“截至目前，農發(fā)行支持隆林各族自治縣各類(lèi)貸款和資金，惠及3.17萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，促進(jìn)5.22萬(wàn)人脫貧。”11月6日，談及政策性金融扶貧的成功探索，中國農業(yè)發(fā)展銀行定點(diǎn)扶貧(隆林)“三人小組”組長(cháng)，隆林各族自治縣縣委常委、副縣長(cháng)趙樂(lè )欣表示，今年農發(fā)行將助力隆林實(shí)現25個(gè)貧困村摘帽、1.7萬(wàn)人脫貧，把貧困發(fā)生率降到4%。

　　隆林共42萬(wàn)人，2015年經(jīng)過(guò)精準識別，全縣共有貧困村88個(gè)，貧困戶(hù)1.9萬(wàn)戶(hù)，貧困人口7.95萬(wàn)人，貧困發(fā)生率23.57%，是廣西4個(gè)極度貧困縣之一。

　　2012年，國家明確中國農業(yè)發(fā)展銀行定點(diǎn)幫扶百色隆林；2016年，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下文，正式批準百色市列為全國4個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗示范區之一。隆林成為國家政策性金融扶貧實(shí)驗示范區建設中的先行先試“試驗區”。

　　幾年來(lái)，農發(fā)行通過(guò)活用自身品牌、整合外部政策等形式，以“總行副總經(jīng)理級領(lǐng)導+總行扶貧專(zhuān)員+區行扶貧干部”的“三人小組”抓落實(shí)，全方位幫助隆林融資融智、招商引資，今年更是創(chuàng )新涉農小微企業(yè)信用擔保4321模式，確保政策性金融扶貧工作取得積極成效。自治縣黨委、政府和自治區扶貧辦先后給予農發(fā)行定點(diǎn)幫扶工作“好”的評價(jià)。

　　A三人小組提供金融人才支撐

　　在我國貧困地區，國家政策性金融扶貧能夠闖出路子，金融人才是關(guān)鍵。隆林與全國的貧困縣區相同，比缺乏資金更加嚴重的是，金融人才匱乏。

　　“三人小組”成為落實(shí)政策性金融扶貧的“鐵三角”。所謂“三人小組”，即從2013年開(kāi)始，農發(fā)行總行派出副總經(jīng)理級干部到隆林掛職任副縣長(cháng)，協(xié)助當地政府分管財稅金融、農業(yè)農村及對口幫扶工作；2016年開(kāi)始，農發(fā)行總行、廣西區分行再增派2名干部到隆林掛職扶貧專(zhuān)員。由此，一個(gè)推進(jìn)國家政策性金融扶貧實(shí)驗示范區建設的“三人小組”正式成立。

　　“脫貧攻堅一線(xiàn)的金融需求、創(chuàng )新探索，能夠迅速傳遞到上面；上面的決策部署、政策指示，能夠及時(shí)傳達到一線(xiàn)。”趙樂(lè )欣表示，總行針對對口幫扶縣，開(kāi)通了“綠色通道”，“三人小組”各司其職，又密切配合，確保政策性金融扶貧處于高效運轉之中。

　　專(zhuān)業(yè)人辦專(zhuān)業(yè)事，見(jiàn)實(shí)效出成果。截至目前，單在信貸支持方面，農發(fā)行就給予隆林授信額度40.4億元，審批各類(lèi)貸款項目23筆，累計投放貸款19.13億元。貸款款項用于支持通屯道路、扶貧產(chǎn)業(yè)園、義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫療設施等項目建設，有效解決隆林基礎設施薄弱的痛點(diǎn)，推動(dòng)各項金融扶持政策落得實(shí)、用得活。

　　農發(fā)行廣西區分行更是主動(dòng)請纓擔任隆林的經(jīng)濟顧問(wèn)，共同幫助謀劃全縣脫貧攻堅、推進(jìn)扶貧項目、改善投融資環(huán)境等工作。此外，廣西區分行還派駐年輕干部駐村擔任“第一書(shū)記”，開(kāi)展就地幫扶。

　　B融資破題創(chuàng )新4321機制

　　為有效破解隆林農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金瓶頸問(wèn)題，農發(fā)行“三人小組”經(jīng)過(guò)深入調研后，提出幫扶隆林方案：引入4321擔保機制，引導農村商業(yè)銀行、農業(yè)銀行等各類(lèi)金融機構開(kāi)展面向涉農小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)，提供50萬(wàn)至500萬(wàn)元的貸款。

　　所謂“4321擔保機制”，就是創(chuàng )新小微企業(yè)融資擔保形式，政府提供40%的財政擔保，小微企業(yè)提供30%的抵押物，銀行和平臺擔保公司分別承擔20%、10%的風(fēng)險。如此一來(lái)，相關(guān)四方同船共渡，利益共享、風(fēng)險共擔。

　　“脫貧攻堅，必須有市場(chǎng)意識、風(fēng)控意識，我們推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)，同樣離不開(kāi)這個(gè)。”趙樂(lè )欣說(shuō)，通過(guò)4321擔保機制，以及活用農發(fā)行自身品牌等，引導和撬動(dòng)銀行信貸資金精準投向扶貧領(lǐng)域，吸引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)進(jìn)入隆林。

　　“運營(yíng)4321擔保機制，聚焦隆林‘兩黑一黃，三張葉子一株蕉’特色農業(yè)，力爭擴大規模，支持相關(guān)配套設施建設，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接，全年要達到3000萬(wàn)元以上。”趙樂(lè )欣說(shuō)。

　　據了解，擔保范圍涉及輻射帶動(dòng)能力強且有規模的糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工及流通，畜牧水產(chǎn)養殖，菜、果、茶、甘蔗等農林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，還包括農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、文化創(chuàng )意、家庭休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、“公司+農戶(hù)”模式、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區和田園綜合體等農村新業(yè)態(tài)。

　　C部門(mén)聯(lián)動(dòng)決戰貧困形成合力

　　政策性金融扶貧是一個(gè)系統工程，不能只靠銀行，還需要政府組織、企業(yè)牽頭、農民參與、保險保障，通過(guò)廣泛的組織、參與、融入，最終形成合力。

　　幾年來(lái)，農發(fā)行加大對隆林金融環(huán)境建設力度，努力改善隆林政商關(guān)系，在完善風(fēng)險擔保機制、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、投融資主體建設、招商引資服務(wù)等方面不斷努力。先后幫助完成對隆林國有投融資公司的資源整合及重組；幫助組織籌建農業(yè)小微企業(yè)擔保公司，以改善隆林的金融環(huán)境；積極引導銀行、證券、保險、基金、擔保等各類(lèi)金融機構在隆林開(kāi)展業(yè)務(wù)，以改善全縣投融資體制、功能和環(huán)境。

　　為培育一批有思想、懂金融的干部人才隊伍，充分發(fā)揮隆林廣大黨員干部的戰斗堡壘、先鋒模范帶頭作用，“三人小組”配合農發(fā)行總行，在蘇州干部學(xué)院舉辦一年4次的培訓班，每批次派出30名隆林干部參與培訓。同時(shí)，還組織該縣主要領(lǐng)導赴總行其他4個(gè)定點(diǎn)幫扶縣學(xué)習考察，交流經(jīng)驗。

　　針對貧困群眾的所思所盼、所需所求，“三人小組”配合總行不定期與縣扶貧辦聯(lián)合舉辦科技能手和致富帶頭人技術(shù)交流活動(dòng)，相互交流經(jīng)驗，組織全縣第一書(shū)記、鄉村干部及致富帶頭人到臨近省份參觀(guān)考察。

　　從2017-2019年，隆林已有10批次237名干部參加了蘇州干部學(xué)院的培訓班，1批次253名群眾參加了技術(shù)培訓，230名第一書(shū)記和致富能人赴百色考察種養技術(shù)。

　　當地養殖戶(hù)羅金龍說(shuō)：“農發(fā)行為我們引進(jìn)了先進(jìn)企業(yè)，企業(yè)教會(huì )了我們技術(shù)，村民每年可以養殖3萬(wàn)多只雞，合作社還可以帶動(dòng)村民入股，搞活村集體經(jīng)濟。”