隊培育新機制。
加強高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設。繼續實(shí)施“123”企業(yè)家培育計劃， 有重點(diǎn)地選送一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國內外著(zhù)名高等學(xué)校、培 訓機構和知名企業(yè)培訓。鼓勵湖北縣域企業(yè)引入企業(yè)經(jīng)理人。加 強湖北縣域中小企業(yè)管理人才培訓，構建全方位立體式的人才培 訓體系。做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才職稱(chēng)評定工作。
2.強化土地要素保障
盤(pán)活優(yōu)化存量土地。堅持依法依規，以用為先，明確閑置土地處置原則、適用類(lèi)型和盤(pán)活利用方式，多用途處置閑置土地。支持市縣開(kāi)展閑置土地清理處置和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵通過(guò)依法轉讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用于新舊動(dòng)能轉換項目。支 持企業(yè)利用自有土地和舊廠(chǎng)房興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)利用 現有廠(chǎng)房加層、內部改造等途徑提高土地利用率。推動(dòng)土地整治 新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標用地省內交易。
優(yōu)化增量土地分配機制。實(shí)施新增建設用地指標總量控制，調整供地政策，以畝均投資和土地消化利用率為依據，采用“因素化、公式法”計算確定縣域建設用地指標。建立產(chǎn)業(yè)用地審批綠色 通道，全力保障縣域重點(diǎn)項目用地。對土地節約集約利用水平較高的縣（市、區）給予新增建設用地計劃指標獎勵。穩妥推進(jìn)“三權”分置改革，健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系。
3.加大金融傾斜力度
鼓勵金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構加大對縣域 實(shí)體經(jīng)濟的信貸投放力度，確�？h域貸款占全省貸款比重、縣域 貸存比及制造業(yè)貸款占比逐年提高。加快金融服務(wù)網(wǎng)格化建設，金 融機構在市縣及鄉鎮設立分支機構可按有關(guān)規定享受優(yōu)惠政 策。加強對地方金融機構存貸款指導和考核，建立存貸聯(lián)動(dòng)機制。支持縣域完善貸款逾期延緩償還期限制度，建立過(guò)橋基金。鼓勵 引導省出資企業(yè)支持縣級政府性投融資平臺市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化轉型。大力 發(fā)展普惠金融，推廣“政銀保”合作模式。完善農業(yè)保險制度。加快構建全省政府性融資擔保體系，推廣“4321”新型政銀擔風(fēng)險 分擔模式。落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，加強地方金融監 管機構能力建設，加強縣域金融生態(tài)環(huán)境建設。
建立縣域產(chǎn)業(yè)基金池。從省級新舊動(dòng)能轉換母基金單列設立支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，市縣按照省級基金投入本地的同等規模予以配套，省市縣基金捆綁使用，支持市縣重大招商引資項目、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。支持各地設立科技創(chuàng )新投資基金，專(zhuān)注于投資符合國家戰略新興產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng )新型中小企業(yè)。支持各地成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，用于扶持“創(chuàng )客”、各類(lèi)孵化器中創(chuàng )業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、科技成果轉化及其他符合“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策的初創(chuàng )企業(yè)。鼓勵各地成立綠色發(fā)展基金，發(fā)展綠色制造、新能源產(chǎn)業(yè)項目、節能減排項目。
支持企業(yè)直接融資。建立中小企業(yè)上市后備庫，加強政策對接、資本對接、轉板對接等專(zhuān)項輔導服務(wù)。引導和鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)及海外市場(chǎng)等資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，支持企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權質(zhì)押融資等方式實(shí)現再融資。對上市掛牌成功、發(fā)行債券的企業(yè)，省市縣財政按規定給予分階段獎勵。
4.構建縣域創(chuàng )新體系
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。推進(jìn)新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃。鼓勵企業(yè)牽 頭建立產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新聯(lián)盟，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。
支持創(chuàng )新平臺建設。支持縣域創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)在縣域建設一批市場(chǎng)化水平高、科技轉化能力強的孵化器、加速器。在縣域統籌建設 200 家以上工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等省級以上創(chuàng )新平臺，支持1000 家縣域規上企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新或研發(fā)中心。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新成果轉化。搭建技術(shù)轉移平臺，鼓勵高校、科研院所、大中型企業(yè)在縣域建立分支機構以及科技成果轉化中心。強化科技成果轉化激勵機制，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以自有專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)作價(jià)入股，支持企業(yè)對科技人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者給予股份或資金獎勵。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航試點(diǎn)。完善知識產(chǎn)權信用擔保機制，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。
5.加強物流能源保障
提升沿江市縣航運能力，科學(xué)合理布局港口碼頭，推進(jìn)多式聯(lián)運體系建設，支持物流資源豐富、貨運量大的沿江市縣建設一流物流基地、聯(lián)運樞紐和綜合保稅中心。加大城鄉配電網(wǎng)建設力度，在確保電網(wǎng)安全、妥善處理交叉補貼和公平承擔清潔能源配額的前提下，有序放開(kāi)電力交易市場(chǎng)，降低直供電交易門(mén)檻，到
2020 年縣域電力市場(chǎng)交易電量占全省市場(chǎng)交易比例不低于 50%。支持國家川氣東送、西氣東輸等跨區域天然氣骨干管網(wǎng)建設，加快建設省內支線(xiàn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，積極推進(jìn)天然氣儲氣設施建設，提高用氣保障能力。
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1.深化行政體制改革
按照中央統一部署要求，深化縣（市、區）機構改革，與市 級機構改革相銜接，統籌設置縣（市、區）黨政機構，進(jìn)一步理順與縣（市、區）的關(guān)系，確保上下貫通、執行有力。夯實(shí)基層基礎，加快基層政府職能轉變，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，建立與經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展水平相適應的行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政運行機制和政府管理方式，把經(jīng)濟發(fā)達鎮建成發(fā)展領(lǐng)先、功能完善、特色鮮明、文明和諧的現代新型城鎮，為加速我省城鄉融合發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.深化經(jīng)濟體制改革
深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度。根據國家統一部署，開(kāi)展土地征收制度 和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度“三權分置”改革試 點(diǎn)。選擇有條件的地方開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出試點(diǎn)， 積極推進(jìn)宜城市宅基地制度改革試點(diǎn)。深化積極推動(dòng)新一輪省管 縣財政體制改革，合理劃分省市縣財政事權和支出責任，支持以 縣（市、區）為單位的專(zhuān)項資金整合，擴大縣（市、區）的財力 自主權。加快縣屬?lài)衅髽I(yè)改革步伐，推動(dòng)從“管人、管事、管資 產(chǎn)”向以“管資本”為主的國企監管新機制轉變。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟， 推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革， 推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。
3.促進(jìn)縣域開(kāi)放協(xié)作
推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強市縣域合作交流，加快推進(jìn)省內循環(huán)。鼓勵大中城市與周邊縣（市、區）、各市（縣、區）之間加強交通、市場(chǎng)、人才、技術(shù)等方面合作，強化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持各地與東部發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)合作，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范園區（基地），提高對東部地區產(chǎn)業(yè)轉移承接能力。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”， 支持制定優(yōu)化簡(jiǎn)化固化“飛地經(jīng)濟”管理模式的政策措施。
提高對外開(kāi)放水平。鼓勵縣域企業(yè)“抱團出海”到境外投資，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立境外生產(chǎn)加工基地。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外開(kāi)展并購和股權投資、創(chuàng )業(yè)投資，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )， 構建全球產(chǎn)業(yè)鏈。引導縣域積極參與省級層面搭建的對外經(jīng)濟貿易企業(yè)高層對接平臺，支持縣域建設外貿轉型升級基地。對標沿海，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。支持國際貿易單一窗口向重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)縣（市、區）延伸，建設一批開(kāi)放型園區。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導掛帥的全省縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組及其辦公室。選擇 20 個(gè)左右發(fā)展后勁足、承載能力強的縣（市、區）進(jìn)行重點(diǎn)支持，實(shí)施省級領(lǐng)導包保聯(lián)系機制。省有關(guān)部門(mén)按照責任分工要求，落實(shí)各項政策措施。各市縣結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，支持有條件的縣（市、區）制定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規劃，允許先行先試改革試驗。
�。ǘ┩晟仆七M(jìn)機制。改革縣域發(fā)展管理體制，建立省級引導、市州統籌、縣（市、區）主責的縣域經(jīng)濟發(fā)展各負其責、協(xié)同推進(jìn)的責任機制。省級重點(diǎn)加強縣域發(fā)展規劃引導、重大生產(chǎn)力布局、政策制定、考核獎勵等工作，對市州發(fā)展縣域經(jīng)濟、國家級和省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展以及縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行年度考核；市州重點(diǎn)加強縣（市、區）與城區經(jīng)濟社會(huì )一體化規劃、統籌和發(fā)展， 對本地區縣域招商引資、開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）建設、重大產(chǎn)業(yè)項目建設、基礎設施建設等統籌管理；縣級切實(shí)擔負縣域發(fā)展、鄉村振興、三大攻堅戰、社會(huì )穩定等主體責任，形成縣域高質(zhì)量發(fā) 展的強大合力。
�。ㄈ┘哟笾С至Χ�。完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，增加對縣級財政的一般性轉移支付。探索創(chuàng )新省級財政間歇資金使用管理方式，確保省級財政每年支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不減。設立 100 億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，三年發(fā)行 100 億元縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展債券，支持市縣重大招商引資項目、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。每年安排 5 億元省級專(zhuān)項資金，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)位較快的縣（市、區）予以獎勵。落實(shí)國家和省的惠企優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕縣域重點(diǎn)企業(yè)稅收負擔，加大對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的支持力度。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)重大項目有序推進(jìn)。針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵缺失環(huán)節，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)項目，實(shí)現補鏈強鏈延鏈。支持各縣（市、 區）圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈、新興產(chǎn)業(yè)、補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快謀劃、 儲備、開(kāi)工、建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目。探索建立重大項目“綠色通道”機制，在項目審批、建設用地、項目融資、服務(wù)保障等方面給予優(yōu)先支持。完善重大項目落地協(xié)調推進(jìn)機制，為項目落地提供高效便捷服務(wù)。各縣（市、區）建立健全重大項目落地專(zhuān)班機制，切實(shí)破解項目建設中的難題，全力推進(jìn)重大項目開(kāi)工建設。
�。ㄎ澹┘訌娍荚u督促。完善縣域經(jīng)濟考核制度，簡(jiǎn)化指標體系，突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績(jì)考核，形成高質(zhì)量發(fā)展的考核導向。將省直部門(mén)和市州支持推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作納入考核范圍。將縣（市、區）考核結果與省對市縣財政轉移支付掛鉤， 作為對市縣評先獎勵和干部任用的重要依據。積極有序推進(jìn)省與市、縣干部交流。
�。┤婕訌婞h的建設。按照“五個(gè)過(guò)硬”標準，選好配強縣（市、區）黨政主職，保持領(lǐng)導干部隊伍穩定。切實(shí)轉變作風(fēng)， 加強和改進(jìn)調查研究，力戒形式主義、官僚主義。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全容錯糾錯機制，激勵干部新?lián)斝伦鳛�。�?shù)立敢于擔當、崇尚實(shí)干的用人導向，對縣（市、區）干部既嚴格管理又關(guān)心愛(ài)護，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。加強農村基層黨組織建設，推動(dòng)農村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬充分發(fā)揮基層的創(chuàng )造力和活力，推動(dòng)農村基層黨組織在重大任務(wù)中發(fā)揮作用。
�。▉�(lái)源：湖北省經(jīng)濟和信息化廳網(wǎng)站 2019.03.26 原標題：省經(jīng)信廳關(guān)于印發(fā)《湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年工作計劃（2018-2020）》的通知）
廣西縣域經(jīng)濟網(wǎng)