2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法)，于2016年9月1日正式施行。慈善法的出臺，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，加強社會(huì )領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要成果，是我國慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領(lǐng)，為做好慈善工作提供了保障。抓好慈善法實(shí)施，對于弘揚傳統美德、傳播慈善文化、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、促進(jìn)和規范慈善事業(yè)發(fā)展有著(zhù)重要的意義。

　　我區各族人民歷來(lái)有著(zhù)扶貧濟困、樂(lè )善好施的傳統美德。改革開(kāi)放以來(lái)，在自治區黨委、政府的大力倡導下，我區廣大人民群眾和社會(huì )各界積極參與慈善活動(dòng)，特別在抗災救災行動(dòng)中，我區社會(huì )公眾慈善熱情得到更大激發(fā)，捐款捐物更加踴躍。1994年全區捐款1.7817億多元，捐贈衣物673萬(wàn)多件;1998年全區捐款3198萬(wàn)多元，捐贈衣物167萬(wàn)多件;2005年為支援印度洋海嘯災區，全區捐贈善款1050萬(wàn)元;2008年為抗擊雨雪冰凍災害和“5·12”汶川大地震，全區向災區捐贈款物近6億元。近年來(lái)，全區每年經(jīng)常性捐贈款物達到5000多萬(wàn)元。與此同時(shí)，我區慈善公益類(lèi)組織得到較快發(fā)展，各類(lèi)慈善公益組織不斷增加壯大，目前在全區各級民政部門(mén)登記的慈善公益組織有700多個(gè)，其中自治區本級登記的有80多個(gè);全區依法登記的基金會(huì )有50多個(gè)，其中自治區本級登記的有30多個(gè)。各類(lèi)慈善公益組織充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，每年募集善款近3億元，形成了一批有較大社會(huì )影響力的慈善公益品牌，涌現出一批慈善公益典型人物。廣西三正國際拍賣(mài)有限公司董事長(cháng)謝玉華投身慈善活動(dòng)30年，創(chuàng )建“周末愛(ài)心媽媽”志愿服務(wù)隊，在我區慈善公益事業(yè)方面起到了較好的引領(lǐng)作用，2015年被民政部授予第九屆“中華慈善獎”“最具愛(ài)心慈善楷模”。廣西紅十字基金會(huì )開(kāi)展紅十字天使計劃“重大疾病”醫療救助行動(dòng)，累計籌集資金7531萬(wàn)多元，救助貧困患者1.65萬(wàn)多人次;廣西青少年發(fā)展基金會(huì )實(shí)施“希望廚房”公益項目，累計籌集資金2600多萬(wàn)元，幫助農村學(xué)校建成電氣化廚房450個(gè)，惠及師生22萬(wàn)多人，這兩個(gè)項目榮獲第九屆“中華慈善獎”“最具影響力慈善項目”提名獎。廣大人民群眾和社會(huì )各界的廣泛參與，不斷推動(dòng)著(zhù)我區慈善事業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了我區社會(huì )和諧穩定。

　　盡管我區慈善事業(yè)取得了不少成就，但與發(fā)達地區相比差距還很大，不僅存在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策制度建設滯后和體制機制不健全的問(wèn)題，也存在慈善公益組織少、籌款能力不強的問(wèn)題，更存在慈善公益項目設計水平不高，慈善公益組織專(zhuān)業(yè)化、規范化欠缺，慈善公益組織監督管理薄弱等問(wèn)題。慈善法的出臺，為我們破解影響慈善事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題提供了法律遵循，指明了推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的方向。全區各級民政部門(mén)一定要認真貫徹落實(shí)慈善法，把其納入工作重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。首先，要按照慈善法和國家有關(guān)規定，及時(shí)為慈善組織登記申請或認定申請辦理手續，為符合條件的慈善組織及時(shí)發(fā)放公募資格證書(shū)，確保慈善組織在合法身份下持續開(kāi)展慈善活動(dòng)。其次，要依據慈善法和職責權限，結合當地實(shí)際，加快制定出臺相關(guān)配套政策，完善相關(guān)制度，建立起促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規體系。第三，要加大慈善組織培育特別是慈善會(huì )、慈善超市等扶貧濟困類(lèi)慈善組織的培育力度，并通過(guò)資金支持和項目扶持，為初創(chuàng )期慈善組織提供幫助;要創(chuàng )新慈善募捐載體，運用互聯(lián)網(wǎng)新型手段，積極引導居民、企業(yè)通過(guò)慈善組織開(kāi)展捐贈活動(dòng)，增強慈善組織活力，充分發(fā)揮社會(huì )力量促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的作用。第四，要加快建立健全慈善信息公開(kāi)制度，依法加強對慈善組織的監管，規范慈善行為;要大力推進(jìn)慈善組織的信息公開(kāi)，建立慈善組織接受新聞媒體和社會(huì )監督的有效途徑，提高慈善行業(yè)的透明度和公信力，進(jìn)一步構建促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。

　　眾人拾柴火焰高。我們期待廣大民眾、更多的企業(yè)及社會(huì )組織能夠秉承“人人可慈善、人人能慈善”的理念，依法行善，以各種形式積極參與到慈善事業(yè)中來(lái)，為需要幫助的人撐起一片大愛(ài)藍天，把中華民族的慈善美德代代傳承。

　　(作者系廣西壯族自治區民政廳廳長(cháng))

　　相關(guān)新聞：

　　“周末愛(ài)心媽媽”志愿服務(wù)隊在小學(xué)開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　慈善組織的信息要不要公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度，網(wǎng)絡(luò )募捐能不能合法化，作為監管部門(mén)的民政部門(mén)該擔負起怎樣的職責……慈善法不但就這些爭論給出了正解，更用法治的手段開(kāi)啟了“善”時(shí)代。真正解決慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的各類(lèi)問(wèn)題，還要有相應的配套法規政策、相應的制度安排，負有主管責任的民政部門(mén)要在實(shí)踐中貫徹法治思維，不斷突破自身認知閾限，做到知行合一、鐵面無(wú)私，才能構建一個(gè)有利于慈善事業(yè)發(fā)展的完整的制度環(huán)境。

　　信息公開(kāi)有底線(xiàn)

　　信息公開(kāi)在慈善法中單列一章，這在以往的立法中少有。以前對慈善組織雖有年檢制度，但主要靠慈善組織自覺(jué)。有些慈善組織，幾年不交年度報告，政府主管部門(mén)拿它們也沒(méi)辦法。公眾對慈善組織不了解，也就很難理解，就會(huì )產(chǎn)生質(zhì)疑�，F在把信息公開(kāi)提升到法律的高度，監管部門(mén)就有了充分的依據，公眾與媒體也有了判斷的標準，不公開(kāi)就是違法，就可以進(jìn)行吊銷(xiāo)資格等處理。

　　慈善法中的信息公開(kāi)規定是有層次的、有底線(xiàn)的。慈善組織的登記事項、備案事項、是否具有公募資格、募捐方案、慈善服務(wù)或項目信息，以及年度報告等內容是必須公開(kāi)的，要讓公眾和社會(huì )了解，讓媒體監督，不公開(kāi)就是違法行為。

　　利益相關(guān)方要求信息公開(kāi)的權利應當得到尊重，但這種權益會(huì )有所限制。比如“張三”是捐贈人，捐了一千元錢(qián)給慈善機構，“張三”當然有權利知道這個(gè)錢(qián)到哪里去了，但是“張三”沒(méi)有權利要求慈善機構把其他捐贈的錢(qián)也要向自己報告。在此，信息公開(kāi)是有度的。受助人也有權利知道其受助項目的真正目的與具體條件等。

　　另一種情形也有，不應該公開(kāi)的慈善組織不能公開(kāi)。如果捐贈人不愿意公開(kāi)，慈善組織就應該尊重捐贈人的意見(jiàn)，這是保護捐贈人的隱私。如果受助人不愿意透露自己的信息，慈善組織也不能公開(kāi)，比如受助人患有什么疾病，他的隱私也應得到保護。另外，慈善組織在投資活動(dòng)中可能涉及到的商業(yè)機密，也不能公開(kāi)。

　　作為民政部門(mén)，監管一定要有力度，只有把權威立起來(lái)，才能使絕大部分慈善組織遵守法律法規。其次，推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，接受媒體、公眾“挑刺”，對慈善組織給予嚴密的社會(huì )監督。再次，推動(dòng)慈善組織完善內部治理，使其治理機制起到自我約束的作用。

　　行業(yè)自律也同樣重要，也能產(chǎn)生積極的效果。將來(lái)慈善行業(yè)要成立聯(lián)合會(huì )或行業(yè)協(xié)會(huì )，如果會(huì )員單位違法行事，行業(yè)協(xié)會(huì )就可以建議民政部門(mén)根據慈善法將其清除出去。

　　互聯(lián)網(wǎng)慈善如何禁止欺詐

　　互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當代慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑，對網(wǎng)絡(luò )慈善活動(dòng)加以法律規制很有必要。網(wǎng)絡(luò )有其特殊性，法律規制嚴了，不利于網(wǎng)絡(luò )慈善活動(dòng)的開(kāi)展;規制寬松了，難免有不法之徒會(huì )借助網(wǎng)絡(luò )詐捐。這不僅會(huì )挫傷善心，而且會(huì )阻礙慈善事業(yè)的發(fā)展。所以，立法既要使網(wǎng)絡(luò )募捐合法化，也要明確發(fā)出信號：禁止欺詐性的募捐行為。

　　目前主要體現在兩個(gè)方面：一是慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐，需要在慈善監管機構指定的網(wǎng)絡(luò )平臺上發(fā)布募捐信息，這實(shí)際是要讓監管機構對網(wǎng)絡(luò )募捐擔負起監督責任。二是非慈善組織或者不具有募捐資格的組織或個(gè)人，要在網(wǎng)絡(luò )上開(kāi)展募捐，需要與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，募捐的資金由慈善組織管理并把關(guān)。

　　也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )募捐要進(jìn)入有序狀態(tài)，不是任何人、任何機構可以在任何網(wǎng)絡(luò )平臺上進(jìn)行募捐的，而是需要由監管機構與依法成立并具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織切實(shí)承擔起責任。網(wǎng)絡(luò )募捐，已經(jīng)發(fā)生過(guò)多起詐捐案例，也發(fā)生過(guò)多起因信息不對稱(chēng)而引發(fā)愛(ài)心官司的案例，在缺乏組織與規則的條件下，問(wèn)責的社會(huì )成本太高。“跑得了和尚跑不了廟”，通過(guò)合法的慈善組織，也更便于問(wèn)責。

　　在微信朋友圈求助，還需要法律實(shí)施細則來(lái)明確。因為微信朋友圈既是熟人圈，也會(huì )一圈一圈地向不熟悉人群擴展，既具有私人性，也具有一定的公共性。如果是個(gè)人求助，這種行為在慈善法中沒(méi)有被列為募捐行為，公眾在接收到這樣的求助信息后需要自己理性判斷;如果求助是假的，則要按照相關(guān)法律法規來(lái)進(jìn)行處罰，有關(guān)人員要承擔相應的法律責任。但如果是以幫助他人的名義而發(fā)起公開(kāi)募捐，則應當自覺(jué)納入法律規制的范疇，尋找合法且具公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作。

　　慈善法中對網(wǎng)絡(luò )募捐進(jìn)行一定的規制，在短期內可能會(huì )讓部分愛(ài)心人士覺(jué)得，在網(wǎng)絡(luò )上做公益不如過(guò)去方便了。但是從整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，還是要進(jìn)入到有組織的、有序的社會(huì )氛圍與法制軌道上。當然，讓網(wǎng)絡(luò )募捐符合慈善宗旨，杜絕欺詐行為，光靠慈善法還不夠，還需要其他制度安排與部門(mén)配合，如網(wǎng)絡(luò )管理方面的法律制度需要進(jìn)一步完善，監督部門(mén)、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者相應地負起責任等。

　　民政部門(mén)被賦予更多責任

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果慈善法只是掛在墻上、寫(xiě)在紙上，不能落到實(shí)處，法度就會(huì )變得模糊不清，約束就會(huì )松懈無(wú)力。慈善法賦予了民政部門(mén)在監管慈善事業(yè)方面的主管角色和權威性，民政部門(mén)就應該在落實(shí)層面打通“最后一公里”。

　　現在的慈善監管跟以往不太一樣，過(guò)去更多強調的是監督慈善組織，現在更多強調的是監督慈善活動(dòng)。慈善法賦予民政部門(mén)更多的權力，甚至可以查某個(gè)銀行賬戶(hù)。賦予監管部門(mén)必要的執法手段和權威，有利于管理整個(gè)慈善事務(wù)。

　　慈善法中的監督體制可概括為一部門(mén)主管，全方位監管，多種手段并用。監管部門(mén)被賦予全權的同時(shí)，也要承擔全責。民政部門(mén)要承擔責任，還得下很大的功夫。需要盡快打造稱(chēng)職的監管隊伍，理順監管機制。民政部門(mén)內部也是多條管理的，民間組織管理、社會(huì )福利與慈善事業(yè)促進(jìn)、社會(huì )工作、社會(huì )救助等，要盡快明確各自的監管職責。后續還要有相應的監管手段。

　　權力大意味著(zhù)責任也大。首先，將來(lái)民政部門(mén)必須及時(shí)受理創(chuàng )辦申請、公開(kāi)信息，切實(shí)幫助慈善組織打擊“李鬼”。其次，將來(lái)所有的慈善組織和慈善行為都將被納入民政部門(mén)的監管范圍。之所以包括慈善行為，是因為有的組織雖然不是慈善組織，但也有慈善行為。例如，以往災害發(fā)生后，很多組織甚至個(gè)人都會(huì )發(fā)起募捐活動(dòng)。將來(lái)，民政部門(mén)都要對這些慈善行為給予監管、規范。

　　慈善法主要內容摘選

　　廣西青少年發(fā)展基金會(huì )籌集資金2600萬(wàn)元援建希望廚房450個(gè)，惠及師生22萬(wàn)多人。

 

　　“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治”，今年3月16日，《中華人民共和國慈善法》最終高票通過(guò)十二屆全國人大四次會(huì )議表決，我國的慈善事業(yè)發(fā)展的基本法出爐。慈善法的出臺，匯聚了各方智慧，因應了民眾訴求，呈現出合國情、接地氣、可操作等諸多亮點(diǎn)，為規范個(gè)人、社會(huì )、政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系奠定了法律基礎，其填補制度空白、開(kāi)啟依法治“善”時(shí)代的重要作用極具里程碑意義。

　　鼓勵各界力量做慈善

　　慈善不是富人的專(zhuān)利，慈善人人可為。慈善事業(yè)的發(fā)展需要廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量，形成全社會(huì )支持慈善、參與慈善的濃厚氛圍。為此，慈善法作了如下規定：一是在總則中規定，國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統美德，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。二是對慈善組織予以專(zhuān)章規范，突出慈善組織在慈善活動(dòng)中的重要作用和突出地位。三是在附則中規定，城鄉社區組織、單位，可以在本社區、單位內部開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng);慈善組織以外的其他組織可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)。

　　慈善組織是我國慈善事業(yè)的活躍力量，在動(dòng)員社會(huì )資源、提供公益服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。大力發(fā)展各類(lèi)慈善組織，規范慈善組織行為、確保其活動(dòng)公開(kāi)透明，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。慈善法規定，本法所稱(chēng)慈善組織，是指依法成立、符合本法規定，以面向社會(huì )開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。慈善組織可以采取基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等組織形式。

　　規范慈善組織內部治理

　　慈善組織應當根據法律法規以及章程的規定，建立健全內部治理結構，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，開(kāi)展慈善活動(dòng)。在具體內容上，慈善法作了如下規定：

　　規定慈善組織應當執行國家統一的會(huì )計制度，依法進(jìn)行會(huì )計核算，建立健全會(huì )計監督制度，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監督管理。

　　要求慈善組織履行年度報告義務(wù)。目前，根據有關(guān)行政法規的規定，民政部門(mén)對社會(huì )組織采取年檢制度。根據簡(jiǎn)政放權、放管結合的要求，慈善法規定，慈善組織應當每年向其登記的民政部門(mén)報送年度工作報告和財務(wù)會(huì )計報告。

　　為規范慈善組織與管理人員的關(guān)聯(lián)交易行為，慈善法規定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì )公共利益;與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

　　規定慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會(huì )公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規和違背社會(huì )公德條件的捐贈，不得對受益人附加違反法律法規和違背社會(huì )公德的條件。

　　慈善組織剩余財產(chǎn)處理方面，慈善法規定，慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)，應當按照慈善組織章程的規定轉給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規定的，由民政部門(mén)主持轉給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì )公告。

　　明確公開(kāi)募捐方式及要求

　　公開(kāi)募捐的方式包括在公共場(chǎng)所設置募捐箱;舉辦面向社會(huì )公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì )等;通過(guò)廣播、電視、報刊等媒體發(fā)布募捐信息等。對設置募捐箱以及舉辦面向社會(huì )公眾的義演、義賽、義賣(mài)等傳統募捐方式，慈善法規定應當在慈善組織登記的民政部門(mén)管轄區域內進(jìn)行。

　　為適應信息社會(huì )慈善事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要，慈善法規定互聯(lián)網(wǎng)募捐是公開(kāi)募捐的方式之一，這樣盡可能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在慈善領(lǐng)域信息快速傳播和需求定位準確的優(yōu)勢。同時(shí)，為了加強規范，慈善法要求慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐的，應當在國務(wù)院民政部門(mén)統一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。慈善法還要求廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商，應當對利用其平臺開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗證。

　　多舉措促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

　　慈善事業(yè)的健康發(fā)展需要政府的扶持。各級政府要正確認識慈善事業(yè)發(fā)展對保障和改善民生、實(shí)現社會(huì )和諧發(fā)展的積極作用，從金融、土地、慈善文化推廣、慈善宣傳等方面制定政策、采取措施，支持和鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展。

　　慈善法第九章專(zhuān)章規定了支持慈善發(fā)展的促進(jìn)措施：具體為慈善活動(dòng)提高幫助和指導、慈善信息共享發(fā)布、土地和金融政策支持、培育公墓慈善意識、建立慈善表彰制度等多個(gè)方面。

　　稅收優(yōu)惠也是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要措施之一。慈善法對慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠問(wèn)題作了原則規定。為了解決大額捐贈稅前扣除比例不足的問(wèn)題，慈善法專(zhuān)門(mén)規定，企業(yè)慈善捐贈支出超過(guò)法律規定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。