一個(gè)難題，可能制約著(zhù)一個(gè)屯、一個(gè)村的脫貧摘帽。——習近平

　　橫亙在洞王屯和衛星屯之間12年之久的林地糾紛，是兩屯脫貧摘帽要翻越的一道坎——因為糾紛洞王屯道路硬化項目無(wú)法落實(shí)，兩屯公益林補助款遲遲不能發(fā)放。去年7月26日，環(huán)江毛南族自治縣城市管理執法局盧撐吉進(jìn)駐明倫鎮百祥村任“大村長(cháng)”后，一周內11次進(jìn)屯入戶(hù)，以極大的耐心和細致的工作換來(lái)了雙方的互相讓步，達成協(xié)議。“絆腳石”搬掉了，洞王屯群眾期盼多年的硬化路很快修通，原先斷了往來(lái)的親戚恢復了走動(dòng)。今年1月7日，兩屯100多名村民敲鑼打鼓到百祥村委，給盧撐吉送來(lái)了一面錦旗和一封情真意切的感謝信。

　　脫貧攻堅沖刺階段，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。

　　“我們把123個(gè)縣直單位負責人放到143個(gè)定點(diǎn)幫扶聯(lián)系村擔任‘大村長(cháng)’，就是盡銳出戰，讓他們去啃最后一批硬骨頭的。”環(huán)江縣委書(shū)記黃榮彪說(shuō)。

　　領(lǐng)導沉下去，責任擔起來(lái)

　　縣農機局局長(cháng)韋建團剛進(jìn)駐川山鎮白丹村任“大村長(cháng)”，當地就遭遇嚴重雨災，道路損毀嚴重，造成許多扶貧工作處于癱瘓狀態(tài)。韋建團立即聯(lián)合縣交通局負責人，把縣長(cháng)請到白丹村現場(chǎng)辦公，特事特辦，一星期內解決了道路修復問(wèn)題。

　　“我們這個(gè)層次很難調動(dòng)交通局的資源，只能按正常程序逐級匯報，沒(méi)有一個(gè)多月落實(shí)不了。”對比以往經(jīng)歷，駐村第一書(shū)記伍鳳強感觸良多。

　　“當了‘大村長(cháng)’，責任在肩，只能想盡一切辦法、挖掘所有資源把事情辦實(shí)辦好。”韋建團說(shuō)。

　　2019年，環(huán)江是整縣脫貧之年。一年時(shí)間過(guò)半，全縣扶貧工作進(jìn)度緩慢，短板不少，調研發(fā)現，一些部門(mén)負責人和后援單位沒(méi)有切實(shí)負起責任來(lái)。

　　“細致思考之后，我們精心謀劃，推行鄉鎮‘第一書(shū)記’和行政村‘大村長(cháng)’制度，選派12名縣領(lǐng)導擔任鄉鎮‘黨委第一書(shū)記’，選派123名后援單位的主要負責人擔任行政村‘大村長(cháng)’，‘脫產(chǎn)’進(jìn)駐鄉村，構建負總責的責任體系。”黃榮彪介紹，“這讓后援單位及其負責人再找不到推諉責任的借口。”

　　這一制度，明確了“黨委第一書(shū)記”“大村長(cháng)”對所聯(lián)系鄉鎮、村脫貧攻堅工作負總責；對脫貧攻堅精準識別、精準幫扶、精準脫貧全過(guò)程負總責；對教育、醫療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、小額信貸、移民搬遷等政策落實(shí)，對扶貧項目建設、村容村貌、家居環(huán)境改善及發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟負總責；要求他們帶領(lǐng)各類(lèi)扶貧干部分析致貧原因、找準脫貧路徑、落實(shí)幫扶舉措，責任逐級傳導壓實(shí)細分到人，形成了責任共同體。

　　“以前一年當中難得開(kāi)一兩次專(zhuān)題會(huì )議研究脫貧攻堅工作，總覺(jué)得這主要是駐村第一書(shū)記、駐村隊員的責任，沒(méi)把這項工作擺在重要位置，當‘大村長(cháng)’后深切感受到肩上沉甸甸的責任，半年來(lái)我組織召開(kāi)15次專(zhuān)題研究解決脫貧問(wèn)題會(huì )議。”環(huán)江退役軍人事務(wù)局局長(cháng)蒙天培感慨說(shuō)。

　　“大村長(cháng)”制讓縣直單位“一把手”們脫貧攻堅責任意識普遍增強。擔責擔出累累碩果，半年來(lái)“大村長(cháng)”們解決了制約整村脫貧的重大難題430多個(gè)。

　　資源放下去，效率提起來(lái)

　　一個(gè)貧困村，常有自治區級、市級、縣級駐村扶貧工作隊，還有來(lái)自多個(gè)部門(mén)的結對幫扶干部以及社會(huì )幫扶力量，他們的背后有著(zhù)不同的資源，如何有效整合、有效利用，是提高脫貧攻堅效率的關(guān)鍵一環(huán)。

　　與“大村長(cháng)”制度配套，環(huán)江從全縣所有單位抽調1/3工作人員，組成143支1600多人的“攻堅工作組”分別進(jìn)駐各村開(kāi)展工作，同時(shí)制定一系列政策措施，在經(jīng)費支持上進(jìn)行了必要的保障。各種資源下放，“黨委第一書(shū)記”“大村長(cháng)”對所包鄉鎮、村脫貧攻堅工作負責統一規劃、統一指揮、統一調度、統一推進(jìn)、統一督查，構建總調度的指揮體系，形成了以“鄉鎮黨委第一書(shū)記”“大村長(cháng)”為指揮長(cháng)的攻堅戰斗合力。

　　“感謝‘大村長(cháng)’給我們屯辦了一件大實(shí)事，開(kāi)辟了新水源和增建新水池，以后再也不用挑水吃了。我家8口人，以前這個(gè)季節每天要挑10擔水，累壞了。”川山鎮五圩村甲江屯貧困戶(hù)譚福應說(shuō)。該屯原來(lái)只有一個(gè)水源，每年11月以后進(jìn)入枯水季節，水不夠用。

　　“縣委辦副主任譚合川任五圩村‘大村長(cháng)’后，辦的實(shí)事可不止這一件。”自治區自然資源廳駐五圩村第一書(shū)記邵光州介紹。譚合川把五圩村各路扶貧人馬17人整合成一個(gè)目標相同、分工細致的工作隊，戰斗力迅速提升；整合農業(yè)農村局、第一書(shū)記經(jīng)費和社會(huì )幫扶力量資金70萬(wàn)元，建立了選果廠(chǎng)，不僅解決了村集體經(jīng)濟無(wú)“造血”能力問(wèn)題，也解決了川山片區4000多畝水果銷(xiāo)售、貯存問(wèn)題；整合鎮政府專(zhuān)項資金和社會(huì )幫扶資金，為32戶(hù)貧困戶(hù)建房或安裝門(mén)窗……

　　“總調度的指揮體系建立后，‘黨委第一書(shū)記’‘大村長(cháng)’牽頭研究制定具體實(shí)施方案，統籌調度指揮，明確時(shí)間節點(diǎn)、倒排工期，將目標任務(wù)細化分解到每一個(gè)人，各項工作進(jìn)度加快。”縣長(cháng)黃炳峰說(shuō)。2019年環(huán)江減貧4873戶(hù)17288人，完成任務(wù)的100.5%，有28個(gè)貧困村出列，超出任務(wù)1個(gè)村，貧困發(fā)生率降至1.48%。

　　任務(wù)壓下去，工作實(shí)起來(lái)

　　“縣水產(chǎn)畜牧獸醫局局長(cháng)覃善計去年7月上任八面村‘大村長(cháng)’后，吃住在村里，上任幾個(gè)月，幫助村里解決了多年想解決卻又解決不了的民生大問(wèn)題：多方籌集150萬(wàn)元硬化1008米長(cháng)、6.5米寬的村道，籌集120萬(wàn)元改造擴建村農貿市場(chǎng)，籌集20萬(wàn)元解決了村民飲水難的問(wèn)題……”村黨支部書(shū)記蒙孟強告訴記者，群眾對駐村工作隊工作成效十分滿(mǎn)意。

　　外人看到的多是成果，但這些成果取得過(guò)程并不輕松，需要細細謀劃，一件件落實(shí)，駐村工作隊員對此深有體會(huì )。環(huán)江“大村長(cháng)”制在抓落實(shí)層面建立了總落實(shí)推進(jìn)體系，以問(wèn)題為導向，建立問(wèn)題清單，制定整改臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，由“大村長(cháng)”負責總抓工作落實(shí)，逐級逐人推進(jìn)，確保預脫貧村“十一有一低于”、預脫貧戶(hù)“兩不愁三保障”“八有一超”穩定達標。“大村長(cháng)”制度推行后，全縣各村工作隊新引進(jìn)項目410多個(gè)，為民辦實(shí)事1.1萬(wàn)多件。

　　“工作組成立當天，我們就由‘大村長(cháng)’帶隊，以屯為單位，對照村、戶(hù)脫貧摘帽標準，實(shí)行網(wǎng)格化管理，逐村逐戶(hù)進(jìn)行全方位、地毯式排查和大數據比對，一一列出問(wèn)題清單。”駐八面村工作隊員覃鑫焱說(shuō)，“我們平時(shí)與群眾同吃同住同勞動(dòng)，做到全面掌握村情、戶(hù)情、民情、實(shí)情，工作組每晚9時(shí)前向鄉鎮匯報當天工作情況，鄉鎮解決不了的，報縣脫貧攻堅指揮部，指揮部24小時(shí)內答復。”

　　“為抓落實(shí)，我對駐工作隊進(jìn)行整合重組，細化分工，層層落實(shí)任務(wù)，一改過(guò)去各工作隊職能重疊交叉、‘什么都抓又什么都抓不到位’的問(wèn)題。”覃善計介紹，“大家齊心協(xié)力，按照‘缺什么補什么、弱什么強什么、少什么增什么’的要求，逐村逐戶(hù)逐人逐項整改落實(shí)，做到村村過(guò)關(guān)，戶(hù)戶(hù)過(guò)篩，確保預期目標完全實(shí)現。”