□桂林市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現將我市2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃(草案)提請市四屆人大七次會(huì )議審議，并請市政協(xié)委員和其他同志提出意見(jiàn)。

　　一、2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　2015年，全市牢牢把握穩中求進(jìn)的工作總基調，全面貫徹落實(shí)國家和自治區穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，以建設桂林國際旅游勝地為核心，以促進(jìn)經(jīng)濟擴量穩速提質(zhì)為導向，以改革創(chuàng )新開(kāi)放合作為動(dòng)力，以轉型升級增效為主線(xiàn)，以增進(jìn)民生福祉為依歸，凝心聚力，真抓實(shí)干，經(jīng)濟社會(huì )在新常態(tài)下保持總體平穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市四屆人大六次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)。

　　從指標運行情況看，3大類(lèi)16項主要計劃指標中，除財政收入、社會(huì )消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、常住人口城鎮化率等5項指標外，其他完成情況均達到或好于預期，節能減排約束性指標任務(wù)全面完成，社會(huì )發(fā)展和民生保障類(lèi)指標持續向好，計劃指標的完成情況總體是好的。

　　全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要成效體現在以下方面：

　　(一)項目帶動(dòng)效應顯著(zhù)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強

　　投資保持較快增長(cháng)。全年完成固定資產(chǎn)投資1837.3億元，增長(cháng)19.5%，充分發(fā)揮了對擴內需、穩增長(cháng)的支撐作用。投資結構日趨優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)20.1%，占全市固定資產(chǎn)投資的56.7%，占比較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn);作為實(shí)體經(jīng)濟重要構成的制造業(yè)投資增長(cháng)15.4%，更新改造投資增長(cháng)21.8%，新興產(chǎn)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)67.3%;向社會(huì )推出第五批引入民間投資項目22項、總投資115.3億元，民間投資增長(cháng)20%。

　　重大項目建設加快推進(jìn)。全市800項重大項目完成投資764.1億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達41.6%，其中新開(kāi)工126項、竣工99項。強化四家班子領(lǐng)導帶頭包抓項目制度，將重大項目建設管理辦公室升格配強，舉辦全市項目推進(jìn)和協(xié)調會(huì )80余次，規劃審批事項精簡(jiǎn)三分之一，保障56個(gè)批次113個(gè)項目的用地需求。對接國家投資領(lǐng)域重大工程包，策劃儲備項目800項、總投資4738億元;建立“十三五”規劃項目庫，儲備重大項目3216項、總投資1.45萬(wàn)億元，比“十二五”規劃投資規模增長(cháng)一倍以上，上報建議納入國家和自治區“十三五”規劃的重大工程54項、重大政策19項、重大項目418項。

　　籌融資工作呈現新亮點(diǎn)。爭取中央和自治區預算內補助資金18.9億元，爭取自治區代我市新舉借政府債務(wù)12.5億元，爭取國家專(zhuān)項建設基金5.94億元、扶持項目10項;盤(pán)活財政存量資金81.1億元用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目建設;金融機構新增貸款191.2億元;發(fā)行企業(yè)債券10億元;漓江生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項基金、桂林國際旅游勝地建設基金成功設立，其中35億元已到賬發(fā)揮效益;通過(guò)融資租賃形式融資1億元;建立PPP項目庫，入庫項目70項、總投資379.4億元。

　　基礎設施建設取得新突破。全市288項重大基礎設施項目完成投資276.3億元。兩江國際機場(chǎng)T2航站樓主體工程開(kāi)工。貴廣、湘桂鐵路配套完成投資28.9億元，桂林西客站建成投入使用，中國鐵路總公司正式批復桂林北動(dòng)車(chē)運用所建設，桂林西貨運中心、桂林北綜合客運樞紐工程前期工作加緊推進(jìn)。高速公路完成投資63.4億元，灌陽(yáng)(永安關(guān))至全州(鳳凰)高速公路建成通車(chē)，資源至興安、桂林至三江高速公路以及桂林至柳州高速公路大修改造工程等加快建設，荔浦至玉林、灌陽(yáng)至平樂(lè )高速公路前期工作持續推進(jìn)。5個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項目投產(chǎn)發(fā)電，2個(gè)新開(kāi)工，9個(gè)在建項目加快推進(jìn)，風(fēng)電裝機容量穩居全區首位。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程完成年度計劃投資的102.3%，川江水庫投入運營(yíng)，小溶江水庫下閘蓄水，斧子口水庫大壩砼澆筑至212米高程。

　　(二)轉型升級步伐加快，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升

　　國際旅游勝地建設深入推進(jìn)。旅游便利化程度不斷提高。新增國際、國內航線(xiàn)2條，高鐵開(kāi)通動(dòng)車(chē)數量穩步增加，全年鐵路客運量達2438.7萬(wàn)人次。旅游精品建設力度加大。龍勝龍脊梯田風(fēng)景名勝區等10個(gè)精品旅游項目完成投資22.1億元，“兩江四湖”二期連通水系開(kāi)工建設，美國飛虎隊桂林遺址公園建成開(kāi)園，靖江王城“拆圍透墻”成效明顯，正陽(yáng)東巷保護修繕整治、逍遙樓重建、甑皮巖國家考古遺址公園一期工程等彰顯文化底蘊的代表性項目基本完工;在全國率先開(kāi)展旅游廁所改造，成為全國學(xué)習標桿。漓江景區“三統”改革取得階段性成果，改造提升游船29艘，漓江運營(yíng)總收入增長(cháng)20.6%。“旅游+”模式加速推廣。桂林航空旅游集團公司成功注冊，桂林航空公司組建運營(yíng)，桂林通航有限責任公司正式運營(yíng)，低空旅游產(chǎn)品陸續推出，填補廣西航空旅游項目空白;鄉村旅游成為消費新熱點(diǎn)，推行9項生態(tài)旅游服務(wù)地方規范，全市休閑農業(yè)景點(diǎn)、景區、農家樂(lè )總數超過(guò)1200個(gè);中國-東盟博覽會(huì )旅游展永久落戶(hù)桂林，首屆獲評2015年度“全國十佳專(zhuān)業(yè)展會(huì )”和“中國會(huì )展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貢獻獎”，聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì )旅游趨勢與展望國際論壇和桂林國際山水文化旅游節的影響力與日俱增，各縣區旅游節慶活動(dòng)品質(zhì)持續提升，形成獨具特色的旅游節慶品牌體系。2015年全市接待旅游總人數4470萬(wàn)人次，增長(cháng)15.5%，實(shí)現旅游總收入517.3億元，增長(cháng)23.1%，旅游總收入占全市地區生產(chǎn)總值的比重達26.6%。

　　工業(yè)經(jīng)濟企穩趨優(yōu)。實(shí)現規模工業(yè)增加值701.8億元，增長(cháng)8.2%，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長(cháng)6.4%。高耗能行業(yè)增加值比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)規模工業(yè)增加值增速高出重工業(yè)1.9個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降13.7%。電子信息、醫藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)9%，占全市規模工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%;戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)14.7%，占全市規模工業(yè)總產(chǎn)值的23.9%。工業(yè)園區總產(chǎn)值達1600億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟比重提高2個(gè)百分點(diǎn);53個(gè)億元以上重點(diǎn)工業(yè)項目完成投資62.1億元，其中萊茵科技植物資源綜合應用產(chǎn)業(yè)化等10個(gè)重點(diǎn)項目動(dòng)工建設，福達公司年產(chǎn)25萬(wàn)根發(fā)動(dòng)機曲軸等7個(gè)項目竣工投產(chǎn)，桂林電科院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地等全面推進(jìn);新增入園企業(yè)30家，桂林工業(yè)新增長(cháng)極——— 桂林市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加快布局。

　　服務(wù)業(yè)提速增效。實(shí)現第三產(chǎn)業(yè)增加值702.6億元，增長(cháng)9.2%，2003年以來(lái)首次快于第二產(chǎn)業(yè)增速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區等8類(lèi)15個(gè)集聚區擠進(jìn)自治區規劃盤(pán)子，全市281項服務(wù)業(yè)重大項目完成投資375.8億元。優(yōu)先發(fā)展現代商貿業(yè)，萬(wàn)達廣場(chǎng)、萬(wàn)福廣場(chǎng)等大型現代商貿綜合體開(kāi)業(yè)運營(yíng)，新增商業(yè)面積65萬(wàn)平方米，桂林電商谷入選國家商務(wù)部第二批國家電子商務(wù)示范基地，入駐企業(yè)近300家，荔浦、灌陽(yáng)兩縣入選國家商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農村試點(diǎn)縣名單，全市電子商務(wù)交易額增長(cháng)40%。“漓水青山·養生桂林”的品牌影響力增強，出臺桂林養生養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，成功舉辦第三屆中國(桂林)國際健康養生創(chuàng )新發(fā)展高端論壇，崇華中醫街一期工程基本建成。金融業(yè)持續發(fā)展，中國企業(yè)股權資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融交易平臺東盟管理中心和桂林交易中心成立，全市金融機構各項存貸款余額分別增長(cháng)14.3%和13.8%，保費收入增長(cháng)21.8%。

　　特色效益農業(yè)快速發(fā)展。實(shí)現第一產(chǎn)業(yè)增加值339.4億元，增長(cháng)4.4%。糧食總產(chǎn)量206.3萬(wàn)噸。水果、蔬菜、肉類(lèi)等優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)量持續增長(cháng)。建成現代特色農業(yè)(核心)示范區8個(gè)，集成和推廣了一批先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農業(yè)機械化水平穩步提高，農業(yè)綜合機械化率達48.6%。規�；�、特色化養殖強勢發(fā)展，生豬和家禽規�；�養殖率分別達55%和83%，居全區第一，竹貍、肉兔、蜜蜂等特色養殖快速增長(cháng)。發(fā)展林下經(jīng)濟面積658萬(wàn)畝，實(shí)現產(chǎn)值76.1億元，惠及林農156.2萬(wàn)人。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高，新增市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家、農民專(zhuān)業(yè)合作社321家、家庭農場(chǎng)111家，新增國家農產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品1個(gè)，無(wú)公害、綠色、有機認證產(chǎn)品10個(gè)。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展加快。企業(yè)創(chuàng )新能力增強。新增自治區級工程技術(shù)研究中心3家、自治區級技術(shù)中心6家、自治區級研發(fā)中心5家、市級技術(shù)中心13家，新認定高新技術(shù)企業(yè)12家;高新區國家級科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、秀峰區琴潭創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地、疊彩區桂林智慧谷等一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地加快建設，新增國家級技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)1家、自治區級創(chuàng )新示范企業(yè)5家，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(cháng)48.2%。工業(yè)化與信息化深度融合。3家試點(diǎn)企業(yè)成為國家首批兩化貫標企業(yè)，另有3家企業(yè)成為自治區級兩化融合標桿企業(yè)，高新區和荔浦縣工業(yè)集中區成為首批廣西工業(yè)園區兩化融合示范(試點(diǎn))園區。“互聯(lián)網(wǎng)+”加速滲透。桂林旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統上線(xiàn)試運行，阿里巴巴桂林服務(wù)中心落地運營(yíng)，新增102家企業(yè)實(shí)現網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。企業(yè)扶優(yōu)培強成效顯著(zhù)。新增10億元以上工業(yè)企業(yè)5家、規模以上工業(yè)企業(yè)10家、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)94家，新增新三板掛牌企業(yè)5家，7家企業(yè)登榜“2015廣西企業(yè)100強”，123個(gè)新產(chǎn)品獲自治區補助，39件商標被認定為“廣西著(zhù)名商標”，4個(gè)產(chǎn)品被認定為國內首臺(套)重大技術(shù)裝備，21個(gè)產(chǎn)品獲“廣西名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號。

　　(三)城鄉統籌穩步推進(jìn)，發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步提高

　　臨桂新區建設扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)項目145項，完成投資58.7億元。行政中心功能日趨完善，投資發(fā)展商務(wù)大廈等多個(gè)行政服務(wù)大樓進(jìn)入裝修階段。道路管網(wǎng)建設加快，22個(gè)道路橋梁項目建成投入使用，基本實(shí)現道路網(wǎng)絡(luò )化連通，通水、通電、通氣、通信同步推進(jìn)。配套設施日臻完善，中心公園、重點(diǎn)路段的水系園林景觀(guān)工程基本完工，環(huán)湖小學(xué)、新龍中學(xué)、寶湖書(shū)院等啟動(dòng)建設，復興小學(xué)、桂林中學(xué)臨桂校區、桂林師專(zhuān)臨桂校區、桂林旅游綜合醫院、西城醫院等開(kāi)工。

　　中心老城疏解提升。重要交通節點(diǎn)改造持續推進(jìn)。“南暢”工程國道321桂林至陽(yáng)朔段改擴建項目市區段基本完工;福利路二期有序推進(jìn)，西二環(huán)路鐵路下穿及西二環(huán)路北辰立交工程基本完工，中隱路西延長(cháng)線(xiàn)隧道貫通，“北通”路網(wǎng)基本成型;萬(wàn)福東路加快施工，龍門(mén)大橋完成大部分橋梁基礎工程，“東拓”建設邁出關(guān)鍵一步;西門(mén)立交橋至東安路改造工程建成通車(chē)，香江飯店立交橋、漓江橋改擴建、市區道路整修工程等相繼啟動(dòng)。重點(diǎn)片區改造力度不斷加大。完成88個(gè)城中村、81個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區改造工程，8個(gè)重點(diǎn)農貿市場(chǎng)通過(guò)驗收;實(shí)施棚戶(hù)區改造項目18個(gè)，新開(kāi)工8個(gè)，完成建筑面積16.5萬(wàn)平方米，疏解人口0.58萬(wàn)人。

　　縣域發(fā)展有新成效�？h域經(jīng)濟量擴質(zhì)提。11縣經(jīng)濟總量占到全市經(jīng)濟的六成以上，新增陽(yáng)朔、平樂(lè )兩縣成為經(jīng)濟總量百億元縣。9個(gè)縣域特色園區(集中區)產(chǎn)值突破750億元，興安、灌陽(yáng)、全州工業(yè)集中區等3個(gè)自治區產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區，累計投入3.5億元用于產(chǎn)業(yè)園區化、園區城鎮化和產(chǎn)城一體化建設，全州縣成為第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區�？h城建設持續推進(jìn)，納入市級統籌的11縣78個(gè)城鎮基礎設施重點(diǎn)項目完成投資47.6億元，陽(yáng)朔、靈川、全州、永福、灌陽(yáng)、平樂(lè )以及荔浦等多縣的老城或新區建設均呈現新變化。

　　城鄉一體化步伐加快。完成城鄉房屋外立面風(fēng)貌改造0.78萬(wàn)戶(hù)，基本覆蓋全市重要交通、旅游線(xiàn)路。第二批15個(gè)新型城鎮化示范鄉鎮建設進(jìn)展順利，383個(gè)建設項目投資完成率達65%。“美麗桂林·生態(tài)鄉村”建設深入推進(jìn)。農村人居環(huán)境全國領(lǐng)先，第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議在我市召開(kāi)，“恭城模式”在全國推廣。建設首批17個(gè)傳統村落保護發(fā)展示范村。完成566個(gè)自治區級綠化示范村屯及7105個(gè)一般村屯的綠化工程。完成危橋改造55座，新增連接村屯等級公路432.9公里，建制村通暢率達90%。新增、優(yōu)化或調整城鄉公交線(xiàn)路17條，鄉鎮通公交率達54.9%，建制村通公交率達28.7%，荔浦、平樂(lè )兩縣在全區率先實(shí)現“鄉鄉通公交”。完成農村危房改造2.6萬(wàn)戶(hù)，惠及農村貧困人口9萬(wàn)人。建設農村飲水安全工程730處，農村自來(lái)水普及率達74%。投入11.4億元，實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程。建成文明衛生示范村48個(gè)，農村衛生廁所普及率達78%。水利基礎設施建設投入加大，新增、恢復、改善灌溉面積35.1萬(wàn)畝，新建堤防、護岸34.8公里，完成病險水庫除險加固72座，農村水電新增裝機6985千瓦。

　　城鄉環(huán)境綜合治理進(jìn)檔升級。漓江保護力度加大，啟動(dòng)漓江環(huán)境綜合治理與生態(tài)保護工程，漓江(城市段)排污綜合治理項目全面竣工，漓江東岸百里生態(tài)示范帶建設全面鋪開(kāi)。完成植樹(shù)造林28.7萬(wàn)畝、石漠化綜合治理194.2平方公里、水土流失綜合整治面積142.8平方公里，森林覆蓋率達70.9%。強化能耗強度和總量“雙控”機制，節能減排約束性目標全面達成。新增城鎮污水管網(wǎng)201公里，新建污水處理工程4處、垃圾中轉站3個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，山口生活垃圾焚燒發(fā)電工程開(kāi)工建設。實(shí)施大氣污染整治五大專(zhuān)項行動(dòng)，PM10及PM2.5均值濃度分別下降18.6%和22.7%。組建城市管理綜合行政執法局，全面強化城市管理，“拆違控違”、出租車(chē)專(zhuān)項整治等工作成效明顯。推動(dòng)智慧城市建設，城市智能化管理水平得到提高，新建WIFI接入點(diǎn)超3000個(gè)，基本實(shí)現人流密集區域全覆蓋，桂林旅游公共信息服務(wù)平臺一期全面建成，“智慧人社”系統上線(xiàn)運行，政府信息化項目持續推進(jìn)。推行社會(huì )網(wǎng)格化管理，實(shí)現中心城市和11個(gè)縣的縣城全覆蓋。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治成效明顯，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

　　(四)改革開(kāi)放全面深化，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步顯現

　　宏觀(guān)管理能力不斷提升。在經(jīng)濟下行壓力持續增大的情況下，及時(shí)出臺實(shí)施我市穩增長(cháng)48條工作措施及21項配套政策，推動(dòng)經(jīng)濟企穩回升。堅持經(jīng)濟運行監測、預測和預警制度，加強目標管理、階段調控和統籌協(xié)調力度，經(jīng)濟運行管理能力不斷提升。全面實(shí)施主體功能區規劃，新增陽(yáng)朔、灌陽(yáng)、恭城3縣納入國家級生態(tài)功能區，初步建立差異化考核評價(jià)體系，引導縣區差異化、特色化發(fā)展。組織開(kāi)展“十三五”規劃各項前期工作，精心編制出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要(草案)，開(kāi)展65項專(zhuān)項規劃編制，形成“十三五”規劃體系。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。行政審批制度改革進(jìn)展良好，取消、承接、下放和調整各類(lèi)行政審批事項195項，“馬上辦”工作機制從市本級推廣至各縣區，60個(gè)市直部門(mén)權力清單向社會(huì )公布。商事制度改革成效顯著(zhù)，在全區率先實(shí)行企業(yè)注冊“全城通、就近辦”登記制度及個(gè)體工商戶(hù)登記“一人審核制”，推行“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革，全年新增市場(chǎng)主體數量增長(cháng)41.2%。園區管理體制機制改革穩步推進(jìn)，蘇橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、西城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和荔浦、靈川等縣域工業(yè)集中區開(kāi)展園區企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作試點(diǎn)工作。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證登記工作有序推進(jìn)，新增土地流轉面積21.2萬(wàn)畝。象山區、陽(yáng)朔縣服務(wù)業(yè)統計改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體制初步建立，推動(dòng)組建桂林國投產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司。創(chuàng )新思路緩解企業(yè)融資難、擔保難問(wèn)題，運用信貸引導資金為28家企業(yè)提供“惠企貸”業(yè)務(wù)2億元。實(shí)施大用戶(hù)直供電試點(diǎn)，3家用電戶(hù)與1家發(fā)電企業(yè)實(shí)行直供電交易�？h級公立醫院改革持續推進(jìn)，興安、永福和資源3縣開(kāi)展探索藥品購銷(xiāo)新機制試點(diǎn)工作，縣級公立醫院人均門(mén)診和住院費用明顯降低。

　　開(kāi)放合作力度持續增強。主動(dòng)融入“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶等多區域合作，先后與西安、貴陽(yáng)、佛山、越南廣寧省等多個(gè)國內外城市在旅游、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立合作關(guān)系，爭取到粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(廣西園)落戶(hù)桂林。桂林東盟旅游人才培訓基地等3項工程納入廣西建設“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)重大項目?jì)�備庫。�?yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，建立綜合協(xié)調工作機制和審批“綠色通道”，通過(guò)降低電力供應價(jià)格、清理規范涉企收費、對小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、調低失業(yè)保險繳費率等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本。招商引資成效明顯，新簽市外境內項目205個(gè)，總投資370.4億元，市外到位資金555.3億元，實(shí)際利用外資6.56億美元。

　　(五)社會(huì )民生持續改善，發(fā)展成果進(jìn)一步惠及百姓

　　民生投入力度加大。全年公共財政用于民生類(lèi)支出270.6億元，增長(cháng)17.7%，占一般公共預算支出的比重達75.9%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)�；I措資金110.2億元實(shí)施為民辦實(shí)事工程，自治區下達我市以及市級層面共72項重點(diǎn)民生工程全面完成。

　　就業(yè)和社會(huì )保障不斷加強。就業(yè)形勢總體穩定，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園等重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)基地加快建設。全市城鎮新增就業(yè)人數6.57萬(wàn)人，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)1.54萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)0.42萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)7.24萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達93.8%。城鄉居民各項保險覆蓋面擴大，城鎮基本養老保險參保71.28萬(wàn)人，城鎮基本醫療保險參保120.99萬(wàn)人、失業(yè)保險參保28.18萬(wàn)人、工傷保險參保42.17萬(wàn)人、生育保險參保32.17萬(wàn)人，新農合參合率達99.54%，統籌實(shí)施城鄉居民大病保險工作。社會(huì )保障水平不斷提高，市區最低月工資標準調整至1400元、提高16.7%，城鄉居民最低生活保障補助標準調整至每人每月117元、提高4.5%，企業(yè)職工人均養老金待遇由每月1847元提高至1951元。社會(huì )救助力度加大，全年累計發(fā)放各類(lèi)救助資金7.2億元，受惠群眾381.4萬(wàn)人次。

　　基本公共服務(wù)水平繼續提高。建成鄉鎮中心幼兒園89所，11個(gè)縣區各建成一所自治區示范幼兒園，全市學(xué)前教育三年毛入園率達83.9%，新建義務(wù)教育學(xué)校19所、建成2所，解決了6萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，自治區示范性普通高中學(xué)區生比例提高至45%，靈川縣成為我市第五個(gè)實(shí)施普通高中免費教育縣;建成國家和自治區級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校14所、自治區級示范專(zhuān)業(yè)26個(gè)，獲自治區立項建設示范性實(shí)訓基地5個(gè);高等院校辦學(xué)規模日益擴大，桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校升格為桂林旅游學(xué)院，高等教育毛入學(xué)率達38.5%。公共衛生服務(wù)體系不斷完善，新建或改擴建各級醫療衛生機構394所，政府主辦的1643所村衛生室完成鄉村衛生服務(wù)一體化管理，國家計劃生育政策順利實(shí)施。保障性安居工程新開(kāi)工1.22萬(wàn)套、基本建成1.31萬(wàn)套，分配入住0.91萬(wàn)套。建成鄉鎮無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站29個(gè)、示范(數字)農家書(shū)屋23個(gè)，市群眾藝術(shù)館、桂林圖書(shū)館、美術(shù)館、展覽館以及各縣區文化館(站)、圖書(shū)館、公共文化等基礎設施場(chǎng)所全部向公眾免費開(kāi)放。

　　實(shí)施精準扶貧成效顯著(zhù)。全面部署新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，深入開(kāi)展精準識別工作。全年爭取中央和自治區支持貧困地區基礎設施建設資金1.5億元，實(shí)施項目530個(gè)，覆蓋貧困人口8萬(wàn)余人。投入產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金1.3億元，擴建自治區級產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)5個(gè)、市級示范點(diǎn)18個(gè)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)7萬(wàn)畝，覆蓋13萬(wàn)貧困群眾。全年減少農村貧困人口6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至8.9%，貧困村農民人均純收入達6500元，增速超過(guò)全市平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)也看到，2015年我市仍有個(gè)別主要指標運行值與預期值存在差距，原因有多種情況：一是為體現宏觀(guān)調控政策取向，個(gè)別指標自我加壓，定得比預測值稍高一些，比如常住人口城鎮化率，使得實(shí)際運行結果與預期目標有一定差距;二是個(gè)別指標低于預期有特殊因素，比如現行的地方統計制度對實(shí)際消費統計有一定影響;三是宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境變化等不可控因素影響，導致個(gè)別指標的實(shí)際值低于預期值，比如城鄉居民收入。

　　當前我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在許多困難和問(wèn)題。宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、風(fēng)險難以把控，企業(yè)投資意愿下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)短期難以恢復，新的消費熱點(diǎn)帶動(dòng)不足，大項目、大產(chǎn)業(yè)、大園區支撐不夠，經(jīng)濟下行壓力仍然較大;發(fā)展要素瓶頸制約依然存在，用地、融資、審批、規劃、征地拆遷等不適應發(fā)展要求;財政收入增長(cháng)放緩，剛性支出壓力增大;區域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題比較突出。此外，城鄉建設和管理、社會(huì )保障、教育、醫療衛生等涉及群眾切身利益方面仍存在不少薄弱環(huán)節，脫貧任務(wù)仍然艱巨。對于這些困難和問(wèn)題，我們將在今后的工作中，采取有效措施，逐步加以解決。

　　二、2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標建議

　　2016年是我市“十三五”規劃實(shí)施的開(kāi)局之年，是全面深化改革開(kāi)放和經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵之年，是加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標的重要一年，改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重。按照市委全會(huì )精神和政府工作報告要求，建議2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：

　　——— 經(jīng)濟發(fā)展主要指標。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%-8.5%;財政收入增長(cháng)6.5%-7%;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%-16%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%-12%;居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右;常住人口城鎮化率48.6%。

　　——— 民生福祉主要指標。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%，農民人均純收入增長(cháng)10%;城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?城鎮新增就業(yè)人數6.1萬(wàn)人;農村貧困人口減少7.6萬(wàn)人。

　　——— 創(chuàng )新驅動(dòng)主要指標。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn);每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量5件;互聯(lián)網(wǎng)普及率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　——— 生態(tài)文明主要指標。每萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、每萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放以及化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在自治區下達目標范圍以?xún)取?/p>

　　提出上述預期目標，主要是從主動(dòng)適應新常態(tài)、銜接“十三五”規劃及“兩個(gè)建成”目標、權衡支撐條件和制約因素等方面來(lái)綜合考慮，保持經(jīng)濟增速目標高于全國和全區平均水平的合理范圍，既穩定經(jīng)濟增長(cháng)預期，又為轉型升級留有空間，體現穩中求進(jìn)工作總基調的要求。

　　實(shí)現上述預期目標，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅定不移做大做強實(shí)體經(jīng)濟，做優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)結構，在改革開(kāi)放合作中增創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢、集聚發(fā)展后勁;必須堅持一張藍圖干到底，圍繞“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)“十三五”規劃，貫徹落實(shí)好黨委政府的各項重大戰略部署;必須堅持頂層設計和切實(shí)管用相結合、戰略定力和精準發(fā)力相結合、統籌兼顧和重點(diǎn)突破相結合、長(cháng)遠謀劃和及時(shí)見(jiàn)效相結合的工作原則，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，立足在全國城市體系中找標桿，從國家大戰略和自治區布局中聚動(dòng)力，從區域合作、要素配置和產(chǎn)業(yè)分工中挖潛力，推動(dòng)實(shí)現我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提質(zhì)、增效、上臺階。

　　三、2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

　　圍繞2016年發(fā)展目標，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

　　(一)狠抓項目，促進(jìn)有效投資快速增長(cháng)

　　把握好新常態(tài)下項目投資的新特征，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，擴大實(shí)體經(jīng)濟、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資，爭取全年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%-16%。

　　優(yōu)化調整投資結構。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，計劃實(shí)施基礎設施重大項目277個(gè)，年度投資276.4億元;實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目411個(gè)，年度投資423.8億元;實(shí)施社會(huì )公益重大項目75個(gè)，年度投資29.4億元;實(shí)施生態(tài)環(huán)保重大項目24個(gè)，年度投資18億元。加大實(shí)體經(jīng)濟投入，爭取制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資比重較上年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。

　　狠抓重大項目建設。計劃實(shí)施第一批重大項目787個(gè)，年度投資747.6億元以上。其中：新開(kāi)工153個(gè)，年度投資139.8億元;續建365個(gè)，年度投資523.8億元;竣工117個(gè)，年度投資83.5億元;前期項目152個(gè)，總投資估算823.5億元。開(kāi)工建設桂林北動(dòng)車(chē)運用所、桂林西貨運中心，推進(jìn)桂林北綜合客運樞紐工程前期工作;加快兩江國際機場(chǎng)T2航站樓建設;新開(kāi)工荔浦至玉林高速公路，力爭開(kāi)工建設灌陽(yáng)至平樂(lè )高速公路，續建陽(yáng)朔至鹿寨、資源至興安、桂林至三江高速公路以及桂林至柳州高速公路大修改造等;繼續推進(jìn)桂北風(fēng)電基地建設，爭取全年新增風(fēng)電裝機容量50萬(wàn)千瓦;加快桂林南500KV輸變電工程建設，竣工臨桂新區華能分布式能源工程;基本建成桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。

　　狠抓要素保障。多渠道籌措建設資金。加大金融對實(shí)體經(jīng)濟和項目建設的支持力度，力爭新增貸款200億元;加快編制三年滾動(dòng)投資計劃，推進(jìn)項目前期工作，力爭獲得中央和自治區預算內補助資金不低于上年;發(fā)揮專(zhuān)項建設基金作用，推動(dòng)政府與社會(huì )資本合作，實(shí)施PPP示范項目2個(gè)，引入民間投資35億元。用足旅游勝地建設土地政策，盤(pán)活低效土地資源。繼續簡(jiǎn)化項目審批程序、優(yōu)化審批環(huán)節，實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高審批效率。建立市縣一體的重大項目建設管理體系，加大重大項目跟蹤服務(wù)力度，協(xié)調解決項目建設中規劃、用地、拆遷等瓶頸制約。對接國家和自治區政策導向，策劃包裝一批重大項目，做精做細項目?jì)�備和前期工作，積極爭取政策和資金支持。

　　(二)實(shí)施工業(yè)強基工程，提升工業(yè)發(fā)展水平

　　圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，持續發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強園區經(jīng)濟，厚植工業(yè)發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，爭取全年實(shí)現規模工業(yè)增加值增長(cháng)9%-9.5%。

　　營(yíng)造發(fā)展工業(yè)氛圍。全面落實(shí)全市工業(yè)發(fā)展大會(huì )各項決定，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，整合工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，出臺支持園區發(fā)展、企業(yè)壯大、吸引人才、招商引資的政策和措施。開(kāi)展企業(yè)減負專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，用好信貸引導資金，力爭新增“惠企貸”貸款3億元以上。加大企業(yè)培育力度，力爭全年新增10億元以上企業(yè)5家、規模以上企業(yè)20家以上。

　　強力推動(dòng)園區建設。創(chuàng )新園區管理體制機制，在桂林市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和荔浦、靈川等縣域工業(yè)集中區實(shí)施園區企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。組建桂林市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工作機構，啟動(dòng)實(shí)施項目20個(gè)，年度計劃投資15億元，爭取引進(jìn)5家企業(yè)入園。著(zhù)力推動(dòng)園區基礎設施建設，力爭全市建成標準廠(chǎng)房15萬(wàn)平方米。鼓勵城區發(fā)展都市型工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)光通信產(chǎn)業(yè)園、秀峰區琴潭創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地、疊彩區桂林智慧谷等特色產(chǎn)業(yè)園區建設。

　　加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。發(fā)展提升電子信息、醫藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市規模工業(yè)經(jīng)濟的比重提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現電子信息業(yè)產(chǎn)業(yè)規模350億元以上、先進(jìn)裝備制造業(yè)300億元以上。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)億元以上項目34個(gè)，年度計劃投資29億元，其中，新開(kāi)工白云電氣桂林電力電子產(chǎn)業(yè)基地等10個(gè)項目，續建八加一醫藥建設工程、科倫制藥原料藥及粉針劑生產(chǎn)項目二期等20個(gè)項目，竣工桂林電科院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地等4個(gè)項目，爭取形成新產(chǎn)能20億元。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，新認定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全市工業(yè)平均水平。

　　改造升級傳統工業(yè)。加大技術(shù)改造投入。推進(jìn)七星、象山、疊彩等城區老工業(yè)區搬遷改造工作。加快機械、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，力爭新增3-5家企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現智能化生產(chǎn)。支持傳統企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，爭取在研發(fā)汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)、伺服電機及驅動(dòng)器和減速器等智能制造核心技術(shù)上有所突破。

　　推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。加快高新區和荔浦縣工業(yè)集中區開(kāi)展兩化融合示范(試點(diǎn))園區建設，爭取新增自治區級兩化融合標桿企業(yè)3家。立足現有優(yōu)勢，圍繞兩化融合產(chǎn)業(yè)鏈，遴選裝備制造、信息化等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，采取政府支持、企業(yè)參與、科技社團協(xié)同、市場(chǎng)化運作的方式，構建兩化融合產(chǎn)業(yè)共同體。推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)工程，力爭全年新增50家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。

　　(三)加快國際旅游勝地建設，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　圍繞國際旅游勝地建設目標，以旅游業(yè)為龍頭，不斷調優(yōu)結構、擴大總量、提高效益，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，爭取全年實(shí)現第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10.5%-11%。

　　做大做強旅游業(yè)。強力推進(jìn)旅游基礎和配套設施建設。加快旅游景區道路、場(chǎng)站、游客服務(wù)中心建設，重點(diǎn)推進(jìn)龍脊梯田大循環(huán)旅游公路、桂林北站游客中心等項目。提高旅游接待能力，新建一批品牌連鎖酒店，新開(kāi)工萬(wàn)達文化旅游城、全州天湖旅游綜合開(kāi)發(fā)等一批重點(diǎn)項目，持續推進(jìn)陽(yáng)朔瑞盛旅游休閑世界、中國福城大健康與文化旅游產(chǎn)業(yè)集群等項目建設。加快布局實(shí)施沿桂陽(yáng)路重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)形成桂陽(yáng)路黃金旅游帶。推進(jìn)漓江東岸百里生態(tài)示范帶建設，打造一批生態(tài)旅游鄉村。以陽(yáng)朔、興安、靈川等特色旅游名縣為龍頭，合理有效利用縣域特色旅游資源，打造縣域旅游升級版。支持旅游企業(yè)做大做強，完善市屬?lài)�有旅游企業(yè)治理結構，推動(dòng)旅游企業(yè)集團化發(fā)展。全力辦好第二屆中國-東盟博覽會(huì )旅游展、第十屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì )旅游趨勢與展望國際論壇等重大活動(dòng)，促進(jìn)旅游區域合作。塑造提升國際旅游勝地的品牌形象，加強旅游市場(chǎng)監管，完善旅游投訴統一受理平臺。爭取全年實(shí)現旅游總人數4650萬(wàn)人次，旅游總收入620億元以上，增長(cháng)20%。

　　加快服務(wù)業(yè)集聚區建設。做大做強桂林創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、桂林電商谷，加快建設農產(chǎn)品交易中心(食尚港)、漓東中央商務(wù)區、臨桂新區中央商務(wù)區、中國-東盟友好療養基地，持續推進(jìn)桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區、桂林荔浦衣架家居交易市場(chǎng)、桂林高新科技園、桂林國家農業(yè)科技園、桂林軟件與服務(wù)外包集聚區、桂林信息港、桂林國際體育城、桂林通用航空服務(wù)集聚區等的前期工作。制定市級服務(wù)業(yè)集聚區標準，啟動(dòng)20個(gè)市級服務(wù)業(yè)集聚區建設。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新醫療與養生融合發(fā)展，基本建成國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園，加快建設龍光長(cháng)壽養生谷一期等項目。大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)，確保正陽(yáng)東巷開(kāi)街運營(yíng)，建設一批特色商業(yè)街區，加快城北商貿物流園區、臨桂新區物流配送中心、潤達物流配送中心、蘇橋無(wú)水港物流園等建設，新建和改造提升一批冷鏈物流服務(wù)設施，發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷(xiāo)售的全程冷鏈服務(wù)，支持靈川“南菜北運”項目做大做強。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)融合，加快建設信息惠民國家試點(diǎn)城市。

　　促進(jìn)消費優(yōu)化升級。穩定汽車(chē)、家電、家具等大宗商品消費，大力發(fā)展健康養老、旅游休閑、體育競技、文化娛樂(lè )、特色餐飲等消費，辦好重大節慶活動(dòng)及農產(chǎn)品交易會(huì )等各類(lèi)展會(huì )。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，加大對居民家庭購買(mǎi)首套或改善型住房的政策支持力度，推行保障性住房貨幣化安置，加大房地產(chǎn)外銷(xiāo)力度，努力化解房地產(chǎn)庫存。優(yōu)化傳統商圈功能，完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和配送網(wǎng)絡(luò )。

　　(四)轉變發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)現代化

　　堅持“特色+綠色”發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)強農惠農富農政策，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，推動(dòng)我市由農業(yè)大市向強市轉變，爭取全年實(shí)現第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)3%。

　　提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好全州、靈川等6個(gè)國家商品糧基地縣和50萬(wàn)畝“噸糧田”建設，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量200萬(wàn)噸以上。突出抓好水果、蔬菜、食用菌、生豬、水產(chǎn)品等主要農產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)，加快“菜籃子”工程建設，大力發(fā)展蜜蜂、冷水魚(yú)、草食動(dòng)物等特色養殖�；�本建成10個(gè)自治區級或市級現代特色農業(yè)(核心)示范區。新增各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體300個(gè)，培育一批職業(yè)農民和種養大戶(hù)，發(fā)展一批農產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村，推動(dòng)農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強品牌建設，力爭新增國家農產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品2個(gè)，無(wú)公害、綠色、有機認證產(chǎn)品10個(gè)。

　　推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展。加強防災減災能力建設，重點(diǎn)抓好中小河流治理、農田水利、水土保持等工程，新建堤防、護岸40公里，新增、恢復、改善灌溉面積35萬(wàn)畝，治理水土流失面積50平方公里。提高農業(yè)機械化水平，加快推進(jìn)全州縣、灌陽(yáng)縣全程機械化試點(diǎn)項目，爭取全市農業(yè)綜合機械化率提高至51%以上。積極引進(jìn)和推廣農業(yè)新品種新技術(shù)，大力推進(jìn)“三避”技術(shù)、測土配方施肥等技術(shù)。推行農產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證登記工作，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度。

　　(五)深化改革開(kāi)放，培育發(fā)展新動(dòng)力

　　堅持市場(chǎng)化取向，著(zhù)力破除體制機制障礙，建設營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)更有活力的開(kāi)放型城市。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。加快桂林自治區級自主創(chuàng )新示范區建設，在科技創(chuàng )新、科技金融、人才聚集和科技成果轉化等體制機制方面先行先試。加大創(chuàng )新平臺建設，爭取新增國家級工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗室1家、自治區級工程技術(shù)研究中心2-3家、自治區級企業(yè)技術(shù)中心3家、市級企業(yè)技術(shù)中心5家，新增自治區級創(chuàng )新平臺4家。發(fā)揮好國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和研發(fā)中心的作用，支持企業(yè)與高校、科研院所互動(dòng)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化。深入實(shí)施發(fā)明專(zhuān)利倍增計劃，加大研發(fā)經(jīng)費投入，力爭每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達5件。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的引進(jìn)和培養，實(shí)施好國家、自治區和市級各類(lèi)重大人才工程，加強與市外院校合作，探索要素自由流動(dòng)機制，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快行政審批制度改革，籌備設立行政審批局。深化商事制度改革，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化管理，實(shí)現市場(chǎng)主體全程網(wǎng)上注冊登記。創(chuàng )新籌融資體制機制，整合融資平臺，強化市縣聯(lián)動(dòng)，明晰市與城區關(guān)系。加快理順市與城區責、權、利關(guān)系，完善土地、財政管理體制，健全城市管理和社會(huì )治理機制，建立統一、和諧、高效的城市管理新模式。繼續深化國有企業(yè)、財稅、金融、價(jià)格、教育等領(lǐng)域改革。啟動(dòng)城市公立醫院改革，實(shí)施城鄉居民大病保險制度。完成全市機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。加快戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)居住證制度落地。

　　擴大開(kāi)放合作。積極融入“一帶一路”、中國-東盟自由貿易區、泛珠三角、珠江-西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶等區域合作。按照“兩年打基礎、五年見(jiàn)成效、十年基本建成、十五年實(shí)現規劃目標”的建設要求，全面啟動(dòng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(廣西園)建設，組建工作機構，完成廣西園控制性詳細規劃及各專(zhuān)項規劃的編制工作，啟動(dòng)通用航空基地等一批標志性項目的建設。利用好各重大會(huì )展平臺，瞄準國內外500強、民企100強等強優(yōu)企業(yè)開(kāi)展精準招商。圍繞桂林國際旅游勝地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮化等開(kāi)展專(zhuān)題招商。探索建立市場(chǎng)化招商引資機制。擴大對外貿易規模，優(yōu)化外貿結構，爭取全年進(jìn)出口貿易總額增長(cháng)5%。

　　(六)加快新型城鎮化建設，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展

　　尊重城市發(fā)展規律，增強城市承載能力，加快產(chǎn)城融合步伐，全面提升城鄉管理水平，努力構建中心城市-副中心城市-中心城鎮-宜居新農村的新型城鎮化體系，爭取全市常住人口城鎮化率達48.6%。

　　建設提升中心城市。交通先行，暢通新老城區路網(wǎng)。老城區繼續實(shí)施“北通、南暢、東拓、西聯(lián)”工程，基本建成國道321桂林至陽(yáng)朔段改擴建項目，全面建成福利路二期、西二環(huán)路延長(cháng)線(xiàn)、龍門(mén)大橋、萬(wàn)福東路等工程，爭取香江飯店立交橋、漓江橋改擴建等節點(diǎn)工程建成通車(chē)，完成東二環(huán)路等市區45條主要道路整修工程，啟動(dòng)城市“斷頭路”連通工程，加快桂林汽車(chē)客運總站搬遷進(jìn)度;臨桂新區繼續加快推進(jìn)路網(wǎng)項目，同步做好新老城區聯(lián)通相關(guān)路網(wǎng)的規劃建設;創(chuàng )建全國綜合運輸服務(wù)示范城市，爭取建成綜合運輸服務(wù)信息資源共享與交換平臺。繼續實(shí)施重點(diǎn)片區改造，基本完成秀峰區、象山區、疊彩區、七星區老城片區改造示范工程，加快華潤萬(wàn)象城等商業(yè)綜合體建設。持續完善配套基礎設施，規劃建設地下綜合管廊，臨桂新區同步推進(jìn)市政管網(wǎng)以及公園、學(xué)校、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫院等生產(chǎn)生活配套設施建設，加快建設桂林師專(zhuān)臨桂校區。

　　建設提升中心城鎮。支持引導各縣按照規劃定位，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，持續壯大縣域經(jīng)濟總量，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)”，支持興安、灌陽(yáng)、全州等縣域工業(yè)園區或集中區，以及一些產(chǎn)業(yè)基礎好、承載能力強的重點(diǎn)鎮，加強市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設，完善服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮化建設的能力;增強各縣新城的生產(chǎn)功能，合理引導符合區域功能定位、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)入駐，促進(jìn)城市建設、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。創(chuàng )建1-2個(gè)自治區級新型城鎮化示范縣，支持全州縣建設國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，引導全州縣和荔浦縣依托既有基礎，加快副中心城市建設，靈川縣抓住高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區建設的機遇，加快與中心城市融合發(fā)展。完成第二批新型城鎮化示范鄉鎮建設。

　　建設提升宜居新農村。新建“普惠制”新村400個(gè)，加大對靈川大圩古鎮、灌陽(yáng)月嶺古民居、臨桂李宗仁故居和陳宏謀故居等傳統村落民居和歷史文化名鎮名村的開(kāi)發(fā)性保護，創(chuàng )建特色名村10個(gè)。大力改善農村人居環(huán)境，推廣“恭城模式”，規劃建設一批清潔鄉村、生態(tài)鄉村、宜居鄉村和幸福鄉村。完成567個(gè)自治區級綠化示范村屯和8814個(gè)一般村屯綠化任務(wù)，力爭全市村屯綠化達標率達65%以上。實(shí)現全市具備通車(chē)條件的建制村100%通瀝青(水泥)路，20戶(hù)以上自然村屯通路率達65%，自然村屯內道路硬化率達100%。爭取全市鄉鎮通公交率達60%、建制村通公交率達32%、建制村客運通達率達92%，實(shí)現城郊公交一體化全覆蓋。改造農村危房1.45萬(wàn)戶(hù)，啟動(dòng)農村飲水安全鞏固提升工程，完成1000人以上的農村集中供水工程飲用水源保護區劃定工作。

　　提高城鄉管理水平。堅持集約發(fā)展，按照框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的原則，加強規劃引導，爭取《桂林市總體規劃(2013-2020)》獲得國務(wù)院批復，開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)，突出鄉村特色、地域特點(diǎn)和民族風(fēng)格，修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃。繼續做好“拆違控違”工作，扎實(shí)推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區改造、小街小巷綜合治理和無(wú)物業(yè)管理小區改造工程。加快智慧城市建設，新建Wifi接入點(diǎn)2000個(gè)以上，建設綜合性城市管理數據庫、寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系，推進(jìn)建設統一的政府部門(mén)數據交換平臺。加快公交都市、智能交通建設，持續推進(jìn)出租車(chē)專(zhuān)項整治行動(dòng)。推動(dòng)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并平等享受城鎮基本公共服務(wù)，讓農民工盡快享受基本均等公共服務(wù)。

　　(七)實(shí)施生態(tài)立市戰略，建設美麗宜居桂林

　　貫徹落實(shí)全市生態(tài)經(jīng)濟工作會(huì )議要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)保護好漓江，按照空間布局規劃，構建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)格局，使綠水青山產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　加強生態(tài)保護和環(huán)境治理�？茖W(xué)保護漓江，加快推進(jìn)漓江流域城鎮截污管網(wǎng)全覆蓋工程建設，堅決遏制污水直排漓江現象�？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用漓江資源，加快漓江沿岸村鎮風(fēng)貌改造，打造漓江流域現代(生態(tài))農業(yè)核心區。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，強化工業(yè)集聚區污染集中治理和規�；�養殖場(chǎng)污染治理，加強飲用水源地保護。繼續實(shí)施“綠滿(mǎn)八桂”造林綠化、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強土壤修復與改善，強化重點(diǎn)流域重金屬污染綜合治理。加強城鄉污水垃圾處理設施建設，續建山口生活垃圾焚燒發(fā)電工程。

　　狠抓節能減排降碳。實(shí)施防治大氣污染“五大專(zhuān)項行動(dòng)”，整治燃煤小鍋爐100座、整治或關(guān)閉采石場(chǎng)289家，加強工業(yè)鍋爐脫硫、淘汰黃標車(chē)、磚廠(chǎng)整治、城市建筑施工及道路揚塵監管，力爭城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例明顯提高。抓好低碳城市試點(diǎn)工作，強化能源消費總量控制，嚴格實(shí)施單位地區生產(chǎn)總值能耗目標責任考核，推進(jìn)低碳園區、低碳社區、綠色生態(tài)城區、綠色交通城市建設，持續推廣綠色建筑。

　　大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)林業(yè)，培育壯大節能環(huán)保、研發(fā)設計、環(huán)境污染治理等清潔產(chǎn)業(yè)，加快高新區花江生態(tài)科技園、雁山低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)各縣工業(yè)園區或集中區實(shí)施生態(tài)化改造。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，力爭發(fā)展700萬(wàn)畝、產(chǎn)值超過(guò)80億元。

　　(八)補短板惠民生，增強人民群眾獲得感

　　加大社會(huì )民生領(lǐng)域投入，實(shí)施好為民辦實(shí)事工程，努力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，提高人民群眾的幸福指數。

　　促進(jìn)就業(yè)穩定增長(cháng)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，繼續加強高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員就業(yè)工作，抓好公共就業(yè)服務(wù)信息化建設。以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，加快建設荔浦縣小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范園、全州縣返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園。持續加強勞動(dòng)力就業(yè)培訓工作。力爭全年城鎮新增就業(yè)6.1萬(wàn)人、城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)6.5萬(wàn)人次。

　　加大社會(huì )保障力度。實(shí)施全民參保計劃，力爭城鎮基本養老保險參保73.4萬(wàn)人、城鎮基本醫療保險參保121.3萬(wàn)人、失業(yè)保險參保26.1萬(wàn)人、工傷保險參保41萬(wàn)人、生育保險參保29.6萬(wàn)人，城鄉三項醫療保險參保(合)率穩定在95%以上。完善城鄉居民基本養老保險制度和被征地農民養老保險制度。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房22243套，其中公共租賃住房1398套、棚戶(hù)區改造住房20845套，建成保障性住房6000套、分配入住5000套。健全城鄉居民最低生活保障制度，擴大低保補助范圍并提高補助標準，加強社會(huì )救助、優(yōu)撫安置、慈善和減災救災等工作。建立健全基本工資正常調整和增長(cháng)機制。

　　大力實(shí)施脫貧攻堅。貫徹落實(shí)中央、自治區和市委脫貧攻堅的有關(guān)政策，實(shí)施脫貧攻堅“七個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，促進(jìn)貧困人口增收，爭取全年減少農村貧困人口7.6萬(wàn)人，實(shí)現100個(gè)貧困村脫貧，3個(gè)貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平明顯提升，貧困村農民人均純收入增速高于全市平均水平。

　　促進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續推進(jìn)教育為民惠民工程與教育重大項目建設。新建各類(lèi)學(xué)校36所，其中幼兒園20所、義務(wù)教育學(xué)校14所、普通高中2所，加大桂林中學(xué)臨桂校區、復興小學(xué)等重大項目建設力度。確保實(shí)現全市學(xué)前教育三年毛入園率83%以上、九年義務(wù)教育鞏固率95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率90%以上。強化師德師風(fēng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

　　持續發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)設施體系，繼續推進(jìn)市廣電中心項目，加快縣級影院和廣播電視地面數字無(wú)線(xiàn)覆蓋工程建設，全面完成村級公共服務(wù)中心、示范(數字)農家書(shū)屋的建設任務(wù)。加強名人故居等文化遺產(chǎn)的保護利用，繼續抓好靈渠申遺工作，推進(jìn)甑皮巖、靖江王府及王陵國家考古遺址公園建設等。實(shí)施國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄工程和自治區級非遺名錄項目再調查工程。提升百姓大舞臺、百姓大講壇等文化惠民品牌內涵，創(chuàng )作一批文藝精品。

　　推動(dòng)健康桂林建設。繼續加強公共衛生服務(wù)設施建設，加快推進(jìn)桂林旅游綜合醫院、市公共衛生應急救治中心、市疾控中心檢驗檢測業(yè)務(wù)綜合大樓、第二人民醫院整體搬遷和桂北地區艾滋病臨床治療關(guān)懷中心等項目。實(shí)施中醫復興規劃，爭取政府舉辦的村衛生室70%以上開(kāi)展中醫藥民族醫藥服務(wù)。促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，構建分級診療體系，加快推進(jìn)縣縣通遠程醫療建設，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入醫療衛生領(lǐng)域，穩妥推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)，優(yōu)化醫療資源配置。加強艾滋病防治、婦幼健康服務(wù)等能力建設。全面實(shí)施兩孩政策。加強體育設施建設，推動(dòng)全民健身運動(dòng)。

　　強化社會(huì )治理。加快推進(jìn)“法治桂林”和“誠信桂林”建設，增強全民法治意識。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)社會(huì )網(wǎng)格化管理。加強精神文明建設，保障婦女、未成年人合法權益。健全公共安全體系，加強食品藥品和農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。抓好安全生產(chǎn)，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。

　　在今年計劃執行的過(guò)程中，我們將進(jìn)一步增強經(jīng)濟調控管理的能力，不斷提高工作效率和水平。充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和導向作用，與“十三五”規劃綱要緊密銜接編制好各項重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，全面實(shí)施“十三五”規劃，建立健全規劃約束和實(shí)施管理機制，將各項目標任務(wù)明確落實(shí)到位。善于學(xué)用政策，準確把握國家和自治區政策導向，抓好重大政策措施的落實(shí)，從政策中策劃項目、挖掘潛能、培育動(dòng)力。堅持經(jīng)濟運行監測、預測和預警制度，深入實(shí)際調查研究，強化目標管理、階段調控和區域平衡，提高經(jīng)濟運行穩定性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調性和區域發(fā)展平衡性。

　　各位代表，2016年是“十三五”規劃實(shí)施的第一年。我們將在市委的正確領(lǐng)導下，自覺(jué)接受市人大的指導和監督，虛心聽(tīng)取市政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅定信心，全力以赴，穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新，為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步!

　　說(shuō)　明

　　1.地區生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)增加值絕對值為現價(jià)，增速按可比價(jià)計算，工業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均按現價(jià)計算。另外，三次產(chǎn)業(yè)增加值的2015年預期目標絕對值根據縮減指數作相應調整，工業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的2015年預期目標同步作相應調整。

　　2.招商引資實(shí)際到位資金包括市外境內到位資金和實(shí)際利用外資兩部分，實(shí)際利用外資部分使用美元兌人民幣結算匯率折算計入。

　　3.外貿進(jìn)出口總額、出口總額、蔬菜產(chǎn)量、肉類(lèi)總產(chǎn)量、廣播節目綜合人口覆蓋率、電視節目綜合人口覆蓋率等指標2015年預期目標根據2014年正式統計數據作相應調整。

　　4.每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量以及氮氧化物排放量等5項指標2015年預期目標為自治區下達任務(wù)，2015年完成情況為初步預計數據。