環(huán)江毛南族自治縣城西易地扶貧搬遷安置區。 黃尚彪/攝

　　環(huán)江是全國唯一的毛南族自治縣，是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)多年的扶貧工作，尤其是近幾年的脫貧攻堅戰，2020年5月，環(huán)江退出貧困縣序列。綜合全國毛南族脫貧情況，毛南族已實(shí)現整族脫貧。

　　環(huán)江毛南族群眾代表將當地毛南族實(shí)現脫貧的喜訊，寫(xiě)信匯報給習近平總書(shū)記，總書(shū)記作出了重要指示，“希望鄉親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲，繼續奮斗，讓日子越過(guò)越紅火。”習近平總書(shū)記對毛南族實(shí)現整族脫貧的重要指示，既是動(dòng)力，也是指引；既是對環(huán)江廣大干部群眾艱苦奮斗的充分肯定和鼓舞激勵，也是對毛南族干部群眾的殷切期待和囑托。

　　全面小康，一個(gè)民族都不能少。鄉村振興，同樣也是一個(gè)民族都不能少。當前，擺在少數民族地區面前的一個(gè)重要課題，就是實(shí)現脫貧之后，如何推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，推動(dòng)更高質(zhì)量更高水平的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，讓少數民族群眾走向更加富裕的道路，過(guò)上更幸福的生活。環(huán)江退出貧困縣序列之后，縣委、縣政府提高政治站位著(zhù)眼大局，結合縣情實(shí)際落實(shí)落細，積極推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，并取得預期成效。

　　一、在解放思想、統籌城鄉發(fā)展上做好銜接

　　根據《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的階段性任務(wù)，脫貧攻堅本身就是鄉村振興戰略的重要組成部分，是實(shí)施鄉村振興的基礎性階段。因此，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，首先要在解放思想、統籌城鄉發(fā)展上做好銜接。

　　實(shí)現脫貧，只是解決貧困群眾不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫療和住房。但“兩不愁三保障”解決后，群眾對文化、法治、生態(tài)等需求更加凸顯，增收致富的愿望也更加強烈。這就要求我們必須要站在新的發(fā)展階段和歷史起點(diǎn)去謀劃，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新工作思路，總結脫貧攻堅經(jīng)驗方法，將目標任務(wù)、政策舉措、工作機制等，在鄉村振興大框架下統籌城鄉一體化發(fā)展格局。

　　環(huán)江以“小社區”提供“大服務(wù)”，提升城區易地扶貧搬遷安置區的服務(wù)和治理水平，就是在解放思想、統籌城鄉發(fā)展上做好銜接的縮影。易地扶貧搬遷安置區群眾脫貧后，環(huán)江構建“黨建聯(lián)抓、自治聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、就業(yè)聯(lián)創(chuàng )、文化聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的新型社區治理模式，引進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機制，全面提升社區管理治理服務(wù)水平，實(shí)現了“新村向新城、農民變市民”的穩定轉變，帶動(dòng)搬遷群眾安居樂(lè )業(yè)。同時(shí)，通過(guò)設立扶貧車(chē)間、扶貧商鋪，引進(jìn)企業(yè)入駐、移民參與后續鞏固產(chǎn)業(yè)園分紅等脫貧途徑，讓易地扶貧搬遷安置區的大石山區貧困人口過(guò)上幸福新生活，實(shí)現了“搬得出、留得住、能致富”目標。

　　二、在戰略定力、強化干部幫扶上做好銜接

　　習近平總書(shū)記指出，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰是一項艱巨任務(wù)。而群眾脫貧之后，要堅持脫貧不脫責任、摘帽不摘干勁，以更大決心、更大力度、更實(shí)舉措，不斷鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧成色。這就要求我們在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興中，在戰略定力、強化干部幫扶上做好銜接。

　　在脫貧攻堅戰中，環(huán)江把縣直單位“一把手”放到幫扶聯(lián)系村任“大村主任”，形成全縣12個(gè)鄉(鎮)、143個(gè)行政村由“鄉(鎮)黨委第一書(shū)記”“大村主任”和“駐村黨組織第一書(shū)記”三級領(lǐng)導聯(lián)動(dòng)“抱團”指揮格局，為脫貧攻堅戰提供有力組織保證。以“小局長(cháng)”續任“大村主任”，就是由脫貧攻堅轉向推進(jìn)鄉村振興，在戰略定力、強化干部幫扶上做好銜接的具體實(shí)踐。

　　“大村主任”能利用自身資源，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，團結帶領(lǐng)村“兩委”班子成員，落實(shí)好第一書(shū)記銜接、駐村工作隊員銜接、結對幫扶銜接、扶貧協(xié)作銜接、責任調配銜接等工作，做到科學(xué)調度指揮、整合力量協(xié)同，保持力度不減、激情不減、勁頭不減，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作順利開(kāi)展。

　　三、在制度安排、構建工作體制上做好銜接

　　脫貧攻堅戰中，全國上下建立了五級書(shū)記抓扶貧制度、黨政主要領(lǐng)導負責的領(lǐng)導小組制度、東西部對口扶貧制度、“第一書(shū)記”駐村幫扶制度等，這一系列治理貧困的制度安排，保證了脫貧攻堅戰的順利實(shí)施并取得預期成效。但是，脫貧攻堅“兩不愁三保障”任務(wù)完成后，以上制度安排在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中能否有效銜接、如何銜接，還需要各級黨委、政府認真思考。

　　環(huán)江在這方面，側重抓三個(gè)重點(diǎn)。

　　一是工作機制“連得起”。脫貧攻堅戰中建立起來(lái)的領(lǐng)導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制等，在推進(jìn)鄉村振興尤其是過(guò)渡期繼續沿用，確保從脫貧攻堅順利過(guò)渡到鄉村振興。如強化黨委和政府的脫貧攻堅主體責任、強化各級領(lǐng)導的具體責任、強化行業(yè)部門(mén)的分工責任、強化聯(lián)系單位的幫扶責任等。

　　二是不搞政策“急剎車(chē)”。脫貧攻堅總體任務(wù)完成后，對于少部分存在返貧風(fēng)險和致貧風(fēng)險的家庭和人口，繼續進(jìn)行精準扶持，在資金投入等方面予以?xún)A斜；對于易地扶貧搬遷的后續產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)、工程項目等，繼續發(fā)力做好規劃統籌，并納入實(shí)施鄉村振興戰略中；對于脫貧攻堅中的一些好辦法好經(jīng)驗（諸如“六聯(lián)一帶”“三社聯(lián)動(dòng)”“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”等），繼續發(fā)揮其效能。

　　三是籌措資金“保振興”。2018年到2020年8月，中央、自治區下達環(huán)江鄉村振興補助資金11037.6萬(wàn)元。截至目前，我縣累計支出75255.17萬(wàn)元，項目主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)運行維護、村莊規劃管理及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮興盛等方面。

　　四、在落實(shí)要求、突出地方特色上做好銜接

　　產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的總要求。脫貧攻堅“兩不愁三保障”的目標任務(wù)完成之后，接續工作就是要滿(mǎn)足群眾不斷增長(cháng)的美好生活需要。這也是實(shí)施鄉村振興戰略的初衷之一。貧困群眾脫貧之后，在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過(guò)程中，各地應根據自身實(shí)際，既要做好銜接，又要突出特色。環(huán)江主要在產(chǎn)業(yè)興旺、鄉風(fēng)文明、治理有效三個(gè)方面突出特色。

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺銜接上的特色。脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧是重點(diǎn)，是脫貧群眾增收的主渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困群眾的造血功能。脫貧之后，要由產(chǎn)業(yè)扶貧轉向產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺。

　　環(huán)江把產(chǎn)業(yè)振興作為增加群眾收入的治本之策，以“小產(chǎn)業(yè)”對接“大市場(chǎng)”，圍繞“高、果、游、園”發(fā)展戰略，聚焦縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，突出打造生態(tài)牌、綠色牌、富硒牌、長(cháng)壽牌，培育“環(huán)江香豬”“環(huán)江菜牛”“環(huán)江紅心柚”“環(huán)江香粳香糯”“環(huán)江香鴨”“環(huán)江油茶”等農產(chǎn)品區域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

　　目前，全縣獲得農業(yè)部“三品一標”農產(chǎn)品認定27個(gè)，基本形成“一村一品、一鄉一特色、一縣一品牌”的產(chǎn)業(yè)格局；全縣192個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區（點(diǎn)），被認定為自治區級現代特色農業(yè)示范區3個(gè)、縣級7個(gè)、鄉級21個(gè)、村級79個(gè)。環(huán)江還聚焦“小產(chǎn)業(yè)”對接“大市場(chǎng)”精準發(fā)力，充分發(fā)揮政府引導和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快構建農產(chǎn)品冷鏈物流。借助供銷(xiāo)社成功改革激發(fā)的新動(dòng)力，創(chuàng )新產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，舉辦農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)等靈活多樣的營(yíng)銷(xiāo)模式，將全縣特色農產(chǎn)品推向大市場(chǎng)。今年即使在新冠疫情嚴重影響下，全縣仍對外銷(xiāo)售柑桔等水果2306.7萬(wàn)斤，各類(lèi)農產(chǎn)品基本沒(méi)有滯銷(xiāo)。

　　二是鄉風(fēng)文明銜接的特色。“鄉風(fēng)文明”是鄉村振興的文化基礎。由脫貧攻堅中的文化扶貧轉向鄉村文化振興，實(shí)現鄉風(fēng)文明，就要弘揚鄉村的優(yōu)秀傳統文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為鄉村振興提供內在保證和動(dòng)力源泉。

　　環(huán)江以“小課堂”傳播“大理論”，依托縣鄉村三級“新時(shí)代講習所”和“小課堂”，宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想，落實(shí)習近平總書(shū)記對毛南族實(shí)現整族脫貧的重要指示精神，不斷提升全縣干部群眾的民族自信、文化自信，增強做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的自豪感和幸福感。

　　環(huán)江還以“小戲臺”為載體，大力實(shí)施戲曲進(jìn)鄉村、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、百村千屯辦春晚等文化惠民演出活動(dòng)。豐富群眾文化生活的同時(shí)，培育一批貼近群眾生活、樂(lè )于為黨代言的鄉土文化人才。通過(guò)以上多種途徑，實(shí)現文化扶貧向鄉風(fēng)文明的有效銜接。

　　三是治理有效銜接的特色。“治理有效”是鄉村振興的社會(huì )基礎，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之意。環(huán)江以“小積分”撬動(dòng)“大振興”，做好黨建引領(lǐng)脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接工作。

　　“小積分”，即“X+2+1”積分管理模式，“X”是各村屯結合自身實(shí)際，將環(huán)境衛生、飲水、道路、文化等公共設施管護，以及其他鄉村振興項目進(jìn)行量化設分；“2”是設立以黨群理事會(huì )為主、振興紅色驛站為輔的兩種黨群組織平臺，組織開(kāi)展評分、統分、管分、兌分工作；“1”是一村配套一家愛(ài)心超市，開(kāi)展積分實(shí)物激勵兌現工作。

　　通過(guò)落細落實(shí)積分管理模式，不斷增強村級組織號召力、凝聚力和組織力，切實(shí)提高農村群眾的思想覺(jué)悟、道德水準、文明素養、法治觀(guān)念、振興意識，有效解決農民群眾內生動(dòng)力不足、農村環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題，根治厚葬薄養、天價(jià)彩禮、大操大辦、吃喝玩賭等陳規陋習。以農民群眾精神風(fēng)貌的提振和鄉風(fēng)民俗的文明，推動(dòng)農村環(huán)境大改觀(guān)、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、思想大轉變、風(fēng)貌大變樣，使脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作不斷邁上新臺階。

　　目前，環(huán)江正積極推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接工作，在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新方式和載體。一個(gè)鄉村振興的環(huán)江，必將隨著(zhù)“世遺時(shí)代環(huán)江”“高鐵時(shí)代環(huán)江”而崛起！