自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

　　《關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳

　　廣西壯族自治區人民政府辦公廳

　　2017年6月2日

　　加快發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的一項重要任務(wù)，是貧困村脫貧摘帽考核驗收的一項重要內容。目前，我區貧困村(行政村，下同)村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨經(jīng)濟組織機構不健全、扶持資金短缺、經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏、基礎條件薄弱等困難和問(wèn)題，村級集體經(jīng)濟收入與脫貧摘帽要求尚有較大差距。為加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，提出以下意見(jiàn)。

　　一、明確總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對廣西工作的重要指示精神，按照中央和自治區脫貧攻堅的決策部署，以提高貧困村村級集體經(jīng)濟收入為核心，以推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東為重點(diǎn)，用足內力提升集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，廣借外力拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，壓實(shí)責任加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，激活貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展要素，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強貧困村村級集體經(jīng)濟組織“造血”功能，實(shí)現集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，有效解決貧困村脫貧摘帽缺乏集體經(jīng)濟的難題。

　　(二)基本原則。堅持集體所有，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及集體經(jīng)濟組織全體成員;堅持市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;堅持改革創(chuàng )新，探索貧困村村級集體經(jīng)濟在不同資源和市場(chǎng)條件下的實(shí)現方式;堅持因地制宜，因村施策探索適合本地發(fā)展的特色之路;堅持村為主導，充分發(fā)揮貧困村村級集體經(jīng)濟組織和農民主體作用，實(shí)現集體經(jīng)濟發(fā)展、農民增收致富、各方互利共贏(yíng)。

　　(三)總體目標。每個(gè)貧困村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續增收的集體經(jīng)濟項目，建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法。到2020年，全區5000個(gè)貧困村每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟年收入達到5萬(wàn)元以上。

　　二、創(chuàng )新發(fā)展模式

　　(四)資源開(kāi)發(fā)型。支持貧困村對村級集體未承包到戶(hù)的土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標等方式開(kāi)發(fā);利用村級集體機動(dòng)地、土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復墾等節余的土地和新開(kāi)發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，開(kāi)發(fā)貧困村村級集體經(jīng)濟組織增收項目。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先就近有償利用貧困村集體土地、山林、水面、房屋等資源建設生態(tài)文明教育實(shí)踐基地或黨性教育實(shí)訓基地;鼓勵多種所有制的經(jīng)濟組織、企業(yè)參與資源開(kāi)發(fā)。

　　(五)資產(chǎn)盤(pán)活型。清查明晰貧困村村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權，盤(pán)活村級集體閑置的辦公用房、門(mén)店、廠(chǎng)房、倉庫、校舍等設施設備。具備經(jīng)營(yíng)條件的村，可選準主業(yè)、突出特色自主經(jīng)營(yíng)，或由村內有實(shí)力的家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、經(jīng)濟能人和企業(yè)、合作社租賃托管經(jīng)營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂(lè )、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，可交由貧困村村級集體經(jīng)濟組織持有和管護。

　　(六)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。結合“美麗廣西·宜居鄉村”建設“產(chǎn)業(yè)富民”專(zhuān)項活動(dòng)，支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，大力打造區域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局�？拷�城郊的貧困村，可依據地理優(yōu)勢，重點(diǎn)建設蔬菜、花卉、蠶桑、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等特色種養基地;山區邊遠的貧困村，可利用野生資源，重點(diǎn)發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹(shù)種用材林、竹藤果茶、雜糧雜豆、中草藥材、野生蔬菜和野生菌類(lèi)、森林食品、林下生態(tài)養殖等綠色產(chǎn)業(yè)。條件允許的貧困村，可開(kāi)發(fā)風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)，拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道。鼓勵貧困村利用閑置資產(chǎn)與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等經(jīng)營(yíng)項目。

　　(七)服務(wù)創(chuàng )收型。支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)服務(wù)隊、運輸公司、益農信息社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展信息、農機作業(yè)、訂單收購、代購代銷(xiāo)、代種代收、統防統治、育種育苗、加工物流、集中運輸等服務(wù)業(yè)。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區服務(wù)、村級公路養護、綠化管護、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。通過(guò)政府購買(mǎi)村集體提供的相關(guān)服務(wù)，支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織承擔政府履行的統防統治、社會(huì )養老等服務(wù)和水利設施、農貿市場(chǎng)等管護業(yè)務(wù)。支持具備條件的貧困村，通過(guò)代辦通訊、電力、保險等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。

　　(八)物業(yè)租賃型。鼓勵和支持貧困村利用村級集體建設用地和留用地，采取所有權歸村集體、一定年限經(jīng)營(yíng)權歸承建單位、村集體收取租金等方式建設集體物業(yè)。鼓勵有條件的貧困村，在城鎮規劃區等區位優(yōu)勢明顯地區，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、門(mén)面商鋪、倉儲設施、車(chē)庫泊位、廠(chǎng)房、碼頭、娛樂(lè )設施、廣告設施等物業(yè)。對地理位置偏遠或受規劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的貧困村，可探索通過(guò)行政劃撥、政府購買(mǎi)等方式在當地縣城或鄉鎮規劃區，異地興建或購置物業(yè)。

　　(九)鄉村旅游型。鼓勵具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀(guān)資源的貧困村村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦鄉村旅游經(jīng)濟實(shí)體，挖掘鄉村旅游資源，拓展農林多種功能，開(kāi)發(fā)農家樂(lè )、漁家樂(lè )、度假村、采摘園、農耕體驗、生態(tài)體驗、森林人家、休閑農莊等鄉村旅游項目，或引進(jìn)社會(huì )資本開(kāi)發(fā)鄉村旅游業(yè)，貧困村村級集體經(jīng)濟組織通過(guò)拓展配套業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。

　　(十)村民聯(lián)動(dòng)型。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)合作，依托政府扶持中小微企業(yè)相關(guān)政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農戶(hù)老宅等，挖掘當地民間傳統工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng )辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng )意設計等企業(yè)。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)聯(lián)合，流轉農戶(hù)承包的土地、水面、山林等，建立農產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)按約定聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農民建筑隊組建工程施工企業(yè)，承接農村交通、農田水利、舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務(wù)配套設施建設等工程。

　　(十一)社村共建型。發(fā)揮供銷(xiāo)系統貼近農村、服務(wù)“三農”的優(yōu)勢，支持基層供銷(xiāo)社與貧困村村級集體經(jīng)濟組織合作共建農產(chǎn)品基地、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農村社區綜合服務(wù)社、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等社會(huì )化服務(wù)平臺，開(kāi)展合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，開(kāi)展農產(chǎn)品網(wǎng)上交易，實(shí)現聯(lián)營(yíng)共贏(yíng)，為農民生產(chǎn)生活提供多樣化綜合服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。

　　(十二)社會(huì )幫扶型。利用現有定點(diǎn)幫扶平臺和機制，充分發(fā)揮各幫扶單位的優(yōu)勢，為貧困村提供項目、資金、技術(shù)、智力等支持，幫助定點(diǎn)幫扶貧困村加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。支持社會(huì )團體、基金會(huì )、非公經(jīng)濟組織等各類(lèi)組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、人才支持、扶貧募捐等形式，采取一幫一、一幫多、多幫一等辦法，幫助貧困村籌措資金、出思路、上項目、強產(chǎn)業(yè)。

　　(十三)股份合作型。支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、合作社和其他經(jīng)濟組織開(kāi)展股份合作。由貧困村以村級集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)，閑置的房屋、建筑物、機器設備、工具器械、農業(yè)基礎設施和貧困村集體所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，入股或者參股農民合作社、經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng);支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織參與水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的貧困村村集體股權;支持鄉鎮、村民之間打破行政區劃和地域限制，開(kāi)展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

　　三、加大幫扶力度

　　(十四)加大財政扶持。各級財政加大對農村基礎設施建設和貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的投入�？h級財政要統籌中央、自治區、設區市、縣(市、區)各項資金，確保每個(gè)貧困村有50萬(wàn)元以上壯大貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金，撬動(dòng)社會(huì )資本支持貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展。各地對貧困村村級集體經(jīng)濟組織投資興建、社村共建、村企合作開(kāi)發(fā)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農產(chǎn)品加工企業(yè)等，在項目上給予優(yōu)先立項和扶持。各地在安排土地出讓收入預算時(shí)，投向農村的部分向貧困村村級集體經(jīng)濟項目?jì)A斜。

　　(十五)加大土地支持。各地每年合理保障貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的用地需求。對引企入村，開(kāi)展村企合作的企業(yè)用地需求，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，按土地利用總體規劃選址，開(kāi)辟綠色審批通道。貧困村村級集體經(jīng)濟組織集中連片開(kāi)展農村土地綜合整治、復墾、開(kāi)發(fā)，新增加的耕地可以依法確權歸村、組集體所有。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優(yōu)先用于發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟項目，節余周轉指標經(jīng)批準可以依法有償調劑到城鎮使用，其土地增值收益返還貧困村集體所有。各地在征收土地時(shí)，可安排一定比例留用地，優(yōu)先用于發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟項目。

　　(十六)加大金融支持。引導國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是農村合作金融機構、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行等主要涉農銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步健全服務(wù)體系，下沉服務(wù)重心，豐富服務(wù)品種，提高服務(wù)水平。支持銀行業(yè)金融機構把貧困村村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，降低融資門(mén)檻，放寬擔保條件，擴大抵押范圍。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展信貸業(yè)務(wù)，下放貸款審批權限，簡(jiǎn)化審批手續，對貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予優(yōu)先支持和利率優(yōu)惠。貧困村村級集體經(jīng)濟組織可以依法參股農村信用社、小額貸款公司、村鎮銀行和農民資金互助組織。

　　(十七)加大保險支持。加大對貧困村農業(yè)政策性保險支持力度，逐步擴大保險品種和保險規模，增加保費補貼范圍。鼓勵保險公司在開(kāi)展種植業(yè)、養殖業(yè)保險的基礎上，進(jìn)一步拓展貧困村涉農保險業(yè)務(wù)。支持保險公司開(kāi)展貧困村村級集體經(jīng)濟組織專(zhuān)項保險業(yè)務(wù)，為貧困村村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供全程的咨詢(xún)和風(fēng)險管理服務(wù)。鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險，緩解貧困村部分特色產(chǎn)品保險缺失的問(wèn)題。

　　(十八)落實(shí)稅費優(yōu)惠。稅務(wù)部門(mén)要高度重視稅收優(yōu)惠政策宣傳，將與貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策編印成冊或印制政策清單，貫徹落實(shí)好國家、自治區相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持貧困村村級集體經(jīng)濟做大做強。對貧困村引進(jìn)發(fā)展種養業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)，供電部門(mén)要在用電方面給予具體幫助，提供充足可靠的電力保障。

　　(十九)加大科教扶持�？萍�、科協(xié)、高校、農科院(所)等部門(mén)要選派一批科技人員擔任貧困村科技特派員，帶技術(shù)和項目進(jìn)村入戶(hù)，指導貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);鼓勵和支持科技特派員帶技術(shù)和項目入股貧困村村級集體經(jīng)濟組織，推動(dòng)貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農業(yè)、工信、林業(yè)、旅游、水產(chǎn)畜牧、農機等部門(mén)要編制適合貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的工作手冊或服務(wù)指南，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)與咨詢(xún)。扶貧、人社、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要加強對貧困村村干部、返鄉大中專(zhuān)學(xué)生、返鄉務(wù)工人員、退伍軍人等人員的職業(yè)技能培訓，提升創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。

　　(二十)發(fā)展電商服務(wù)。商務(wù)部門(mén)要強化產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)，搭建貧困村特色農產(chǎn)品線(xiàn)下展示平臺和打通“上行”通道。依托北京、上海、南寧等廣西特產(chǎn)展示展銷(xiāo)中心，充分發(fā)揮自治區、市、縣三級特色農產(chǎn)品展示中心作用，展示、宣傳、推介貧困村特色農產(chǎn)品，推動(dòng)貧困村特色農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售。開(kāi)展農村電子商務(wù)服務(wù)體系建設，在貧困地區建設縣、鄉、村三級農村電子服務(wù)體系。建立農村物流配送體系，實(shí)現快遞物流鄉鎮基本覆蓋，物流配送48小時(shí)內到達村屯。支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)加工適宜網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的優(yōu)質(zhì)安全的特色農產(chǎn)品，在知名電子商務(wù)平臺開(kāi)設網(wǎng)店，拓展網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)。

　　(二十一)加大社會(huì )幫扶。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校要加大對定點(diǎn)幫扶村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的幫扶力度。支持駐桂部隊開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。支持“兩新”組織、社會(huì )團體、社會(huì )各界人士帶資金、帶技術(shù)、帶項目參與貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展。各縣要做好每個(gè)貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目培植工作，建設貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫，搭建項目宣傳、推介平臺，通過(guò)開(kāi)展“千企扶千村”活動(dòng)，引進(jìn)企業(yè)。市縣兩級要積極開(kāi)展“政、企、村”銜接，對接貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，努力使每個(gè)村都有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎，形成“一村一品”“一鄉一業(yè)”。以“千企扶千村”為載體，工信、國資、住建、商務(wù)、招商、統戰、工商聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，找準與貧困村合作發(fā)展的結合點(diǎn)，廣泛動(dòng)員，引進(jìn)企業(yè)、合作社、經(jīng)濟能人開(kāi)展合作。

　　四、落實(shí)保障措施

　　(二十二)加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅工作的重中之重，列為加強基層組織建設的一項重要工作。市、縣、鄉三級黨政“一把手”要落實(shí)貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展職責，黨委、政府每年要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)。自治區主要抓好統籌協(xié)調、制定配套政策、籌措財政資金、強化檢查指導;設區市主要抓好轄區內的統籌協(xié)調、推動(dòng)實(shí)施、進(jìn)度匯總、督查指導;縣(市、區)要制定貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作方案，摸清底數，倒排完成幫扶的時(shí)間表，細化幫扶措施，落實(shí)責任、權力、資金、任務(wù)“四到縣”管理制度，強化管理;鄉鎮要統籌謀劃貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，抓好貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的組織謀劃、管理協(xié)調和工作指導;村“兩委”要指導村級集體經(jīng)濟組織抓好具體實(shí)施。各部門(mén)要緊密協(xié)作，各司其職，落實(shí)政策措施，加大幫扶力度，加強服務(wù)指導。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

　　(二十三)加強貧困村村“兩委”班子建設。組織部門(mén)要強化貧困村黨組織建設，打破地域、身份、行業(yè)限制，從致富能手、農民合作社負責人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉創(chuàng )業(yè)人員中挑選優(yōu)秀人才按程序充實(shí)到貧困村“兩委”班子，著(zhù)力提升貧困村村“兩委”班子領(lǐng)導村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力。充分發(fā)揮派駐貧困村黨組織第一書(shū)記和“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊員在貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面作用。每年舉辦駐村干部以及村“兩委”干部培訓班，不斷提高駐村干部和村“兩委”干部的政治素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)。

　　(二十四)加強貧困村村級集體經(jīng)濟組織建設。農村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，每個(gè)貧困村設立一個(gè)村級集體經(jīng)濟組織，統一稱(chēng)為村民合作社。村民合作社接受村黨組織領(lǐng)導，協(xié)助和配合村民委員會(huì )工作，在村務(wù)監督委員會(huì )的監督下，履行村級集體資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、成員服務(wù)等職責，實(shí)行集體資產(chǎn)收益與村組織收入分賬管理。充分發(fā)揮農業(yè)科技人員、致富能手、種養大戶(hù)、農村經(jīng)紀人、大學(xué)生村官、科技特派員等人才的作用，提升貧困村村民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　(二十五)加強貧困村集體“三資”監管。加強縣、鄉兩級農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理隊伍建設，充實(shí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理人員，鄉鎮明確專(zhuān)人負責，增強貧困村集體“三資”監管能力。清查核實(shí)貧困村村級集體“三資”，建立完善集體“三資”臺賬，強化集體“三資”監管�？h(市、區)建立健全貧困村村級集體“三資”管理制度，規范村級集體經(jīng)濟收支管理，明確村級集體收入支出范圍，嚴格執行財務(wù)收支預決算、財務(wù)公開(kāi)、審計監督、收益分配、債務(wù)監管等制度，村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉讓、變賣(mài)。加強村級債務(wù)管理，通過(guò)收欠還債、核銷(xiāo)減債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑，全面清除貧困村不良債務(wù)。

　　(二十六)加強監督檢查。各級黨委、政府督查部門(mén)要把發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟作為重點(diǎn)督查內容，每年開(kāi)展兩次以上專(zhuān)項督查活動(dòng)，形成督查報告報本級黨委、政府。對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，采取建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤督辦、蹲點(diǎn)督辦、“回頭看”等方式督促抓好整改落實(shí)。強化村民委員會(huì )成員任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結果向村民公示。

　　(二十七)完善考核機制。把發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟工作納入各級各部門(mén)和村“兩委”干部年度述職評議考核的一項重要內容。對發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟成效突出的單位和個(gè)人給予通報表?yè)P。經(jīng)村民集體協(xié)商同意，在貧困村村民合作社任職的村干部可以獲取相應報酬，各村可以在貧困村村民合作社當年利潤中提取一定的資金獎勵有功人員。貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效與鄉鎮、村干部考核掛鉤。

　　各地各有關(guān)單位可結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施。