田陽(yáng)縣是區定貧困縣，于2012年列入滇黔桂石漠化片區，總面積2394平方公里，轄10個(gè)鄉(鎮)、152個(gè)行政村，總人口35萬(wàn)，其中農業(yè)人口29萬(wàn)，經(jīng)統計，全縣建檔立卡貧困戶(hù)22581戶(hù)75806人。從2004年到2014年，上級發(fā)改委共下達田陽(yáng)縣易地扶貧搬遷項目79個(gè)，總投資1.19億元，其中中央預算內專(zhuān)項資金1.04億元，地方配套資金1494萬(wàn)元，受益群眾達4612戶(hù)20499人。通過(guò)開(kāi)展易地扶貧搬遷，搬遷戶(hù)從總體上實(shí)現了“第一年搬遷、第二年脫貧、第三年走上致富”的目標。2014年以來(lái)，田陽(yáng)縣根據自治區黨委、政府和百色市委、市人民政府關(guān)于做好新常態(tài)下扶貧攻堅工作的決策部署，從本縣實(shí)際出發(fā)，緊密結合小城鎮建設，積極開(kāi)展扶貧生態(tài)移民工作，既創(chuàng )新了扶貧工作機制，又促進(jìn)了城鎮化建設，在統籌推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中邁出了重要一步，取得了初步成效。2014年列入自治區扶貧生態(tài)移民示范項目計劃安置約2萬(wàn)名扶貧生態(tài)移民。一期工程占地約90畝，總建筑面積約12萬(wàn)平方米，計劃投資2.5億元，主要建設7層步梯樓與12層電梯樓，戶(hù)型面積約75平方米，計劃新建住房1122套，安置扶貧生態(tài)移民約5000人，于2014年12月31日開(kāi)工建設。項目工程正在抓緊實(shí)施中。我縣主要做法有以下幾點(diǎn)：

　　一、書(shū)記縣長(cháng)掛帥，解決部門(mén)合作發(fā)力問(wèn)題

　　為做好全縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)成立田陽(yáng)縣小城鎮開(kāi)發(fā)建設和扶貧生態(tài)移民工作指揮部，縣委書(shū)記、縣長(cháng)親自擔任總指揮長(cháng)，縣政協(xié)主席擔任指揮長(cháng)，常務(wù)副縣長(cháng)、縣城建組及相關(guān)分管領(lǐng)導任常務(wù)副指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)，高規格配置指揮部成員。指揮部下設辦公室及搬遷戶(hù)核準工作組、征地拆遷規劃建設工作組等五個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，明確縣人民政府對全縣扶貧生態(tài)移民工程負總責，負責抓好全縣扶貧生態(tài)移民工程建設的統籌協(xié)調。落實(shí)田陽(yáng)縣恒茂開(kāi)發(fā)投資有限公司為“田州鎮老鄉家園”項目業(yè)主，具體負責項目實(shí)施。形成一級抓一級、層層抓落實(shí)良好工作格局，合力破解項目推進(jìn)中問(wèn)題節點(diǎn)：

　　部門(mén)合力編制項目規劃、方案。依照上級要求，我縣較早委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編制2014年扶貧生態(tài)移民工程項目實(shí)施方案和2014—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規劃，并由縣小城鎮開(kāi)發(fā)建設和扶貧生態(tài)移民指揮部辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)城移辦)牽頭組織發(fā)改、住建、財政、國土等相關(guān)部門(mén)結合工作職能配合規劃編制單位完成材料收集、修編、審核等工作，確保項目規劃、方案的可操作性與科學(xué)性。規劃方案經(jīng)縣人民政府審定后，各相關(guān)部門(mén)依照職責分工認真組織實(shí)施。

　　部門(mén)合力落實(shí)項目選址、征地補償問(wèn)題。“老鄉家園”項目啟動(dòng)以來(lái)，各部門(mén)各司其職，合力解決項目選址、征地問(wèn)題，其中國土局具體負責項目用地報批、修規工作;住建局具體負責負責項目規劃、設計工作;財政局具體負責落實(shí)征地補償款;田州鎮政府及拆遷辦具體項目征地、拆遷工作。通過(guò)各部門(mén)通力合作，項目經(jīng)三個(gè)月的緊張工作完成項目選址、征地補償工作，于2014年12月31日順利開(kāi)工建設。

　　部門(mén)合力整合資金投入基礎設施建設。項目除建設安置住宅樓外，我縣通過(guò)整合交通、國土、住建、教體、人社、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、衛生、文廣、電力等部門(mén)涉農項目資金和各項扶貧資金，依照現代化小區模式同步推進(jìn)安置點(diǎn)基礎設施建設。

　　部門(mén)合力簡(jiǎn)化群眾報名程序。為方便群眾尤其是外出務(wù)工人員進(jìn)行項目報名，在城移辦牽頭下，縣扶貧辦、縣房管局、縣發(fā)改局等部門(mén)多次討論協(xié)商、制定，出臺了符合項目特點(diǎn)的購房管理辦法，明確凡是符合搬遷條件的農戶(hù)只需到戶(hù)口所在地鄉鎮政府報名登記處填寫(xiě)并提交住房申購戶(hù)審批表、購房流程表等相關(guān)材料，部門(mén)審批等相關(guān)手續將由縣城移辦統一處理，審批通過(guò)的搬遷戶(hù)將統一發(fā)放《田陽(yáng)縣扶貧生態(tài)移民工程(老鄉家園項目)住房購房資格通知書(shū)》確定其購房資格，以最便捷的手續為移民群眾提供方便。

　　部門(mén)合力核準搬遷對象。為防止“搬富不搬窮”的現象發(fā)生， 2014年“老鄉家園”項目?jì)?yōu)先搬遷對象為我縣精準扶貧建檔立卡貧困戶(hù)及經(jīng)縣人民政府批準的整村(屯)搬遷的農村人口，以確保此部分群眾搬遷問(wèn)題得以早安排、早部署、早落實(shí)。截至2015年2月13日，全縣已有3054戶(hù)共計12750人(其中建檔立卡貧困戶(hù)1409戶(hù)5326人)報名入園。

　　二、扶貧生態(tài)移民與城鎮化緊密結合，解決土地合理規劃問(wèn)題

　　扶貧生態(tài)移民工程按照城鎮化、工業(yè)化的要求予以統籌推進(jìn)，實(shí)現“城”、“村”共融、城鄉一體。項目用地依照有關(guān)文件精神，實(shí)施“先用后報”政策，為使項目土地規劃更具前瞻性與科學(xué)性，指揮部多次召集國土、住建、發(fā)改、財政、田州鎮政府等部門(mén)集中討論項目選址、面積、土地調規等問(wèn)題，落實(shí)土地規劃問(wèn)題，為項目推進(jìn)打好前期基礎。在項目推進(jìn)中，國土部門(mén)同時(shí)完善項目用地報批手續，并積極爭取上級部門(mén)支持，降低群眾購房成本，將利益切實(shí)惠及搬遷戶(hù)。

　　三、整合部門(mén)資金，解決搬遷建設資金短缺問(wèn)題

　　縣指揮部明確要求積極整合發(fā)改、財政、扶貧、住建、民族、水利、交通、教育、衛生、計生、農業(yè)、林業(yè)、國土、人社等相關(guān)單位的易地扶貧搬遷、農村危房改造、保障性住房、財政專(zhuān)項扶貧、基礎設施配套建設、公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、能力建設及以工代賑、工程移民、庫區移民、新農村建設、小城鎮建設、環(huán)境整治、土地整治、農村安全飲水、小流域治理、城鎮防洪、通村道路、財政“一事一議”獎補政策、地質(zhì)災害搬遷、石漠化治理、生態(tài)治理等國家補助、地方政府配套等項目和資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，投入到扶貧生態(tài)移民工作中去，切實(shí)破解項目資金短缺難題，加快安置區基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已落實(shí)資金10549.18萬(wàn)元。其中中央易地搬遷資金扶貧辦扶貧發(fā)展資金4703.4萬(wàn)元;扶貧辦扶貧發(fā)展資金4208.58萬(wàn)元(其中那滿(mǎn)新立村廣州對口幫扶資金500萬(wàn)元，扶貧發(fā)展資金3708.58);住建局農村危房改造資金169.2萬(wàn)元;地方財政配套1468萬(wàn)元;其他部門(mén)資金將結合本系統2015年項目申報工作推進(jìn)、落實(shí)。

　　以此同時(shí)，積極爭取金融部門(mén)的支持，解決生態(tài)移民融資難問(wèn)題。自項目啟動(dòng)以來(lái)，我縣根據(桂政發(fā)〔2014〕33號)等文件精神，積極與田陽(yáng)縣農村商業(yè)銀行溝通、協(xié)商，爭取金融部門(mén)對搬遷戶(hù)住房貸款手續予以方便，利率予以?xún)?yōu)惠。出臺了《廣西田陽(yáng)農村商業(yè)銀行關(guān)于“老鄉家園”項目信貸產(chǎn)品服務(wù)方案》，明確借款人首付款比例原則上不低于20%。貸款利率將執行中國人民銀行人民幣同期貸款基準利率〔1年內為(含1年)為5.6%，1-5年(含5年)為6%，5年以上6.15%〕，合同期內如遇中國人民銀行貸款基準利率調整，則采取次年一月一日起生效的方式。還款方式根據客戶(hù)的實(shí)際情況及需求，采取按月(或季)等額本息還款方式。借款人可提前歸還貸款本金，提前還款額以萬(wàn)元為單位，限一年一次，田陽(yáng)農商行不收取違約金、補償金。結合國家扶農富農政策，惠及廣大搬遷戶(hù)。

　　四、依托城鎮化發(fā)展，解決移民生存發(fā)展問(wèn)題

　　為了充分開(kāi)發(fā)“田州鎮老鄉家園”項目，我縣除了建設約300畝的扶貧生態(tài)移民安置區外，還將以安置區為輻射點(diǎn)，利用扶貧生態(tài)土地政策，落實(shí)安置區周邊約1000畝的土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，并引導支持勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區。以此同時(shí)依托毗鄰城東農民工創(chuàng )業(yè)園區、古鼎香物流中心、城東農貿批發(fā)市場(chǎng)、壯城、田州古城和籌劃建設的義烏商貿城等每年可安排3萬(wàn)個(gè)勞力型工作崗位的用工平臺的區位優(yōu)勢，為生態(tài)移民提供大量的用工崗位。并整合人社、扶貧和發(fā)改等部門(mén)培訓資金，加強移民勞動(dòng)技能培訓工作，針對全縣企業(yè)用工特點(diǎn)有計劃地開(kāi)展專(zhuān)項培訓，使搬遷戶(hù)群眾從 “零工”個(gè)體向相對專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團隊轉變，確保搬遷群眾能更好適從用工企業(yè)的需要。切實(shí)解決搬遷戶(hù)搬遷后就業(yè)問(wèn)題和生產(chǎn)生活問(wèn)題。

　　五、綜合規劃建設，解決安置點(diǎn)公共服務(wù)問(wèn)題

　　“老鄉家園”項目除建設安置住宅樓外，將依照現代化小區模式對安置點(diǎn)進(jìn)行綜合建設，配套建設教育、衛生醫療、幼兒園、文體娛樂(lè )場(chǎng)所、小型超市等公共服務(wù)設施，切實(shí)解決搬遷群眾后續生產(chǎn)生活問(wèn)題。全縣計劃投資2.6億元，推進(jìn)教育“五擴四建兩遷一增”工程(即2013年-2017年擴建5所中小學(xué)，新建4所學(xué)校，搬遷2所學(xué)校，增建一所初中)，破解縣城區學(xué)校教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題。加快醫療衛生體系改革，投入2200萬(wàn)元完善縣、鄉醫療機構，引進(jìn)廣西中醫藥大學(xué)投資4.5億元建設田陽(yáng)瑞康醫院，完善項目片區通訊、供水、供電等設施，促進(jìn)生態(tài)移民與城市擴容提質(zhì)有機結合。對選擇落戶(hù)城鎮的扶貧生態(tài)移民，將按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)的規定，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，切實(shí)保障其合法權益。

　　田陽(yáng)縣扶貧生態(tài)移民工作正處于邊謀劃邊實(shí)施階段，許多工作正在探索中，在整合部門(mén)資金、融資等方面仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。下一步，我們將繼續認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )，和自治區、百色市相關(guān)文件精神，深化改革，創(chuàng )新機制，加快推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作，為實(shí)現與全國全區同步進(jìn)入小康而努力奮斗。