各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

　　新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，也是一項重要的民生工程�！秶�家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區、各部門(mén)抓緊行動(dòng)、改革探索，新型城鎮化各項工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮化質(zhì)量不高、對擴大內需的主動(dòng)力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。為總結推廣各地區行之有效的經(jīng)驗，深入推進(jìn)新型城鎮化建設，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務(wù)，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力。

　　堅持點(diǎn)面結合、統籌推進(jìn)。統籌規劃、總體布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力解決好“三個(gè)1億人”城鎮化問(wèn)題，全面提高城鎮化質(zhì)量。充分發(fā)揮國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結提煉可復制經(jīng)驗，帶動(dòng)全國新型城鎮化體制機制創(chuàng )新。

　　堅持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調配合，推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。

　　堅持補齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農民工融入城鎮為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設為重點(diǎn)，瞄準短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進(jìn)新型城鎮化健康有序發(fā)展。

　　二、積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　　(一)加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。圍繞加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。鼓勵各地區進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，除極少數超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)，優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題，全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，加快制定公開(kāi)透明的落戶(hù)標準和切實(shí)可行的落戶(hù)目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶(hù)限制。加快調整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策;以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者的落戶(hù)問(wèn)題。加快制定實(shí)施推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。

　　(二)全面實(shí)行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規定的其他基本公共服務(wù);同時(shí)，在居住地享有按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵地方各級人民政府根據本地承載能力不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)的差距。推動(dòng)居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍。各城市要根據《居住證暫行條例》，加快制定實(shí)施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。

　　(三)推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，統籌人口流入地與流出地教師編制。組織實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓2000萬(wàn)人次以上。允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。

　　(四)加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的合法權益。實(shí)施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜。各省級人民政府要出臺相應配套政策，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。

　　三、全面提升城市功能

　　(五)加快城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。圍繞實(shí)現約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造目標，實(shí)施棚戶(hù)區改造行動(dòng)計劃和城鎮舊房改造工程，推動(dòng)棚戶(hù)區改造與名城保護、城市更新相結合，加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房(包括無(wú)上下水、北方地區無(wú)供熱設施等的住房)改造，將棚戶(hù)區改造政策支持范圍擴大到全國重點(diǎn)鎮。加強棚戶(hù)區改造工程質(zhì)量監督，嚴格實(shí)施質(zhì)量責任終身追究制度。

　　(六)加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統，提升城市道路網(wǎng)絡(luò )密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。大城市要統籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市軌道交通系統和自行車(chē)等慢行交通系統建設，在有條件的地區規劃建設市郊鐵路，提高道路的通達性。暢通進(jìn)出城市通道，加快換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)等設施建設，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車(chē)充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實(shí)施。

　　(七)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。統籌城市地上地下設施規劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )架空線(xiàn)入地工程。推動(dòng)城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區的新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設，鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)地下綜合管廊。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設施建設。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。

　　(八)推進(jìn)海綿城市建設。在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區全面推進(jìn)海綿城市建設。在老城區結合棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。加強自然水系保護與生態(tài)修復，切實(shí)保護良好水體和飲用水源。

　　(九)推動(dòng)新型城市建設。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)方針，提升規劃水平，增強城市規劃的科學(xué)性和權威性，促進(jìn)“多規合一”，全面開(kāi)展城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內在品質(zhì)。實(shí)施“寬帶中國”戰略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，加速光纖入戶(hù)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區。推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能多元化規�；瘧�用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑供熱計量和節能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類(lèi)建筑全面執行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設循環(huán)型城市。劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)施城市生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統修復工程。制定實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標時(shí)間表，努力提高優(yōu)良天數比例，大幅減少重污染天數。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推廣節水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，全面建設節水型城市。促進(jìn)國家級新區健康發(fā)展，推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區向城市功能區轉型，引導工業(yè)集聚區規范發(fā)展。

　　(十)提升城市公共服務(wù)水平。根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢，加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮中小學(xué)校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì )力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統籌新老城區公共服務(wù)資源均衡配置。加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場(chǎng)所設施、公園綠地等公共服務(wù)設施以及社區服務(wù)綜合信息平臺規劃建設。優(yōu)化社區生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內的便捷生活服務(wù)圈。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮公用設施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場(chǎng)所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。

　　四、加快培育中小城市和特色小城鎮

　　(十一)提升縣城和重點(diǎn)鎮基礎設施水平。加強縣城和重點(diǎn)鎮公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡(luò )、分布式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施建設。推進(jìn)城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，提高縣城垃圾資源化、無(wú)害化處理能力，加快重點(diǎn)鎮垃圾收集和轉運設施建設，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進(jìn)北方縣城和重點(diǎn)鎮集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區發(fā)展潛力大、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮的支持力度。

　　(十二)加快拓展特大鎮功能。開(kāi)展特大鎮功能設置試點(diǎn)，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點(diǎn)，賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規模城市市政設施標準進(jìn)行建設發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮行政管理體制改革和設市模式創(chuàng )新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級、推行大部門(mén)制，降低行政成本、提高行政效率。

　　(十三)加快特色鎮發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動(dòng)農業(yè)現代化和農民就近城鎮化。提升邊境口岸城鎮功能，在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。

　　(十四)培育發(fā)展一批中小城市。完善設市標準和市轄區設置標準，規范審核審批程序，加快啟動(dòng)相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。適當放寬中西部地區中小城市設置標準，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導，適度增加中西部地區中小城市數量。

　　(十五)加快城市群建設。編制實(shí)施一批城市群發(fā)展規劃，優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，推動(dòng)形成東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群。推進(jìn)城市群基礎設施一體化建設，構建核心城市1小時(shí)通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內部交通網(wǎng)絡(luò )，統籌規劃建設高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)重大能源基礎設施和能源市場(chǎng)一體化建設，共同建設安全可靠的水利和供水系統。做好城鎮發(fā)展規劃與安全生產(chǎn)規劃的統籌銜接。

　　五、輻射帶動(dòng)新農村建設

　　(十六)推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。推動(dòng)水電路等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設改造，加快信息進(jìn)村入戶(hù)，盡快實(shí)現行政村通硬化路、通班車(chē)、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區燃氣向農村覆蓋。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮的保護力度，建設美麗宜居鄉村。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。深化農村社區建設試點(diǎn)。

　　(十七)帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會(huì )資本投入，培育多元化農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展。

　　(十八)帶動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )和快遞網(wǎng)絡(luò )建設，加快農村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉”。支持適應鄉村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)農村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城、農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

　　(十九)推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規劃，在縣城、小城鎮或工業(yè)園區附近建設移民集中安置區，推進(jìn)轉移就業(yè)貧困人口在城鎮落戶(hù)。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結合，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問(wèn)題，統籌謀劃安置區產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。

　　六、完善土地利用機制

　　(二十)規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。總結完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗模式，全面實(shí)行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，在規范管理、規范操作、規范運行的基礎上，擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍。運用現代信息技術(shù)手段加強土地利用變更情況監測監管。

　　(二十一)建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關(guān)規劃的前提下，按照有關(guān)規定經(jīng)批準后對土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。完善城鎮存量土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，經(jīng)依法批準，可采取規定方式辦理并按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊)改造的土地收益。

　　(二十二)因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng )新規劃計劃方式、開(kāi)展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開(kāi)發(fā)用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻。

　　(二十三)完善土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制。加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，探索農戶(hù)對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩步開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。

　　七、創(chuàng )新投融資機制

　　(二十四)深化政府和社會(huì )資本合作。進(jìn)一步放寬準入條件，健全價(jià)格調整機制和政府補貼、監管機制，廣泛吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營(yíng)。根據經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項目不同特點(diǎn)，采取更具針對性的政府和社會(huì )資本合作模式，加快城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設。

　　(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結構，安排專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持農業(yè)轉移人口市民化相關(guān)配套設施建設。編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負債表，允許有條件的地區通過(guò)發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮化傾斜。

　　(二十六)強化金融支持。專(zhuān)項建設基金要擴大支持新型城鎮化建設的覆蓋面，安排專(zhuān)門(mén)資金定向支持城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設、特色小城鎮功能提升等。鼓勵開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)面向新型城鎮化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)。鼓勵地方利用財政資金和社會(huì )資金設立城鎮化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。

　　八、完善城鎮住房制度

　　(二十七)建立購租并舉的城鎮住房制度。以滿(mǎn)足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買(mǎi)商品住房。對不具備購房能力或沒(méi)有購房意愿的常住人口，支持其通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過(guò)提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

　　(二十八)完善城鎮住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農業(yè)轉移人口通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。歸并實(shí)物住房保障種類(lèi)。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

　　(二十九)加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。通過(guò)實(shí)施土地、規劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體，引導企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)，引導住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房。支持專(zhuān)業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過(guò)租賃或購買(mǎi)社會(huì )閑置住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，落實(shí)鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則下，對購買(mǎi)商品住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。

　　(三十)健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調控機制。調整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應制度，優(yōu)化住房供應結構。加強商品房預售管理，推行商品房買(mǎi)賣(mài)合同在線(xiàn)簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監管機制。進(jìn)一步提高城鎮棚戶(hù)區改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農民在中小城市就近購房。

　　九、加快推進(jìn)新型城鎮化綜合試點(diǎn)

　　(三十一)深化試點(diǎn)內容。在建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、建立創(chuàng )新行政管理和降低行政成本的設市設區模式等方面加大探索力度，實(shí)現重點(diǎn)突破。鼓勵試點(diǎn)地區有序建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。有可能突破現行法規和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區相應權限。

　　(三十二)擴大試點(diǎn)范圍。按照向中西部和東北地區傾斜、向中小城市和小城鎮傾斜的原則，組織開(kāi)展第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展城鎮化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)，要向國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區傾斜，以形成改革合力。

　　(三十三)加大支持力度。地方各級人民政府要營(yíng)造寬松包容環(huán)境，支持試點(diǎn)地區發(fā)揮首創(chuàng )精神，推動(dòng)頂層設計與基層探索良性互動(dòng)、有機結合。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級人民政府要強化對試點(diǎn)地區的指導和支持，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區先行先試，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。各試點(diǎn)地區要制定實(shí)施年度推進(jìn)計劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績(jì)效考核評價(jià)機制。

　　十、健全新型城鎮化工作推進(jìn)機制

　　(三十四)強化政策協(xié)調。國家發(fā)展改革委要依托推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強政策統籌協(xié)調，推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺實(shí)施，強化對地方新型城鎮化工作的指導。各地區要進(jìn)一步完善城鎮化工作機制，各級發(fā)展改革部門(mén)要統籌推進(jìn)本地區新型城鎮化工作，其他部門(mén)要積極主動(dòng)配合，共同推動(dòng)新型城鎮化取得更大成效。

　　(三十五)加強監督檢查。有關(guān)部門(mén)要對各地區新型城鎮化建設進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結評估，確保政策舉措落地生根。

　　(三十六)強化宣傳引導。各地區、各部門(mén)要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報道典型經(jīng)驗和做法，強化示范效應，凝聚社會(huì )共識，為推進(jìn)新型城鎮化營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

 

　　國務(wù)院

　　2016年2月2日