陳麗尚和朋友合伙開(kāi)的越南特色店吸引了眾多游客前來(lái)購物。 記者 簡(jiǎn)文湘/攝

　　編者按 廣西是中國惟一與東盟陸海相通的省份，其中有8個(gè)邊境縣市(區)與越南的廣寧、諒山、高平3個(gè)邊境省接壤。由于山水相連、習俗相近、語(yǔ)言相通，邊民之間一直保持著(zhù)過(guò)境經(jīng)商、就業(yè)、通婚的習慣。如何加強外籍務(wù)工人員的管理是所有邊境地區共同面臨的“老大難”問(wèn)題。東興試驗區迎難而上，利用先行先試的優(yōu)勢積極探索對策，出臺了相關(guān)對應政策，多管齊下加強外籍務(wù)工人員的規范管理，其經(jīng)驗和做法，值得其他邊境縣市(區)借鑒。

　　每天8時(shí)，越南姑娘陳麗尚準時(shí)經(jīng)過(guò)東興口岸，到東興市邊民互市區“上班”;16時(shí)30分，她再由東興口岸返回越南芒街的家中。2012年6月，陳麗尚和朋友一起在東興市開(kāi)了一家專(zhuān)賣(mài)越南特產(chǎn)的商店。“在東興開(kāi)店比在芒街開(kāi)店利潤高。”陳麗尚說(shuō)，看到店面的生意日益紅火，每天往返于越中兩國也不覺(jué)得累了。在東興試驗區，像陳麗尚這樣的“跨境上班族”并不少。如何規范管理好這些外籍務(wù)工人員，就成了東興試驗區亟待解決的難題。

　　A 4000多外籍人員在東興務(wù)工

　　隨著(zhù)中國-東盟自由貿易區的啟用和東興國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區的建設，東興市與越南芒街市的聯(lián)系更趨密切，越來(lái)越多的芒街市邊境地區人員紛紛到東興市經(jīng)商務(wù)工甚至投資置業(yè)。

　　記者從防城港市人力資源和社會(huì )保障局了解到，在東興試驗區務(wù)工的外籍人員，主要分為自營(yíng)就業(yè)和受雇就業(yè)兩大類(lèi)。

　　在自營(yíng)就業(yè)的人群中，有小部分人擁有固定鋪面，并到工商部門(mén)辦理了營(yíng)業(yè)登記手續;大部分人則是早上從越南出發(fā)，帶著(zhù)經(jīng)允許攜帶的越南特產(chǎn)過(guò)境，到定點(diǎn)存貨處辦理了領(lǐng)取商品的相關(guān)手續后，肩挑手提、走街串巷向游客兜售。據不完全統計，這部分人約有2000人，以女性居多。

　　受雇就業(yè)的外籍務(wù)工人員主要集中在餐飲、翻譯、搬運、船運、紅木加工、建筑和種樹(shù)等行業(yè)。特別是在紅木加工方面，由于本地沒(méi)有紅木加工的專(zhuān)業(yè)人才，而一些外籍人員不但有加工紅木家具的特長(cháng)，而且要求的工資待遇比國內的師傅低，所以從事紅木家具加工業(yè)的老板都樂(lè )意聘請外籍師傅。據不完全統計，這類(lèi)人員長(cháng)期維持在2000人左右，以男性居多。

　　B 外籍務(wù)工人員管理難度大

　　隨著(zhù)東興試驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，吸引了越來(lái)越多的國內外企業(yè)前來(lái)落戶(hù)，人力資源市場(chǎng)供求矛盾突出。技術(shù)好且工資要求相對較低的外籍務(wù)工人員受到了企業(yè)的歡迎。然而，如何規范管理外籍務(wù)工人員，面臨著(zhù)諸多現實(shí)問(wèn)題。

　　“對外籍人員來(lái)說(shuō)，到東興試驗區務(wù)工主要面臨著(zhù)準入嚴、辦證難、法律弱等困難。”防城港市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)向陽(yáng)介紹說(shuō)，“對管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，則存在著(zhù)政策相對滯后、監管難、執法難等問(wèn)題。”

　　準入門(mén)檻嚴格，審批程序較復雜。根據1996年1月22日勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿部印發(fā)的《外國人在中國就業(yè)管理規定》第六條規定，用人單位聘用外國人從事的崗位應是有特殊需要、國內暫缺的適當人選，且屬不違反國家有關(guān)規定的崗位。越南一般勞務(wù)人員不是我國緊缺的技術(shù)工種人員或經(jīng)營(yíng)管理人員，因此不符合外國人進(jìn)入我國就業(yè)的條件。

　　法律意識薄弱。一些外籍人員持有合法的《邊貿互市證》但沒(méi)有《外國人就業(yè)證》，合法過(guò)境后非法受雇于私人業(yè)主。對于這些非法務(wù)工人員，各級人社部門(mén)難以對其實(shí)施有效的用工管理，一旦發(fā)生勞資糾紛，也無(wú)法按照我國勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)規定進(jìn)行解決。

　　政策相對滯后。隨著(zhù)開(kāi)放合作的深入，國與國之間的人員交流愈發(fā)頻繁，跨國就業(yè)的情況也不斷增多，目前有關(guān)外國人就業(yè)管理規定的內容已難以適應當前出現的各種復雜問(wèn)題，相關(guān)政策難以涵蓋實(shí)際工作中出現的各種情況，規定中的有些內容已不能適應新形勢的需要。如在外國人就業(yè)管理規定中，尚缺少明確的資格條件、行業(yè)準入和數量限制規定等。

　　監管及執法難度較大。東興試驗區邊境一線(xiàn)碼頭、便道達50多個(gè)，點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，地形復雜，一些外籍人員合法或非法入境后，非法滯留和務(wù)工，給監管工作帶來(lái)了很大的困難。而由于東興試驗區各執法部門(mén)之間尚未實(shí)現信息數據和管理資源共享，加上人社部門(mén)的勞動(dòng)監察執法權限有限，客觀(guān)地影響了勞動(dòng)監察執法的工作效能。

　　C 多管齊下規范管理

　　針對外籍人員前來(lái)務(wù)工帶來(lái)的系列問(wèn)題，東興試驗區采取多項措施規范管理，同時(shí)充分利用先行先試的優(yōu)勢，有的放矢地出臺了相關(guān)對應政策。

　　首先，規范用工管理。利用電視網(wǎng)絡(luò )、印發(fā)宣傳手冊等多種形式，加大對《外國人在中國就業(yè)管理規定》《境外就業(yè)中介管理規定》等政策的宣傳力度，促使各用人單位自覺(jué)執行國家有關(guān)政策。同時(shí)，將外國人就業(yè)服務(wù)窗口設在防城港市政府行政服務(wù)中心，審批程序規范化、公開(kāi)化，為外籍務(wù)工人員正式就業(yè)提供更通暢、便捷、周到的服務(wù)。

　　其次，加大勞動(dòng)監察力度。相關(guān)部門(mén)采取日常巡查、專(zhuān)項執法檢查或不定期檢查等形式，深入邊境一線(xiàn)，重點(diǎn)對建筑、加工制造等類(lèi)型的企業(yè)開(kāi)展外國人就業(yè)情況專(zhuān)項執法檢查。2013年，防城港市共組織開(kāi)展了3次全市性專(zhuān)項執法檢查，檢查各類(lèi)用人單位47家。同時(shí)，防城港市人社局和該市公安、外事等部門(mén)密切配合，形成合力，共同規范和管控好外國人在防城港市的合法就業(yè)。

　　第三，加強入境管理。東興試驗區出臺了《東興市境外邊民出入境管理辦法》，并積極向自治區公安廳爭取了《外國人出入境證》的辦理政策。據此，境外邊民可于有效期內在東興市臨時(shí)居留三個(gè)月，這有效地解決了境外邊民入境東興后的臨時(shí)居留問(wèn)題。目前，試驗區共為150多名外籍務(wù)工人員辦理了《外國人出入境證》。

　　東興試驗區決定，下一步將按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)聘用誰(shuí)負責”的原則和“以證管人、以企控人”的方針，變“堵”為“疏”，實(shí)行“雙證”制度和“封關(guān)”運行的模式，加快研究《東興國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區境外邊民勞務(wù)管理暫行辦法》，妥善解決越南邊境地區人員入境東興后的就業(yè)問(wèn)題。