中共廣西壯族自治區委員會(huì ) 廣西壯族自治區人民政府

　　關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)

　　(2018年12月29日)

　　為進(jìn)一步加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡工作，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》精神，結合我區實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，按照嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新的基本原則，堅持黨政同責，壓實(shí)耕地保護責任，采取更加有力措施，切實(shí)解決耕地占補平衡難題，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障全區糧食安全，建立健全耕地保護激勵機制，為全面落實(shí)中央賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求、加快建設壯美廣西、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章構筑堅實(shí)資源基礎。

　　(二)總體目標。牢牢守住耕地紅線(xiàn)，確保全區實(shí)有耕地數量基本穩定、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能有保障，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質(zhì)量不到位的問(wèn)題發(fā)生，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象發(fā)生。已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。到2020年，全區耕地保有量不少于436.4萬(wàn)公頃，永久基本農田保護面積不少于365.4萬(wàn)公頃，建成181.66萬(wàn)公頃集中連片、設施配套完善、高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好、旱澇保收的高標準農田，穩步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

　　二、嚴格控制建設占用耕地

　　(三)加強土地規劃管控和用途管制。建立和完善國土空間規劃體系，統籌銜接城鄉建設、區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的各類(lèi)規劃，推進(jìn)“多規合一”，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)、保護和整治格局。以土地利用總體規劃為底盤(pán)，以資源環(huán)境承載力、建設用地總量強度“雙控”為基本約束，合理確定城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間比例，科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴格土地利用總體規劃實(shí)施管理，強化用地預審“閘門(mén)”作用，從嚴核定新增建設用地規模，優(yōu)化建設用地布局，科學(xué)引導新型工業(yè)化、城鎮化等各類(lèi)非農建設避讓耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。統籌安排土地利用中的新增、流量和存量計劃，實(shí)行差別化配置，推進(jìn)有條件地區建設用地減量化。落實(shí)耕地嚴保嚴管措施，對近5年平均供地率低于70%、利用粗放、補充耕地能力不足、違法違規占用耕地突出的市縣，視情調減新增建設用地及其占用耕地計劃。土地利用總體規劃一經(jīng)批復，必須嚴格實(shí)施，不得隨意調整或修改。完善土地利用總體規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和定期評估修改制度。

　　(四)嚴格永久基本農田約束性保護。統籌各類(lèi)空間性規劃，在劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農田控制線(xiàn)充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，對優(yōu)先保護類(lèi)的耕地、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區范圍內的耕地以及已建成高標準農田范圍內的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農田保護區和整備區。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農田耕作層。強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束和引導，將不得占用永久基本農田作為項目選址的重要前提條件。重大項目建設、生態(tài)建設、災毀等經(jīng)國務(wù)院批準占用或依法認定減少永久基本農田的，須補劃數量和質(zhì)量相當的永久基本農田，嚴格按照規定組織踏勘論證和審查報批，并及時(shí)組織做好永久基本農田上圖入庫、落地到戶(hù)工作。建立永久基本農田儲備庫，作為永久基本農田補劃的基礎。

　　健全永久基本農田動(dòng)態(tài)監管機制，完善永久基本農田動(dòng)態(tài)監管和年度更新系統，以自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺為基礎，結合建設用地審批、土地督察、全天候遙感監測、年度土地變更調查與遙感監測等，對永久基本農田數量和質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，嚴肅查處違法違規占用永久基本農田行為。

　　(五)切實(shí)減少新增建設占用耕地規模。以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實(shí)施建設用地總量和強度控制，到2020年，逐級落實(shí)全區建設用地總規�？刂圃�129.13萬(wàn)公頃以?xún)群蛦挝粐鴥壬�產(chǎn)總值占用建設用地面積下降20%的目標任務(wù)。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地整治、工礦廢棄地復墾利用等工作，深度整合土地資源，有效推進(jìn)建設用地減量化。大力盤(pán)活利用存量建設用地，推進(jìn)建設用地二級市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用的土地有效利用和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標準體系，嚴格執行用地標準，規范建設項目節地評價(jià)，總結推廣應用節地技術(shù)和節地模式，強化節約集約用地目標考核和約束。

　　(六)嚴格管理農民建房占用耕地。開(kāi)展農村土地利用規劃編制工作，科學(xué)合理確定農村居民點(diǎn)用地布局和規模。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度。農民建房不得超過(guò)法律法規和自治區有關(guān)規定限定的面積。合理引導農民集中建房或原址重建，充分利用村集體存量建設用地和零星未利用地，盡量不占或少占耕地，禁止占用永久基本農田。農民建房經(jīng)批準確需占用耕地的，由市縣人民政府負責組織開(kāi)墾同等數量和質(zhì)量的耕地予以補充，落實(shí)耕地占補平衡任務(wù)。加大農民建房監督檢查和違法違規行為查處力度，嚴格落實(shí)市縣人民政府的監管責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫配合、齊抓共管的耕地保護管控格局。

　　三、改進(jìn)耕地占補平衡管理

　　(七)嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。非農建設占用耕地要嚴格落實(shí)“以補定占、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求。經(jīng)依法批準占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，通過(guò)土地整治或補充耕地指標交易方式，自行補充所占用耕地數量、質(zhì)量相當的耕地；無(wú)法自行補充的，可委托建設項目所在地人民政府代為補充，并按規定足額繳納耕地開(kāi)墾費。經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，耕地開(kāi)墾費繳費標準按照同一地類(lèi)耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。各級人民政府負責組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、市域或自治區范圍內調劑為輔，落實(shí)補充耕地任務(wù)。確實(shí)難以在本縣域內補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調劑使用補充耕地指標均須通過(guò)補充耕地指標交易的方式進(jìn)行�？缡杏蛘{劑使用補充耕地指標的，應通過(guò)自治區補充耕地指標交易平臺進(jìn)行；本市跨縣域調劑使用補充耕地指標的，應通過(guò)本市補充耕地指標交易平臺進(jìn)行。

　　(八)轉變補充耕地方式。堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式，著(zhù)力通過(guò)土地整治、高標準農田建設補充耕地。在嚴格保護生態(tài)前提下，因地制宜、科學(xué)合理地劃定土地綜合整治項目區域，認真組織實(shí)施土地綜合整治工作，產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核定后，可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。禁止開(kāi)墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規毀林開(kāi)墾耕地或在飲用水水源一級保護區內開(kāi)墾耕地。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，拓展墾造耕地新途徑，允許將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、廢棄坑塘水面等適宜開(kāi)發(fā)的農用地整治為新增耕地用于占補平衡。做好整治新增耕地的水土保持工作，防止水土流失，確保整治耕地規范、有序推進(jìn)。

　　(九)拓寬補充耕地渠道。積極拓展補充耕地途徑，統籌實(shí)施土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目。市縣人民政府統籌涉農資金，除使用自治區下達的土地整治專(zhuān)項資金外，應在財政預算中安排專(zhuān)項資金用于土地整治，對已納入土地整治項目庫的項目?jì)?yōu)先安排資金。積極創(chuàng )新實(shí)施方式，吸引社會(huì )資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設。使用耕地開(kāi)墾費安排的資金以及2017年1月1日起使用財政資金、社會(huì )資金等各類(lèi)資金，投入土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目形成的新增耕地數量、新增水田面積和新增糧食產(chǎn)能，經(jīng)自治區自然資源廳核定后可用于落實(shí)補充耕地任務(wù)。積極推廣“先建后補、以獎代補”方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)。

　　(十)實(shí)行指標分類(lèi)核銷(xiāo)制，落實(shí)耕地占補平衡。實(shí)行耕地數量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類(lèi)指標核銷(xiāo)制，落實(shí)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”占補平衡的要求。市縣申報項目建設用地時(shí)，應明確建設擬占用耕地的數量、糧食產(chǎn)能和水田面積，利用耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統從本市縣補充耕地儲備庫分類(lèi)指標中予以核銷(xiāo)，核銷(xiāo)信息隨同用地材料一并報批。按規定允許以承諾方式補充耕地的，在申報用地時(shí)須按規定落實(shí)已立項并已報備具體的補充耕地項目或提質(zhì)改造項目，承諾到期時(shí)國家及自治區將及時(shí)核銷(xiāo)補充耕地儲備庫補充耕地指標，核銷(xiāo)后結余的補充耕地指標方可用于占補平衡。切實(shí)加大土地整治和耕地提質(zhì)改造實(shí)施力度，嚴格落實(shí)耕地占補平衡新要求，按期完成承諾到期的耕地提質(zhì)改造任務(wù)。

　　(十一)嚴格補充耕地項目管理。市縣人民政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規范項目立項和規劃設計，強化項目日常監管和施工監理，做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定，依據相關(guān)技術(shù)規程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時(shí)在年度土地利用變更調查中進(jìn)行地類(lèi)變更。要組織開(kāi)展補充耕地檢查復核工作，確保新增耕地核定及時(shí)、成果準確、真實(shí)可靠，補充耕地數量、質(zhì)量落實(shí)到位。

　　四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護

　　(十二)加大高標準農田建設力度。研究制定我區高標準農田建設規劃，逐級分解高標準農田建設任務(wù)。優(yōu)先在已劃定的永久基本農田保護區和整備區大力開(kāi)展高標準農田建設，統一上圖入庫，實(shí)現在線(xiàn)監管，統一評估考核。加強高標準農田后期管護，制定相應的管護辦法，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護和誰(shuí)受益、誰(shuí)負責的原則，落實(shí)高標準農田基礎設施管護責任和管護經(jīng)費。

　　(十三)實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，做到非農建設占用耕地耕作層“應剝盡剝、能覆盡覆”，優(yōu)先將剝離的耕作層土壤用于新墾造耕地、耕地提質(zhì)改造、土地復墾等項目，進(jìn)一步提升新增耕地綜合生產(chǎn)能力。合理統籌布局剝離利用點(diǎn)，有效推進(jìn)耕作層土壤剝離后直接覆蓋利用，減少剝離、覆蓋利用成本。督促建設單位認真落實(shí)責任，將相關(guān)費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質(zhì)量。大力實(shí)施高標準農田建設，以新增水田面積和提升耕地產(chǎn)能為重點(diǎn)，通過(guò)耕地提質(zhì)改造，在確保補充耕地數量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，嚴格落實(shí)占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。

　　強化耕地質(zhì)量保護提升，將耕地土壤培肥改良經(jīng)費納入財政預算，全面推進(jìn)耕地提質(zhì)建設。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，推進(jìn)石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

　　(十四)統籌推進(jìn)耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林，不得將確需退耕還林的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林的土地納入土地整治項目實(shí)施范圍，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。按照國家統一部署，穩妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，開(kāi)展以輪作換茬、冬耕曬垡和休耕培肥為核心內容的耕地輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)現用地與養地結合，提升耕地產(chǎn)能。加強輪作休耕耕地管護和治理，堅決防止損壞耕地質(zhì)量、改變耕地地類(lèi)、削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、將休耕變棄耕等現象發(fā)生。

　　(十五)加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，完善評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，強化土地整治項目耕地質(zhì)量評定與年度更新評價(jià)工作銜接，確保新增耕地評定結果及時(shí)上圖入庫、匯總分析，定期對全區耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)并發(fā)布評價(jià)結果。開(kāi)展土壤污染狀況詳查。完善土地調查監測體系和耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度監測成果更新。開(kāi)展農用地估價(jià)試點(diǎn)工作，并探索將成果運用在永久基本農田劃定、耕地占補平衡考核、土地整治成效分析、耕地資源資產(chǎn)價(jià)值量核算、制定基準地價(jià)服務(wù)農用地流轉等方面。

　　五、健全耕地保護補償機制

　　(十六)建立耕地保護責任主體的補償激勵機制。按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵市縣統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

　　(十七)實(shí)行跨地區補充耕地的利益調節。在生態(tài)條件允許和保證我區耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤、補充耕地指標調劑交易等政策實(shí)行跨地區補充耕地利益調節。鼓勵深度貧困縣(市)將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域有償調劑。補充耕地指標調劑收益由縣級人民政府通過(guò)預算安排用于耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加大補充耕地指標交易政策的實(shí)施力度，提倡開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)補充耕地指標并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵有條件的市縣大力開(kāi)發(fā)補充耕地指標。

　　六、強化保障措施和監管考核

　　(十八)加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，市縣黨委和政府要樹(shù)立保護耕地的強烈意識，切實(shí)擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過(guò)程監管，確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實(shí)；市縣人民政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，充分調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

　　(十九)嚴格監督檢查考核制度。強化耕地保護全流程監管，建立耕地保護數據與信息部門(mén)共享機制。健全土地執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規行為。完善市縣人民政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實(shí)情況，以及耕地質(zhì)量調查評價(jià)和監測、耕地土壤改良和培肥、耕地保護制度建設情況等。層層分解耕地保護任務(wù)，落實(shí)耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的重要內容。實(shí)行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究黨政領(lǐng)導責任。

　　中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳

　　2018年12月29日印發(fā)