城市是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現代文明的標志。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市規劃建設管理工作成就顯著(zhù)，城市規劃法律法規和實(shí)施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續提升，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、優(yōu)化城鄉布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)務(wù)必清醒地看到，城市規劃建設管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂(yōu);城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高;依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問(wèn)題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　積極適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規劃好、建設好、管理好，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮化發(fā)展，建設美麗中國，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要現實(shí)意義和深遠歷史意義。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng )城市現代化建設新局面，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神， (下轉第二版)

　　(上接第一版)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，依法規劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，著(zhù)力轉變城市發(fā)展方式，著(zhù)力塑造城市特色風(fēng)貌，著(zhù)力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　(二)總體目標。實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

　　(三)基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng )新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類(lèi)指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

　　二、強化城市規劃工作

　　(四)依法制定城市規劃。城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)戰略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實(shí)城市總體規劃由本級政府編制、社會(huì )公眾參與、同級人大常委會(huì )審議、上級政府審批的有關(guān)規定。創(chuàng )新規劃理念，改進(jìn)規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實(shí)現一張藍圖干到底。堅持協(xié)調發(fā)展理念，從區域、城鄉整體協(xié)調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。

　　(五)嚴格依法執行規劃。經(jīng)依法批準的城市規劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執行。進(jìn)一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會(huì )報告城市規劃實(shí)施情況。城市總體規劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規劃等現象�？刂菩栽敿氁巹澥且巹潓�(shí)施的基礎，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進(jìn)行建設�？刂菩栽敿氁巹澋木幹�、實(shí)施以及對違規建設的處理結果，都要向社會(huì )公開(kāi)。全面推行城市規劃委員會(huì )制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實(shí)現規劃督察全覆蓋。完善社會(huì )參與機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家和公眾的力量，加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督。建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實(shí)施的工作機制。嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法處理。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

　　三、塑造城市特色風(fēng)貌

　　(六)提高城市設計水平。城市設計是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開(kāi)展城市設計工作，通過(guò)城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關(guān)技術(shù)導則。支持高等學(xué)校開(kāi)設城市設計相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設計隊伍。

　　(七)加強建筑設計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀(guān)形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開(kāi)放發(fā)展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。進(jìn)一步培育和規范建筑設計市場(chǎng)，依法嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng )造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華。

　　(八)保護歷史文化風(fēng)貌。有序實(shí)施城市修補和有機更新，解決老城區環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。通過(guò)維護加固老建筑、改造利用舊廠(chǎng)房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

　　四、提升城市建筑水平

　　(九)落實(shí)工程質(zhì)量責任。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質(zhì)量安全責任。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發(fā)揮質(zhì)監站的作用。加強職業(yè)道德規范和技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險公司投保重大工程保險。

　　(十)加強建筑安全監管。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線(xiàn)等工程運行使用的安全監管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　(十一)發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實(shí)現建筑部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現場(chǎng)裝配。建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

　　五、推進(jìn)節能城市建設

　　(十二)推廣建筑節能技術(shù)。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點(diǎn)，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價(jià)體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

　　(十三)實(shí)施城市節能工程。在試點(diǎn)示范的基礎上，加大工作力度，全面推進(jìn)區域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環(huán)保、衛生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標準和評估監督辦法。進(jìn)一步加強對城市集中供熱系統的技術(shù)改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶(hù)計量，新建住宅必須全部實(shí)現供熱分戶(hù)計量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造。

　　六、完善城市公共服務(wù)

　　(十四)大力推進(jìn)棚改安居。深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實(shí)解決群眾住房困難。打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實(shí)稅收政策。創(chuàng )新棚戶(hù)區改造體制機制，推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì )資本合作模式，構建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶(hù)區改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。

　　(十五)建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗，逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術(shù)導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類(lèi)管線(xiàn)必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線(xiàn)。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會(huì )資本投資和運營(yíng)地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。

　　(十六)優(yōu)化街區路網(wǎng)結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節約利用。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。打通各類(lèi)“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性�？茖W(xué)、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車(chē)道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )參與，放寬市場(chǎng)準入，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。

　　(十七)優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵等多種類(lèi)型公共交通協(xié)調發(fā)展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進(jìn)不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍。實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋。引入市場(chǎng)競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會(huì )資本參與公共交通設施建設和運營(yíng)，增強公共交通運力。

　　(十八)健全公共服務(wù)設施。堅持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設施建設標準，加強社區服務(wù)場(chǎng)所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。配套建設中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區養老、醫療衛生、文化服務(wù)等設施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續推動(dòng)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)社區內公共設施向居民開(kāi)放。合理規劃建設廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。強化綠地服務(wù)居民日�；顒�(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。

　　(十九)切實(shí)保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場(chǎng)所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，提升社會(huì )治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

　　七、營(yíng)造城市宜居環(huán)境

　　(二十)推進(jìn)海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

　　(二十一)恢復城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構建綠道系統，實(shí)現城市內外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區。建設森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹(shù)名木資源，廣植當地樹(shù)種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長(cháng)。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過(guò)分追求高強度開(kāi)發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

　　(二十二)推進(jìn)污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實(shí)現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過(guò)一定規模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價(jià)格，鼓勵按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀(guān)等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進(jìn)大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度，著(zhù)力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環(huán)境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動(dòng)員全社會(huì )參與改善環(huán)境質(zhì)量。

　　(二十三)加強垃圾綜合治理。樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀(guān)念，建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問(wèn)題。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

　　八、創(chuàng )新城市治理方式

　　(二十四)推進(jìn)依法治理城市。適應城市規劃建設管理新形勢和新要求，加強重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規的立改廢釋?zhuān)�形成覆蓋城市規劃建設管理全過(guò)程的法律法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。研究推動(dòng)城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。

　　(二十五)改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門(mén)，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門(mén)職責分工。推進(jìn)市縣兩級政府規劃建設管理機構改革，推行跨部門(mén)綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法，推動(dòng)執法重心下移和執法事項屬地化管理。加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高管理、執法和服務(wù)水平。

　　(二十六)完善城市治理機制。落實(shí)市、區、街道、社區的管理服務(wù)責任，健全城市基層治理機制。進(jìn)一步強化街道、社區黨組織的領(lǐng)導核心作用，以社區服務(wù)型黨組織建設帶動(dòng)社區居民自治組織、社區社會(huì )組織建設。增強社區服務(wù)功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。加強信息公開(kāi)，推進(jìn)城市治理陽(yáng)光運行，開(kāi)展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動(dòng)。

　　(二十七)推進(jìn)城市智慧管理。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。推進(jìn)城市寬帶信息基礎設施建設，強化網(wǎng)絡(luò )安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過(guò)智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。

　　(二十八)提高市民文明素質(zhì)。以加強和改進(jìn)城市規劃建設管理來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養和社會(huì )風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì )組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭、社會(huì )三結合的教育網(wǎng)絡(luò )，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì )新風(fēng)有機融合。建立完善市民行為規范，增強市民法治意識。

　　九、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　(二十九)加強組織協(xié)調。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度，建立城市工作協(xié)調機制，定期研究相關(guān)工作。定期召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。中央組織部、住房城鄉建設部要定期組織新任市委書(shū)記、市長(cháng)培訓，不斷提高城市主要領(lǐng)導規劃建設管理的能力和水平。

　　(三十)落實(shí)工作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標，確定本地區城市發(fā)展的目標和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，加強對城市規劃建設管理工作的領(lǐng)導，落實(shí)工作經(jīng)費。實(shí)施城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

　　各地區各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，明確責任分工和時(shí)間要求，確保各項政策措施落到實(shí)處。各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展監督檢查。

　　(新華社北京2月21日電)