自治區黨委自治區人民政府關(guān)于印發(fā)《廣西建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的實(shí)施方案》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區黨委和自治區級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

　　現將《廣西建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中共廣西壯族自治區委員會(huì )

　　廣西壯族自治區人民政府

　　2019年8月2日

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的重大部署，加快建立我區國土空間規劃體系并監督實(shí)施，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及自治區黨委十一屆六次全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，著(zhù)力在解放思想、改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放、擔當實(shí)干上下功夫、求實(shí)效。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮國土空間規劃在自治區規劃體系中的基礎性作用，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，加快轉變國土空間開(kāi)發(fā)保護利用方式，提升國土空間開(kāi)發(fā)保護質(zhì)量和效率，提高國土空間治理能力和水平，為加快建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想提供國土空間保障。

　　(二)工作原則。自上而下，落實(shí)戰略。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、自治區人民政府的重大部署，自上而下編制全區各級國土空間規劃，對空間發(fā)展作出全局性、戰略性、系統性安排。

　　生態(tài)優(yōu)先，底線(xiàn)約束。把生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和文化傳承等擺在優(yōu)先位置，堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)生態(tài)系統保護和修復，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

　　以人為本，提升品質(zhì)。堅持規劃利民、為民、惠民的原則，改善人居環(huán)境，著(zhù)力完善交通、水利等基礎設施和公共服務(wù)設施，強化人地協(xié)調，實(shí)現城鄉高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　節約集約，協(xié)調發(fā)展。統籌和綜合平衡各相關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求，推動(dòng)陸海統籌發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、城鄉融合發(fā)展。堅持節約優(yōu)先、集約利用，綜合考慮當前與長(cháng)遠、局部與整體、需求與可能，強化建設用地總量和強度雙控，提升國土空間利用質(zhì)量和效率。

　　因地制宜，彰顯特色。延續歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出民族和地域特色。堅持問(wèn)題導向、目標導向和治理導向相結合，根據不同主體功能區定位，制定差別化的資源開(kāi)發(fā)與空間布局引導策略，推動(dòng)地區特色化、差別化發(fā)展。

　　務(wù)實(shí)重行，創(chuàng )新發(fā)展。按照誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負責實(shí)施的原則，明確全區各級各類(lèi)國土空間規劃編制和管理的要點(diǎn)。明確規劃約束性指標和剛性管控要求，同時(shí)提出指導性要求。健全規劃實(shí)施傳導機制，創(chuàng )新規劃編制技術(shù)方法和政策機制，強化規劃實(shí)施監管，提升國土空間治理能力現代化水平，確保規劃能用、管用、好用。

　　(三)工作目標。2020年年底前，基本建立全區國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制政策和技術(shù)標準，基本完成自治區級、市級、縣級國土空間總體規劃編制，有序和按需推進(jìn)專(zhuān)項規劃與詳細規劃編制，初步形成全區國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全我區國土空間規劃有關(guān)政策和相關(guān)技術(shù)標準，全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。到2035年，全面提升我區國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)開(kāi)展規劃前期研究。夯實(shí)規劃編制基礎，收集各類(lèi)基礎資料，統一現狀底數、坐標和底圖，開(kāi)展規劃實(shí)施評估。自治區統籌組織開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙評價(jià))工作，市縣結合實(shí)際，進(jìn)一步細化深化雙評價(jià)成果。由自治區統籌、市縣主責開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整。開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )和人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展相關(guān)重大問(wèn)題研究，為規劃編制提供有力支撐。

　　(二)開(kāi)展國土空間總體規劃編制。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關(guān)專(zhuān)項規劃的基礎。自治區級國土空間規劃由自治區人民政府組織編制，側重協(xié)調性。各市縣鄉人民政府組織編制本級國土空間規劃。市縣和鄉鎮國土空間規劃是本級人民政府對上級國土空間規劃要求的細化落實(shí)，是對本行政區域開(kāi)發(fā)保護作出的具體安排，側重實(shí)施性。各地可因地制宜，可以幾個(gè)鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間規劃，對在市縣城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的鄉鎮可與市縣國土空間總體規劃合并，由上級人民政府組織編制。各地不得在國土空間規劃體系之外新編或報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市(鎮)總體規劃、海洋功能區劃、海島保護規劃等空間規劃。已批準的規劃期限至2020年以后的上述各類(lèi)規劃，要將現有的規劃成果融入新編制的各級國土空間總體規劃。

　　(三)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項規劃編制。相關(guān)專(zhuān)項規劃是指在特定區域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現特定功能，對空間開(kāi)發(fā)保護利用作出的專(zhuān)門(mén)安排，是涉及空間利用的專(zhuān)項規劃，需在國土空間總體規劃的指導和約束下編制。海岸帶、自然保護地等專(zhuān)項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制，報同級人民政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。相關(guān)專(zhuān)項規劃可在自治區和市縣層級編制，不同層級、不同地區的專(zhuān)項規劃可結合實(shí)際選擇編制的類(lèi)型和精度。相關(guān)專(zhuān)項規劃要相互協(xié)同，并與詳細規劃做好銜接。需報請自治區人民政府批準的涉及空間利用的專(zhuān)項規劃，由自治區自然資源主管部門(mén)會(huì )同自治區發(fā)展改革主管部門(mén)制定編制目錄清單，報自治區人民政府批準實(shí)施。各市縣可參照執行。

　　(四)開(kāi)展詳細規劃編制。詳細規劃是對具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設強度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃，由市縣自然資源主管部門(mén)組織編制，報同級人民政府審批；在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的鄉村地區，根據上級國土空間總體規劃，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉鎮人民政府組織編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，報上一級人民政府審批。對已編制的原村莊規劃、村土地利用規劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，修改后按程序報批。

　　(五)構建全區國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。在編制規劃的同時(shí)，以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，建立我區國土空間規劃數據庫；完善全區統一、市縣同步的國土空間基礎信息平臺，并以此為底板，整合各行業(yè)各部門(mén)各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據，實(shí)現主體功能區戰略和各類(lèi)空間管控要素精準落地，逐步形成全區國土空間規劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門(mén)之間的數據共享及政府與社會(huì )之間的信息交互；統籌建設自治區、市、縣三級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，提高規劃實(shí)施監管水平。

　　(六)改進(jìn)規劃審批。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管的原則，分級建立國土空間規劃審查備案制度。制定自治區國土空間規劃編制審批辦法，明確規劃審批內容和程序；精簡(jiǎn)規劃審批內容，管什么就批什么，大幅縮減審批時(shí)間。自治區級國土空間規劃和需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，由自治區人民政府報國務(wù)院審批；其他設區市國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，由設區市人民政府報自治區人民政府審批；縣級國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議并經(jīng)所在地設區市人民政府同意后，報自治區人民政府審批；鄉鎮國土空間規劃經(jīng)鄉鎮人民代表大會(huì )審議并經(jīng)所在地縣級人民政府同意后，報設區市人民政府審批，也可由設區市人民政府授權的縣級人民政府審批；另有規定的除外。涉及空間利用的某一領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，經(jīng)同級自然資源主管部門(mén)審查后，報同級人民政府審批，并在批復后30個(gè)工作日內將規劃成果提交同級自然資源主管部門(mén)納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

　　(七)完善法規政策。根據法律法規和政策，結合我區實(shí)際，研究制定規劃實(shí)施管理辦法。進(jìn)一步完善適應主體功能區要求的配套政策，保障國土空間規劃有效實(shí)施。

　　(八)完善技術(shù)標準。根據國家相關(guān)工作要求和規劃技術(shù)標準，制定符合我區實(shí)際的國土空間規劃編制技術(shù)規程。

　　(九)健全用途管制制度。以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類(lèi)實(shí)施用途管制。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式，各地在規劃中應明確準入清單。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護制度，分級行使自然保護地管理職責，根據各類(lèi)自然保護地功能定位，合理分區，實(shí)行差別化管控。因地制宜制定用途管制制度，為市縣管理和創(chuàng )新活動(dòng)留有空間。

　　(十)深化“放管服”改革。以“多規合一”為基礎，依托國土空間基礎信息平臺，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”。以創(chuàng )建一流營(yíng)商環(huán)境為導向，優(yōu)化現行建設項目用地(海)預審、規劃選址以及建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等審批流程，提高審批效能和監管服務(wù)水平。

　　三、工作步驟

　　(一)動(dòng)員部署階段(2019年8月底前)。建立國土空間規劃工作機制，制定議事規則和相關(guān)工作會(huì )議制度，召開(kāi)會(huì )議動(dòng)員部署。

　　(二)規劃編制階段(2019年8月-2020年12月)。2019年年底前，基本完成自治區級國土空間規劃成果編制，同步建設自治區級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，基本完成市級、縣級國土空間規劃的前期研究工作，有條件、有需要的市縣可先行啟動(dòng)國土空間規劃成果編制，有序推進(jìn)村莊規劃編制工作。2020年年底前，完成市級、縣級國土空間規劃成果編制，基本完成重點(diǎn)鄉鎮國土空間規劃成果編制，力爭有條件、有需求的行政村村莊規劃應編盡編。各市縣人民政府和自治區有關(guān)部門(mén)根據規劃編制目錄清單，按需推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制。各市縣結合實(shí)際按需有序開(kāi)展詳細規劃編制。

　　(三)審查審批階段(2020年1月-2021年12月)。2020年年底前，自治區級國土空間規劃成果完成公示、審查、審議相關(guān)程序，報國務(wù)院審批。2021年年底前，全面完成市、縣、鄉鎮級國土空間規劃成果審批、規劃數據庫審核、國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統建設。有關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃根據實(shí)際情況報送審查審批。

　　(四)監督實(shí)施階段。建立健全國土空間規劃實(shí)施監督體系，研究制定我區國土空間規劃實(shí)施監管政策措施和技術(shù)標準。依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，開(kāi)展規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警。健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。全區各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規劃的主體責任，明確責任分工。自治區成立國土空間規劃工作領(lǐng)導小組，負責全區國土空間規劃工作的組織和領(lǐng)導。領(lǐng)導小組辦公室設在自治區自然資源廳，具體負責國土空間規劃工作的業(yè)務(wù)指導、督促檢查和日常協(xié)調工作。各市縣要相應建立國土空間規劃工作機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

　　(二)強化規劃權威。規劃一經(jīng)批復，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃要服從總體規劃；堅持先規劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)；堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。相關(guān)專(zhuān)項規劃的有關(guān)編制辦法和技術(shù)標準應與國土空間規劃銜接，在技術(shù)標準制定過(guò)程中應征求自然資源主管部門(mén)的意見(jiàn)并做好銜接。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須先經(jīng)規劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。對國土空間規劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

　　(三)壓實(shí)部門(mén)責任。全區各級組織、人事、審計等部門(mén)要研究將國土空間規劃執行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。各級紀檢監察機關(guān)要加強監督。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村等部門(mén)要研究制定完善主體功能區的配套政策。各級組織部門(mén)在對黨委和政府主要負責人的教育培訓中要注重提高其規劃意識。各級教育部門(mén)要研究加強國土空間規劃相關(guān)學(xué)科建設。全區各地各有關(guān)部門(mén)要加大對本地本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于促進(jìn)“多規合一”的政策措施，構建共商、共編、共治、共享、多方共同參與的規劃編制和實(shí)施監管聯(lián)動(dòng)機制。

　　(四)強化經(jīng)費和技術(shù)保障。全區各級人民政府要將國土空間規劃編制并監督實(shí)施的工作經(jīng)費列入本級財政年度預算，確保專(zhuān)項保障，足額到位。選擇高水平的城鄉規劃機構和土地規劃機構組成聯(lián)合技術(shù)團隊，承擔規劃編制及信息系統建設有關(guān)工作，市縣級(含)以上規劃編制承擔單位原則上應具有甲級城鄉規劃編制資質(zhì)或甲級土地規劃資質(zhì)，或者至少有一家甲級資質(zhì)的規劃編制機構牽頭。成立規劃技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮不同領(lǐng)域專(zhuān)家的作用。運用城市設計、鄉村營(yíng)造、大數據等手段，改進(jìn)規劃方法，提高規劃編制水平。加強培訓指導和技術(shù)研討，提高規劃工作隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

　　(五)強化公眾參與。完善公眾參與制度，促進(jìn)全社會(huì )為規劃編制和實(shí)施管理積極建言獻策。加大宣傳，積極回應社會(huì )關(guān)切，提高公眾對規劃的認知度和支持度。

　　自治區自然資源主管部門(mén)要強化統籌協(xié)調，推進(jìn)國土空間規劃體系相關(guān)建設，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設和國土空間規劃行業(yè)管理，組織開(kāi)展規劃工作情況監督檢查，重大事項及時(shí)向自治區黨委、自治區人民政府報告。