“第一書(shū)記蘇勇力真了不起，剛來(lái)一兩年就把村級集體經(jīng)濟搞活了，原來(lái)我們村是個(gè)‘空殼村’，據統計，截至目前，村級集體經(jīng)濟到賬已有3萬(wàn)多元了。”9月30日，凌云縣下甲鎮加西村村務(wù)監督委員會(huì )主任、村理財小組組長(cháng)勞克勇接受筆者采訪(fǎng)時(shí)自豪地說(shuō)。這是凌云縣進(jìn)一步規范村財鄉管，盤(pán)活村級“三資”，狠抓落實(shí)，不斷提升村級集體經(jīng)濟管理水平，努力破解村級集體經(jīng)濟“空殼村”的一個(gè)成功例子。

　　近年來(lái)，該縣結合實(shí)際，不斷完善村級財務(wù)制度，通過(guò)規范村財鄉管，創(chuàng )新村級“三資”代理等舉措，扎實(shí)抓好各項組織協(xié)調工作，指導各村因地制宜，統籌推進(jìn)，把精準扶貧、精準脫貧與發(fā)展集體經(jīng)濟統一起來(lái)，穩步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟持續健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )了富民強村工作的新局面。截至10月上旬，全縣110個(gè)行政村(社區)中，有村級集體經(jīng)濟收入的村73個(gè)，其中集體經(jīng)濟收入1萬(wàn)元以下的村有12個(gè)，1-2萬(wàn)元的村有32個(gè)，2-5萬(wàn)元的村有27個(gè)，5萬(wàn)元以上的村有2個(gè)； 53個(gè)貧困村中，全部實(shí)現有村級集體經(jīng)濟收入。2016年脫貧和2017年預脫貧的18個(gè)貧困村中，全部實(shí)現村集體經(jīng)濟收入超過(guò)2萬(wàn)元。

　　定準位、摸清底，在探尋區域特色優(yōu)勢中盤(pán)清發(fā)展底子。凌云縣屬于喀斯特地形地貌的大石山區，一直存在交通不夠便利、土地資源利用率低等問(wèn)題，但獨有的自然環(huán)境資源使該縣具有獨特的發(fā)展特點(diǎn)和資源優(yōu)勢。今年以來(lái)，該縣立足實(shí)際、定準區位，對全縣村級“三資”情況集中調查摸底，切實(shí)盤(pán)清了村級集體及經(jīng)濟發(fā)展的“家底”。逐村摸底，對全縣110個(gè)村(社區)逐一進(jìn)行“三資”調查，把每個(gè)村能用于發(fā)展集體經(jīng)濟的資金、資源、資產(chǎn)全部羅列出來(lái)。分類(lèi)統計，對村級“三資”分類(lèi)造冊登記，主要分為集體生態(tài)公益林、集體土地、集體桑園蠶房、集體閑置場(chǎng)所、宣傳欄和廣告牌等6類(lèi)18項。分析研判，對統計匯總后的數據進(jìn)行深入分析，抽調財政、農業(yè)、扶貧、國土、環(huán)保、科技、林業(yè)等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行數據研判，提出發(fā)展集體經(jīng)濟的建設性意見(jiàn)和建議。在探索實(shí)踐中，該縣53個(gè)貧困村有41個(gè)貧困村村級集體經(jīng)濟從無(wú)到有，其中有23個(gè)貧困村村級集體經(jīng)濟收入達到或超過(guò)2萬(wàn)元以上。根據現有的發(fā)展趨勢，該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展可以持續實(shí)現2萬(wàn)元每年的同步增長(cháng)，到2020年各貧困村村集體經(jīng)濟有望實(shí)現每年5萬(wàn)元的收入。

　　把好關(guān)、管好財，在規范村財鄉管制度中發(fā)揮最大效益。針對村級資金收支不夠透明、財務(wù)收支不規范，村級資產(chǎn)底數不清、利用率低、部分流失和村級資源發(fā)包、外租不規范等問(wèn)題，該縣結合村財鄉管規范工作的開(kāi)展，建立健全“三資”管理制度，規范“三資”營(yíng)管審批程序，切實(shí)發(fā)揮村級“三資”最大效益。先后出臺《凌云縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)項目實(shí)施方案》《凌云縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金管理暫行辦法》等規定，做到用制度管權、管事、管人，增加“三資”營(yíng)管透明度，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。嚴格執行現金收支、保管專(zhuān)人負責規定：結合發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )職能，由報賬員專(zhuān)門(mén)負責村級現金收支、保管，其他人未經(jīng)授權不得經(jīng)手現金或辦理現金的收支業(yè)務(wù)；嚴格執行開(kāi)支審批程序：根據開(kāi)支額度情況明確審批的權限、職責，結合“四議兩公開(kāi)”，對村級5000元以上的大額開(kāi)支，由村級民主決策和鄉鎮領(lǐng)導簽字審批；執行村級財務(wù)收支預算：為預防收入不入賬和隨意開(kāi)支，明確各村每年年初在統籌各項收支的基礎上編制財務(wù)收支預算向村民公開(kāi)，同時(shí)報鄉鎮經(jīng)管站備案，年終分析總結財務(wù)收支預算執行情況，切實(shí)規范村級財務(wù)資金的管理。健全村級“三資”動(dòng)態(tài)登記管理機制，定期盤(pán)點(diǎn)、清查村級“三資”情況，指定專(zhuān)人負責建立臺賬明細�？茖W(xué)調撥使用村級“三資”資源，在防止流失的情況下，讓村級“三資”充分發(fā)揮效益。例如，下甲鎮根據征求峰洋村村民代表和村“兩委”班子意見(jiàn)，整合峰洋村閑置的集體資金，入股平懷村桑蠶合作社，通過(guò)入股分紅實(shí)現村級集體收益。

　　重實(shí)際、思變新，在創(chuàng )新“三資”營(yíng)管模式中走出凌云路子。立足凌云縣的區域特色優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新涉農資金補助方式，盤(pán)活村級資產(chǎn)、資源優(yōu)勢，積極探索“三資”管營(yíng)模式，切實(shí)走出適合凌云發(fā)展的路子。改革農補方式、提高農補“能量”，將以往政府直補到農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，改為村集體產(chǎn)業(yè)獎補資金；村集體和合作社組織農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，縣財政根據縣政府獎補方案，把獎補資金撥付給村集體合作社，合作社按協(xié)議兌現給農戶(hù)，再按協(xié)議分配產(chǎn)業(yè)紅利，實(shí)現農戶(hù)增收、合作社壯大、村集體獲得收益的“三贏(yíng)”目標。例如，轉變以往無(wú)償發(fā)放桑苗、煙苗等農資產(chǎn)品的扶持方式，把農資供給有償納入村級集體經(jīng)濟進(jìn)行滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，“輸血”變“造血”，切實(shí)保障了村級集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展，今年，全縣向種桑養蠶戶(hù)發(fā)放桑苗890萬(wàn)余株，每株單價(jià)0.89元，按照收取5%的桑苗款納入村級集體經(jīng)濟的規定，今年預計回收39萬(wàn)元左右作為村級集體經(jīng)濟周轉資金。將屬于集體的林地、土地、園地、場(chǎng)地、蠶房、烤房、欄舍等，明確產(chǎn)權，做好登記備案和公示工作，規范承包權、經(jīng)營(yíng)權、使用權，通過(guò)出讓、出租實(shí)現收益。例如，伶站瑤族鄉陶化村“兩委”與貧困群眾簽訂土地流轉協(xié)議，流轉土地200多畝，種植竹子5000多株和高效牧草100余畝，發(fā)展竹鼠、肉牛、山羊等規�；�養殖業(yè)，既美麗了鄉村，又提高了該村的村級集體經(jīng)濟收入，預計今年年底該村的集體經(jīng)濟收入就超過(guò)3萬(wàn)元。在保證村級各項工作能正常運行的前提下，充分利用村級公共服務(wù)中心完備、并校閑置校舍多等實(shí)際情況，對閑置的村級活動(dòng)中心非功能室和閑置校舍、五保樓等，以村級代管的方式租賃用于開(kāi)辦“電子商務(wù)”網(wǎng)點(diǎn)、幼兒園、商店、倉儲、工程建設的項目經(jīng)理部等，既為村民提供了便利，又能通過(guò)獲取租金實(shí)現收益。例如，泗城鎮官倉村將閑置的部分村級活動(dòng)中心出租給百樂(lè )高速公路建設項目部等，每年通過(guò)收取租金增加村級集體經(jīng)濟收入2萬(wàn)元以上。又如，下甲鎮加西村通過(guò)將村部二樓和集體蠶房出租，集體經(jīng)濟年增收9100元。完善資產(chǎn)租賃管理機制，通過(guò)有償使用屬于集體的塘壩、水閘、機井、集中供水等設施，收取水費等方式實(shí)現收益；通過(guò)有償廣告招租村級公共宣傳欄(包括適合用于廣告宣傳的公共墻體、山體等)中非宣傳惠農政策等必要版面，規范了農村的各種商業(yè)廣告宣傳、推進(jìn)“美麗鄉村”建設的同時(shí)，還能獲取租金實(shí)現收益。各單位建設安裝在村屯里的宣傳牌，將產(chǎn)權全部下劃至其所在村，由村里負責維護、管理，凡需使用的均要向村里繳納租金。

　　此外，凌云縣在規范村財鄉管、盤(pán)活村級“三資”發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中，除了上述的一些經(jīng)驗和做法外，還通過(guò)縣級財政資金安排和商業(yè)銀行貸款的方式，給予每個(gè)村20-50萬(wàn)元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金。接下來(lái)，該縣將通過(guò)健全機制、夯實(shí)責任，多方幫扶、分類(lèi)指導，開(kāi)闊思路、選準路子，配置樣板、示范帶動(dòng)，資源傾斜、政策扶持等強有力的措施；進(jìn)一步探索村級集體經(jīng)濟管理的新思路、新辦法，切實(shí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，確保實(shí)現集體經(jīng)濟“空殼村”清零目標，為脫貧攻堅提供堅強有力組織保證。(黃元榮)