“贊成2636票，反對131票，棄權83票。”

　　3月16日，北京人民大會(huì )堂。當全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江宣布“通過(guò)”的聲音傳來(lái)，中國首部慈善法誕生了!

　　中華民族自古就有樂(lè )善好施、守望相助的優(yōu)良傳統。伴隨這部法律的誕生，中國人民存善念、行善舉的樸素意識統一上升為國家意志，現代中國在社會(huì )主義法治不斷完善的進(jìn)程中又將社會(huì )文明向前推進(jìn)了一步。

　　慈善立法：讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)得到更好弘揚

　　2008年5月12日，突如其來(lái)的汶川大地震給災區帶來(lái)了巨大的損失，傷亡慘重，中國各地、各界乃至國際社會(huì )紛紛向災區捐款、捐物，一時(shí)間掀起捐贈浪潮。

　　統計顯示，在汶川地震發(fā)生后，國內外社會(huì )各界捐贈款物達到760多億元，將我國的慈善事業(yè)推向高潮。

　　這次災難，見(jiàn)證了心手相連、大愛(ài)無(wú)疆的慈善義舉，在我國慈善事業(yè)發(fā)展道路上樹(shù)起不可磨滅的里程碑。

　　近十年來(lái)，我國慈善事業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展期，捐贈總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。截至2014年底，各級民政部門(mén)登記的社會(huì )組織總數超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，涉及扶貧濟困、救災救援、助醫助學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，大家做慈善的愿望和能力提升了，慈善意識也增強了，但是阻礙其發(fā)展的因素依然存在。”全國政協(xié)委員黃紅云說(shuō)。

　　“天使媽媽”被質(zhì)疑、楊六斤500萬(wàn)善款事件、施樂(lè )會(huì )“置頂費”事件、郭美美事件……這些熱點(diǎn)事件一度影響了慈善事業(yè)的公信力，也反映出慈善領(lǐng)域無(wú)法可依的缺憾。

　　“有的慈善組織管理混亂，有的組織或者個(gè)人以慈善為名騙財騙物，有的企業(yè)為了名利搞虛假捐贈，我國慈善事業(yè)確實(shí)到了需要一部法律來(lái)規范的時(shí)候。”全國人大代表龍波舟說(shuō)。

　　問(wèn)題引導立法。自2008年以來(lái)，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì )各方面的熱切期盼。

　　立法順應民意。2015年10月，慈善法草案首次提交全國人大常委會(huì )審議。通過(guò)立法規范慈善行為、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，已然成為社會(huì )各界的共識。

　　2016年3月16日，十二屆全國人大四次會(huì )議經(jīng)表決高票通過(guò)了慈善法草案。

　　“我們需要有這么一部法律，構建一個(gè)更加規范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)得到更好弘揚。”大會(huì )新聞發(fā)言人傅瑩說(shuō)。

　　開(kāi)門(mén)立法：用民智共識奠定法律基石

　　制定慈善法，2008年列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃，2013年列入十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃。

　　2015年10月30日，全國人大內司委將慈善法草案提請全國人大常委會(huì )首次審議。同年12月，慈善法草案二審稿提交全國人大常委會(huì )審議。

　　親身感受這一立法過(guò)程的全國人大代表、廣州市人大常委會(huì )原主任張桂芳說(shuō)，全國人大內司委先后3次到廣州調研慈善立法工作，總結和分析廣州市募捐條例的立法效果，并先后6次邀請廣州市人大的同志參加慈善法草案的起草、論證、修改等工作，充分體現了科學(xué)立法、民主立法。

　　在充分調研、廣聽(tīng)民意的基礎上，慈善法草案每次提交審議，都有針對性的修改和調整：

　　——草案一審稿對慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐的方式及其地域作了一定的限制性規定。草案二審稿根據審議中提出的意見(jiàn)，對通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開(kāi)展募捐不作地域限制。

　　——針對企業(yè)大額捐贈享受稅收優(yōu)惠不夠的反映，草案二審時(shí)增加了“超出法律規定當年稅前扣除部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除”的相關(guān)規定。

　　——十二屆全國人大四次會(huì )議審議過(guò)程中，根據代表們的審議意見(jiàn)，修改后的草案增加一款：捐贈人公開(kāi)承諾捐贈或者簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著(zhù)惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈地或者書(shū)面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報告并向社會(huì )公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

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　　“制定一部法律的過(guò)程，也是了解社會(huì )事務(wù)、把握社會(huì )關(guān)系本身規律的過(guò)程，所以立法‘十年磨一劍’甚至‘二十年磨一劍’都很正常。”剛剛卸任全國人大常委會(huì )法工委副主任的闞珂坦言，在制定慈善法過(guò)程中，許多問(wèn)題逐步逐步清晰起來(lái)。

　　一部慈善法，從提出立法建議到草案初步成型，從基層調研到反復修改，從兩次上全國人大常委會(huì )會(huì )議審議到全國人民代表大會(huì )審議通過(guò)，這一嚴謹縝密的立法過(guò)程充分體現了全國人大代表在立法中的主體作用，體現了人民群眾對立法的深度參與，突出彰顯了當代中國“開(kāi)門(mén)立法”的法治理念。

　　十二屆全國人大四次會(huì )議審議慈善法草案，共有代表1231人次發(fā)言，提出近4000條修改意見(jiàn)，對草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改38處。

　　“全國人大代表是最高國家權力機關(guān)的組成人員，來(lái)自人民，最了解人民群眾的心聲和意愿，直接參加制定慈善法的工作，有利于廣泛集中民智、凝聚共識，使慈善法充分體現全國人民的共同意志，為慈善法的正確貫徹實(shí)施奠定更加堅實(shí)的基礎，營(yíng)造更加良好的氛圍。”闞珂說(shuō)。

　　依法治善：創(chuàng )新慈善事業(yè)體制機制

　　慈善組織如何被監管？“諾而不捐”能否反悔？個(gè)人能否發(fā)起募捐？……針對社會(huì )各界普遍關(guān)注的慈善事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，慈善法一一作出規定：

　　——具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的財務(wù)會(huì )計報告須經(jīng)審計。

　　——年度管理費用不得超過(guò)當年總支出的百分之十。

　　——捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

　　——慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在國務(wù)院民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　——禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財產(chǎn)。

　　——任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。

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　　民之所盼，法之所向。對于成千上萬(wàn)的慈善組織、志愿者和捐贈人來(lái)說(shuō)，慈善法的出臺無(wú)疑是一個(gè)振奮人心的消息。

　　全國政協(xié)委員、西藏達氏集團有限公司董事長(cháng)達娃頓珠說(shuō)：“有了稅收激勵政策，讓我們有更大能力做公益慈善，調動(dòng)更多社會(huì )資金參與西藏生態(tài)文明建設。”

　　“慈善法的出臺將開(kāi)啟我國‘依法治善’的新時(shí)代，它讓今后人們行善有章可循，治善有法可依，必將推動(dòng)我國慈善事業(yè)的規范運行和健康可持續發(fā)展。”全國人大代表、江西省政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì )副主任徐毅說(shuō)。

　　慈善法不僅是一部關(guān)于慈善的法，也是一部倡導社會(huì )文明進(jìn)步的法，是共享發(fā)展成果的重要法治保障。除了使慈善捐助“有法可依”外，慈善法更將引導人們積極參與扶貧濟困，為促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛生等事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

　　全國人大常委會(huì )法工委主任李適時(shí)說(shuō)：“制定慈善法，在全社會(huì )提倡、支持和鼓勵助人為樂(lè )、團結友愛(ài)、無(wú)私奉獻的志愿精神，有助于社會(huì )成員在仁行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化于心、外化于行，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供持久精神動(dòng)力。”

　　(新華社北京3月16日電)