中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導意見(jiàn)》

　　加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設

　　新華社北京2月1日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的指導意見(jiàn)》全文如下。

　　革命老區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老區)是黨和人民軍隊的根，老區和老區人民為中國革命勝利和社會(huì )主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻。新中國成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持下，老區面貌發(fā)生深刻變化，老區人民生活水平顯著(zhù)改善，但由于自然、歷史等多重因素影響，一些老區發(fā)展相對滯后、基礎設施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，脫貧攻堅任務(wù)相當艱巨。為進(jìn)一步加大扶持力度，加快老區開(kāi)發(fā)建設步伐，讓老區人民過(guò)上更加幸福美好的生活，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改變老區發(fā)展面貌為目標，以貧困老區為重點(diǎn)，更加注重改革創(chuàng )新、更加注重統籌協(xié)調、更加注重生態(tài)文明建設、更加注重開(kāi)發(fā)開(kāi)放、更加注重共建共享發(fā)展，進(jìn)一步加大扶持力度，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，著(zhù)力破解區域發(fā)展瓶頸制約，著(zhù)力解決民生領(lǐng)域突出困難和問(wèn)題，著(zhù)力增強自我發(fā)展能力，著(zhù)力提升對內對外開(kāi)放水平，推動(dòng)老區全面建成小康社會(huì )，讓老區人民共享改革發(fā)展成果。

　　到2020年，老區基礎設施建設取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　二、工作重點(diǎn)

　　按照區別對待、精準施策的原則，以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，加大脫貧攻堅力度，帶動(dòng)老區全面振興發(fā)展。

　　(一)以支持貧困老區為重點(diǎn)，全面加快老區小康建設進(jìn)程。貧困地區是全國全面建成小康社會(huì )的短板，貧困老區更是短板中的短板。要把貧困老區作為老區開(kāi)發(fā)建設的重中之重，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力改善發(fā)展環(huán)境與條件，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，推動(dòng)相關(guān)資源要素向貧困老區優(yōu)先集聚，民生政策向貧困老區優(yōu)先覆蓋，重大項目向貧困老區優(yōu)先布局，盡快增強貧困老區發(fā)展內生動(dòng)力。

　　(二)以扶持困難群體為重點(diǎn)，全面增進(jìn)老區人民福祉。切實(shí)解決好老區貧困人口脫貧問(wèn)題，全面保障和改善民生，是加快老區開(kāi)發(fā)建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要打破慣性思維，采取超常規舉措，加快科學(xué)扶貧和精準扶貧，加大幫扶力度，提高優(yōu)撫對象待遇水平，辦好老區民生實(shí)事，使老區人民與全國人民一道共享全面建成小康社會(huì )成果。

　　(三)以集中解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推動(dòng)老區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加快老區開(kāi)發(fā)建設步伐，基礎設施是首要條件，資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節，改革開(kāi)放是根本動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展底線(xiàn)，老區精神是活力源泉。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，明確工作思路，選準主攻方向，發(fā)揚“釘釘子”精神，使老區面貌明顯改善，人民生活水平顯著(zhù)提升。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加快重大基礎設施建設，盡快破解發(fā)展瓶頸制約。大力推進(jìn)老區高等級公路建設，優(yōu)先布局一批鐵路項目并設立站點(diǎn)，積極布局一批支線(xiàn)和通用機場(chǎng)，支持有條件的老區加快港口、碼頭、航道等水運基礎設施建設，力爭實(shí)現老區所在地級市高速公路通達、加速鐵路基本覆蓋。加快推動(dòng)老區電網(wǎng)建設，支持大用戶(hù)直供電和工業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規定建設自備電廠(chǎng)，保障發(fā)展用能需求。增加位于貧困老區的發(fā)電企業(yè)年度電量計劃，提高水電工程留存電量比例。加大老區地質(zhì)災害防治、礦山環(huán)境治理和地質(zhì)災害搬遷避讓工程實(shí)施力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持老區加快實(shí)施“寬帶中國”戰略、“寬帶鄉村”工程，加大網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施建設力度。優(yōu)先支持老區重大水利工程、中型水庫、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目建設，加大貧困老區抗旱水源建設、中小河流治理和山洪災害防治力度。支持老區推進(jìn)土地整治和高標準農田建設，在安排建設任務(wù)和補助資金時(shí)予以?xún)A斜。

　　(二)積極有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應。鼓勵中央企業(yè)和地方國有企業(yè)、民營(yíng)資本組建混合所有制企業(yè)，因地制宜勘探開(kāi)發(fā)老區煤炭、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、頁(yè)巖油等資源。在具備資源稟賦的老區積極有序開(kāi)發(fā)建設大型水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能基地，著(zhù)力解決電力消納問(wèn)題。支持老區發(fā)展生物質(zhì)能、天然氣、農村小水電等清潔能源，加快規劃建設一批抽水蓄能電站。積極支持符合條件的老區建設能源化工基地，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現資源就地加工轉化利用。增加地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)專(zhuān)項對貧困老區基礎性、公益性項目的投入，引導社會(huì )資本積極參與老區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，支持開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。

　　(三)著(zhù)力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強“造血”功能。推進(jìn)老區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。做大做強農民合作社和龍頭企業(yè)，支持老區特色農產(chǎn)品品種保護、選育和生產(chǎn)示范基地建設，積極推廣適用新品種、新技術(shù)，打造一批特色農產(chǎn)品加工示范園區，扶持、鼓勵開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品及地理標志農產(chǎn)品認證。積極發(fā)展特色農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵大型零售超市與貧困老區合作社開(kāi)展農超對接。加強老區農村物流服務(wù)體系建設，鼓勵郵政快遞服務(wù)向農村延伸。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強農村電商人才培訓，鼓勵引導電商企業(yè)開(kāi)辟老區特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，加大對農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)的支持力度。依托老區良好的自然環(huán)境，積極發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，打造一批具有較大影響力的養生養老基地和休閑度假目的地。充分挖掘老區山林資源，積極發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。利用老區豐富的文化資源，振興傳統工藝，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。支持老區建設紅色旅游經(jīng)典景區，優(yōu)先支持老區創(chuàng )建國家級旅游景區，旅游基礎設施建設中央補助資金進(jìn)一步向老區傾斜。加大跨區域旅游合作力度，重點(diǎn)打造國家級紅色旅游經(jīng)典景區和精品線(xiàn)路，加強旅游品牌推介，著(zhù)力開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的旅游節慶活動(dòng)。加強老區革命歷史紀念場(chǎng)所建設維護，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址。支持老區因地制宜開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)。積極發(fā)展適合老區的信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　(四)切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力打造永續發(fā)展的美麗老區。繼續實(shí)施天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)先安排貧困老區新一輪退耕還林還草任務(wù)，支持老區開(kāi)展各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)示范。加強自然保護區建設與管理，支持在符合條件的老區開(kāi)展國家公園設立試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)涵養區、源頭區等水源地環(huán)境整治。加強農村面源污染治理，對秸稈、地膜、畜禽糞污收集利用加大扶持和獎勵力度，研究將貧困老區列入下一輪農村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)區域。加快推進(jìn)老區工業(yè)污染場(chǎng)地和礦區環(huán)境治理，支持老區工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程。

　　(五)全力推進(jìn)民生改善，大幅提升基本公共服務(wù)水平。加快解決老區群眾飲水安全問(wèn)題，加大農村電網(wǎng)改造升級力度，進(jìn)一步提高農村飲水、電力保障水平。加快貧困老區農村公路建設，重點(diǎn)推進(jìn)剩余鄉鎮和建制村通硬化路建設，推動(dòng)一定人口規模的自然村通公路。加大農村危房改造力度，統籌開(kāi)展農房抗震改造，對貧困老區予以?xún)A斜支持。加快老區農村集貿市場(chǎng)建設。盡快補齊老區教育短板，增加公共教育資源配置，消除大班額現象，優(yōu)化農村中小學(xué)校設點(diǎn)布局，改善基本辦學(xué)條件，強化師資力量配備，確保適齡兒童和少年都能接受良好的義務(wù)教育。支持貧困老區加快普及高中階段教育，辦好一批中等、高等職業(yè)學(xué)校，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)驗實(shí)訓平臺，培養更多適應老區發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。繼續實(shí)施農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，暢通貧困老區學(xué)生就讀重點(diǎn)高校渠道。加強老區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，支持貧困老區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，逐步提高新型農村合作醫療保障能力和大病救助水平。加大社會(huì )救助力度，逐步提高老區最低生活保障水平，加快完善老區城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)國家基礎養老金標準相關(guān)政策。以廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數字文化服務(wù)、鄉土人才培養、流動(dòng)文化服務(wù)以及公共圖書(shū)館、文化館(站)、基層綜合性文化服務(wù)中心、基層新華書(shū)店等為重點(diǎn)，推動(dòng)老區基本公共文化服務(wù)能力與水平明顯提高。

　　(六)大力促進(jìn)轉移就業(yè)，全面增強群眾增收致富能力。結合實(shí)施國家新型城鎮化規劃，發(fā)揮老區中心城市和小城鎮集聚功能，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。加強基層人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)平臺建設，推動(dòng)貧困老區勞動(dòng)力向經(jīng)濟發(fā)達地區轉移，建立和完善勞動(dòng)力輸出與輸入地勞務(wù)對接機制，提高轉移輸出組織化程度。支持老區所在市縣積極整合各類(lèi)培訓資源，開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓。加大貧困老區勞動(dòng)力技能培訓力度，鼓勵外出務(wù)工人員參加中長(cháng)期實(shí)用技能培訓。引導和支持用人企業(yè)在老區開(kāi)展訂單定向培訓。支持符合條件的老區建設創(chuàng )業(yè)園區或創(chuàng )業(yè)孵化基地等，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)。

　　(七)深入實(shí)施精準扶貧，加快推進(jìn)貧困人口脫貧。繼續實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專(zhuān)項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)的扶持力度。統籌使用涉農資金，開(kāi)展扶貧小額信貸，支持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)增收致富。積極實(shí)施光伏扶貧工程，支持老區探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實(shí)施鄉村旅游富民工程，積極推進(jìn)老區貧困村旅游扶貧試點(diǎn)。深入推行科技特派員制度，支持老區科技特派員與貧困戶(hù)結成利益共同體，探索創(chuàng )業(yè)扶貧新模式。在貧困老區優(yōu)先實(shí)施易地扶貧搬遷工程，在安排年度任務(wù)時(shí)予以?xún)A斜，完善后續生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)扶持政策。加快實(shí)施教育扶貧工程，在老區加快落實(shí)建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費政策，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。實(shí)施健康扶貧工程，落實(shí)貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼的政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

　　(八)積極創(chuàng )新體制機制，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。支持老區開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革，穩妥有序實(shí)施農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等抵押貸款以及大宗特色農產(chǎn)品保險試點(diǎn)。支持老區開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，探索建立市場(chǎng)化補償方式。推動(dòng)相關(guān)老區深度融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設三大國家戰略，與有關(guān)國家級新區、自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區、綜合配套改革試驗區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建立緊密合作關(guān)系，打造區域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導發(fā)達地區勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區轉移。支持老區科技創(chuàng )新能力建設，加快推動(dòng)老區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。支持具備條件的老區申請設立海關(guān)特殊監管區域，鼓勵老區所在市縣積極承接加工貿易梯度轉移。對老區企業(yè)到境外開(kāi)展各類(lèi)管理體系認證、產(chǎn)品認證和商標注冊等給予資助。拓展老區招商引資渠道，利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金促進(jìn)貧困老區發(fā)展，優(yōu)先支持老區項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵老區培育和發(fā)展會(huì )展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境老區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平，提升邊民互市貿易便利化水平。

　　四、支持政策

　　(一)加強規劃引導和重大項目建設。編制實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃等中長(cháng)期規劃時(shí)，對老區予以重點(diǎn)支持，積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目，優(yōu)先納入相關(guān)專(zhuān)項規劃。全面實(shí)施贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等老區振興發(fā)展規劃和集中連片特困地區區域發(fā)展與脫貧攻堅規劃，加快落實(shí)規劃項目和政策。推動(dòng)大型項目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向老區安排。探索建立老區重大項目審批核準綠色通道，加快核準審批進(jìn)程，對重大項目環(huán)評工作提前介入指導。

　　(二)持續加大資金投入。中央財政一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金進(jìn)一步向貧困老區傾斜。增加老區轉移支付資金規模，擴大支持范圍。中央財政專(zhuān)項扶貧資金分配向貧困老區傾斜。加大中央集中彩票公益金支持老區扶貧開(kāi)發(fā)力度，力爭實(shí)現對貧困老區全覆蓋。加大中央預算內投資和專(zhuān)項建設基金對老區的投入力度。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。在公共服務(wù)等領(lǐng)域積極推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。鼓勵和引導各類(lèi)金融機構加大對老區開(kāi)發(fā)建設的金融支持。鼓勵各銀行業(yè)金融機構總行合理擴大貧困老區分支機構授信審批權限，加大支農再貸款、扶貧再貸款對貧困老區的支持力度，建立健全信貸資金投向老區的激勵機制。支持具備條件的民間資本在老區依法發(fā)起設立村鎮銀行、民營(yíng)銀行等金融機構，推動(dòng)有關(guān)金融機構延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)老區特色優(yōu)勢農作物保險產(chǎn)品，支持貧困老區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險。

　　(三)強化土地政策保障。在分解下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標時(shí)，重點(diǎn)向老區內國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。鼓勵通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決老區易地扶貧搬遷安置所需建設用地，對不具備開(kāi)展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設用地計劃指標。在貧困老區開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。支持有條件的老區開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。落實(shí)和完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。

　　(四)完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補償政策。適當增加貧困老區光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開(kāi)發(fā)規模。合理調整資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，研究提高老區礦產(chǎn)、油氣資源開(kāi)發(fā)收益地方留成比例，強化資源開(kāi)發(fā)對老區發(fā)展的拉動(dòng)效應。支持將符合條件的貧困老區納入重點(diǎn)生態(tài)功能區補償范圍。逐步建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制，引導提供生態(tài)產(chǎn)品的老區與受益地區之間，通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償。支持符合條件的老區啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)效益補償和生態(tài)還濕。

　　(五)提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準。繼續提高“三紅”人員(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、在鄉老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準，研究其遺孀定期生活補助政策，保障好老無(wú)所養和傷病殘優(yōu)撫對象的基本生活。研究逐步提高新中國成立前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員生活補助標準。嚴格落實(shí)優(yōu)撫對象醫療保障政策，逐步提高醫療保障水平。鼓勵有條件的地方實(shí)行優(yōu)撫對象基本殯葬服務(wù)費用減免政策。優(yōu)撫對象申請經(jīng)濟適用住房、公租房或農村危房改造的，同等條件下予以?xún)?yōu)先安排。加大優(yōu)撫對象家庭成員就業(yè)政策落實(shí)力度，符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)先安排公益性崗位，組織機關(guān)、企事業(yè)單位面向老區定向招聘輔助人員。

　　(六)促進(jìn)干部人才交流和對口幫扶。推進(jìn)貧困老區與發(fā)達地區干部交流，加大中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)與貧困老區干部雙向掛職鍛煉工作力度，大力實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。研究實(shí)施直接面向老區的人才支持項目，支持老區相關(guān)單位申報設立院士工作站和博士后科研工作站。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘中央和省級定點(diǎn)扶貧單位幫扶資源，逐步實(shí)現定點(diǎn)扶貧工作對貧困老區全覆蓋。制定優(yōu)惠政策，鼓勵老區優(yōu)秀青年入伍，引導優(yōu)秀退役軍人留在老區工作。加快建立省級政府機關(guān)、企事業(yè)單位或省內發(fā)達縣市對口幫扶本省貧困老區的工作機制。

　　五、組織領(lǐng)導

　　(一)高度重視老區開(kāi)發(fā)建設工作。各級黨委和政府要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感、使命感，把加快老區開(kāi)發(fā)建設作為“一把手工程”，把扶持老區人民脫貧致富作為義不容辭的責任。堅持中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實(shí)的工作機制，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作格局，積極整合各級財力和各類(lèi)資源，推動(dòng)老區加快發(fā)展。發(fā)揮軍隊和武警部隊的優(yōu)勢和積極作用，影響和帶動(dòng)社會(huì )力量支持老區開(kāi)發(fā)建設。加大對老區脫貧攻堅工作的考核力度，實(shí)行年度報告和通報制度。按照國家有關(guān)規定表彰為老區發(fā)展建設作出突出貢獻的先進(jìn)典型，對推進(jìn)工作不力的要強化責任追究。加強對各級老區建設促進(jìn)會(huì )的指導，給予必要的支持。

　　(二)不斷加強老區基層領(lǐng)導班子和黨組織建設。各級黨委和政府要選派一批思想政治硬、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)老區黨政領(lǐng)導班子，優(yōu)先選派省部級、廳局級后備干部擔任老區市、縣黨政主要領(lǐng)導，推動(dòng)老區黨政領(lǐng)導班子年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化。對長(cháng)期在老區工作的干部要在提拔任用、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面予以?xún)A斜。加強老區基層黨組織建設，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，強化服務(wù)群眾、村干部報酬待遇、村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等基礎保障。做好老區村級黨組織第一書(shū)記選派工作，充分發(fā)揮基層黨組織團結帶領(lǐng)老區群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。根據老區貧困村實(shí)際需求，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關(guān)派出干部比例。

　　(三)廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與老區開(kāi)發(fā)建設。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等形式到貧困老區投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，引導一批大型企業(yè)在貧困老區包縣包村扶貧，鼓勵社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織積極支持老區開(kāi)發(fā)建設。

　　(下接第七版)

　　(上接第六版)對于各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )組織到貧困老區投資興業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收的，嚴格落實(shí)稅收、土地、金融等相關(guān)支持政策。開(kāi)展多種類(lèi)型的公益活動(dòng)，引導廣大社會(huì )成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)、結對幫扶等多種形式參與老區扶貧開(kāi)發(fā)。

　　(四)大力弘揚老區精神。各級黨委和政府要把弘揚老區精神作為黨建工作的重要內容，將老區精神融入培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)系列活動(dòng)，利用建黨日、建軍節、國慶節等重要時(shí)間節點(diǎn)，持續不斷推動(dòng)老區精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區，在全社會(huì )營(yíng)造傳承老區精神高尚、支持服務(wù)老區光榮的濃厚氛圍。積極支持老區精神挖掘整理工作，結合紅色旅游組織開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)，培育壯大老區文藝團體和文化出版單位，扶持創(chuàng )作一批反映老區優(yōu)良傳統、展現老區精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。加強老區新聞媒體建設，提升老區精神傳播能力。老區廣大干部群眾要繼續發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，不等不靠，齊心協(xié)力，爭當老區精神的傳承者和踐行者，加快老區開(kāi)發(fā)建設步伐，不斷開(kāi)創(chuàng )老區振興發(fā)展的新局面。

　　(五)全面落實(shí)各項任務(wù)舉措。各級黨委和政府要認真抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，明確工作任務(wù)和責任分工，加大政策項目實(shí)施力度，確保年年有總結部署、有督促檢查。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，抓緊制定實(shí)施方案，細化實(shí)化具體政策措施，全面落實(shí)意見(jiàn)提出的各項任務(wù)。國家發(fā)展改革委要負責牽頭協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，會(huì )同民政部、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)和單位加強對意見(jiàn)執行情況的跟蹤檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。充分發(fā)揮各級老區建設促進(jìn)會(huì )的監測評估作用，適時(shí)組織第三方機構對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行評估。