目錄

　　前言

　　第一章發(fā)展背景

　　第一節發(fā)展基礎

　　第二節主要問(wèn)題

　　第三節機遇挑戰

　　第二章總體要求

　　第一節指導思想

　　第二節基本原則

　　第三節戰略定位

　　第四節發(fā)展目標

　　第三章推動(dòng)形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)空間布局

　　第一節構建一廊三區多點(diǎn)兩屏障空間格局

　　第二節推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　第三節協(xié)同推進(jìn)廣西北部灣城市群建設

　　第四章提升交通互聯(lián)互通水平

　　第一節打造西部陸海新通道國際門(mén)戶(hù)港

　　第二節加快建設特色現代物流體系

　　第三節構建“1130”快捷交通網(wǎng)

　　第四節建設智能綠色交通系統

　　第五章合力構建現代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　第二節共同打造產(chǎn)業(yè)集群

　　第三節增強自主創(chuàng )新能力

　　第六章推進(jìn)高標準協(xié)同開(kāi)放

　　第一節開(kāi)創(chuàng )全方位開(kāi)放合作新格局

　　第二節全面提升開(kāi)放平臺能級

　　第三節發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟

　　第七章加快公共服務(wù)便利共享

　　第一節統籌教育文化事業(yè)發(fā)展

　　第二節加強醫療衛生聯(lián)動(dòng)協(xié)作

　　第三節推動(dòng)社會(huì )保障和就業(yè)合作

　　第八章加強生態(tài)環(huán)境齊保共治

　　第一節共建濱海景觀(guān)生態(tài)廊道

　　第二節共保重要生態(tài)系統

　　第三節加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治

　　第四節推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管

　　第九章創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制

　　第一節協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　第二節提升園區功能水平

　　第三節探索協(xié)同發(fā)展機制

　　第十章推進(jìn)規劃實(shí)施

　　第一節加強組織領(lǐng)導

　　第二節建立健全實(shí)施機制

　　第三節強化政策支持

　　第四節抓好督查考核

　　第五節加強輿論宣傳

　　前言

　　廣西北海、欽州、防城港(以下稱(chēng)北欽防)是我國最早開(kāi)放的沿海區域之一，是面向東盟開(kāi)放合作的前沿和西部地區最便捷的出海通道，在國家區域發(fā)展和對外開(kāi)放格局中具有重要戰略地位。北欽防空間相連，聯(lián)系緊密，歷史上曾為一個(gè)地區，具備一體化發(fā)展的獨特優(yōu)勢。推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展是新時(shí)期自治區作出的重大戰略部署，是推動(dòng)北欽防實(shí)現高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于打造西部陸海新通道門(mén)戶(hù)樞紐，有利于建成我區高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極，有利于形成參與國際競爭新優(yōu)勢，對加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開(kāi)放發(fā)展新格局具有十分重要的意義。為統籌推進(jìn)北欽防一體化和高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，編制本規劃。

　　本規劃是北欽防一體化發(fā)展的指導性文件和編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、重大專(zhuān)項規劃、行動(dòng)方案和政策等的重要依據。規劃范圍包括北欽防，陸域面積2.04萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)1629公里。2018年，北欽防常住總人口593.77萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值3202.08億元。規劃期為2019-2025年，展望到2035年。

　　第一章發(fā)展背景

　　第一節發(fā)展基礎

　　自治區黨委、自治區人民政府高度重視廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，實(shí)施了一系列推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大舉措，推動(dòng)北欽防發(fā)展取得顯著(zhù)成效，為北欽防一體化發(fā)展奠定了良好基礎。

　　經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。從2006年到2018年，北欽防地區生產(chǎn)總值從538億元增加到3202.08億元，增長(cháng)了5倍，占全區的比重由11.3%提升到15.7%；人均地區生產(chǎn)總值由9612元增加到53928元，增長(cháng)了4.6倍；地方財政收入由50.9億元增加到456億元，增長(cháng)了8倍；外貿進(jìn)出口總額由17.6億美元增加到191.8億美元，增長(cháng)了9.9倍，占全區的比重由26.4%提升到30.9%。

　　交通網(wǎng)絡(luò )初步形成。北欽防出海出省出邊綜合交通網(wǎng)絡(luò )基本成型，城市交通基礎設施逐步完善。北部灣港集疏運體系加速構建，吞吐能力快速提升。從2006年到2018年，沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由0.49億噸、20.92萬(wàn)標箱提升至2.4億噸、290.1萬(wàn)標箱，分別增長(cháng)了3.9倍和12.9倍。

　　產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。石化、冶金、食品、建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，電子、新材料、生物醫藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，物流、商貿、金融、旅游、信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)取得新突破。從2006年到2018年，北欽防工業(yè)增加值由160億元提升到1300億元左右，增長(cháng)了7倍多。

　　開(kāi)放平臺不斷壯大。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)創(chuàng )“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )不斷完善。沿邊金融綜合改革試驗區、東興國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區、防城港邊境旅游試驗區等一批重大平臺建設有序推進(jìn)。欽州保稅港區全面建成運營(yíng)，北海出口加工區升級為綜合保稅區，防城港保稅物流中心(B型)獲準設立，保稅物流體系日益完善。

　　改革創(chuàng )新成效明顯。北欽防港口整合為北部灣港，實(shí)現統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營(yíng)。戶(hù)籍、通信、交通、金融、社會(huì )保障、教育等領(lǐng)域同城化改革不斷取得新突破。推進(jìn)欽州保稅港區、東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區等園區體制機制創(chuàng )新，有效激發(fā)了園區發(fā)展活力。建成西部地區首個(gè)國際貿易“單一窗口”。

　　生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護功能規劃，嚴守項目和產(chǎn)業(yè)準入“底線(xiàn)”，加強沿海生態(tài)系統建設，基本實(shí)現發(fā)展和環(huán)保共贏(yíng)。近岸海域水質(zhì)狀況總體保持良好，近岸海域一、二類(lèi)海水水質(zhì)比例為90%以上，紅樹(shù)林、金花茶、白海豚、白鷺等瀕危物種得到有效保護，森林覆蓋率達50.9%。

　　第二節主要問(wèn)題

　　綜合實(shí)力依然偏弱。經(jīng)濟總量偏小，結構不優(yōu)，人均地區生產(chǎn)總值較低，創(chuàng )新能力不強，新舊動(dòng)能轉換亟需進(jìn)一步加速。城市化水平整體不高，城鄉融合發(fā)展不足，公共服務(wù)水平偏低，一體化建設發(fā)展缺乏體制機制支撐。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。北欽防產(chǎn)業(yè)結構趨同，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機制和錯位發(fā)展格局，區域產(chǎn)業(yè)集群尚需培育壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，整體競爭力不強。

　　交通設施聯(lián)通不暢。交通體系不夠完善，區域之間交通存在不少斷點(diǎn)，港口集疏運體系不完善，多式聯(lián)運發(fā)展不足，區域一體化運輸服務(wù)質(zhì)量不高，智能化短板較為明顯，對西部陸海新通道建設的支撐保障能力不強。

　　開(kāi)放帶動(dòng)作用不強。與東盟開(kāi)放合作的潛力尚未充分發(fā)揮，面向全球開(kāi)放的路徑有待拓展，對西南中南開(kāi)放發(fā)展的支撐作用有待加強，以開(kāi)放帶動(dòng)開(kāi)發(fā)的成效不夠顯著(zhù)。經(jīng)濟外向度不高，融入全球供應鏈、參與國際資源配置的程度不高。開(kāi)放平臺功能未能充分利用，缺乏共建共享有效機制，部分平臺建設推進(jìn)緩慢。

　　資源要素支撐不夠。發(fā)展必需的資源要素總體不足。資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機制有待完善，公共資源配置亟需優(yōu)化。生態(tài)環(huán)保面臨較大壓力，區域承載空間日趨收緊。

　　第三節機遇挑戰

　　重要機遇。“一帶一路”建設深入推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)和我國東部產(chǎn)業(yè)加速轉移，為北欽防高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。國家加快推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、打造西部陸海新通道、建設粵港澳大灣區(以下稱(chēng)大灣區)、設立中國(廣西)自由貿易試驗區、打造面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)，為北欽防發(fā)展帶來(lái)重大戰略機遇。習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，為北欽防一體化深入推進(jìn)明確了發(fā)展方向和著(zhù)力點(diǎn)。全區深入貫徹國家推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區和北部灣城市群發(fā)展戰略部署，加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，為北欽防一體化發(fā)展注入全新動(dòng)力。

　　主要挑戰。世界貿易保護主義加劇，經(jīng)貿摩擦升級，不確定不穩定因素增多。泛北部灣經(jīng)濟合作亟待深入，周邊區域發(fā)展明顯提速。發(fā)展不充分問(wèn)題突出，發(fā)展不平衡挑戰明顯，對北欽防一體化發(fā)展和提升整體競爭力提出了更高更為迫切的要求。

　　第二章總體要求

　　第一節指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅持新發(fā)展理念，緊抓歷史性重大戰略機遇，以深入推進(jìn)一體化發(fā)展為導向，以?xún)?yōu)化發(fā)展空間布局、建設綜合交通樞紐、構建現代臨港產(chǎn)業(yè)體系、形成大開(kāi)放合作格局、強化生態(tài)環(huán)境保護、完善基本公共服務(wù)、創(chuàng )新發(fā)展體制機制為主抓手，加快破除制約北欽防協(xié)同發(fā)展的瓶頸，著(zhù)力做大經(jīng)濟總量、做優(yōu)質(zhì)量效益、做強綜合競爭力，建成引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，為“建設壯美廣西共圓復興夢(mèng)想”作出重要貢獻。

　　第二節基本原則

　　統籌規劃，協(xié)同發(fā)展。強化一體化發(fā)展理念，加強規劃銜接和政策協(xié)調，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，合力加快發(fā)展，構建共商、共建、共贏(yíng)、共享發(fā)展共同體。

　　市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代化市場(chǎng)體系。加強政策引導和扶持，更好地發(fā)揮政府作用。

　　改革創(chuàng )新，開(kāi)放帶動(dòng)。深化改革創(chuàng )新，構建一體化發(fā)展體制機制，培育壯大新動(dòng)能，不斷增強內生發(fā)展動(dòng)力。立足沿海沿邊獨特區位優(yōu)勢，推進(jìn)陸海統籌，提升開(kāi)放層次和水平，形成陸海聯(lián)動(dòng)、雙向互濟的開(kāi)放格局。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，加強資源節約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　第三節戰略定位

　　西部陸海新通道門(mén)戶(hù)樞紐。發(fā)揮“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)作用，著(zhù)力推進(jìn)以大港口為重點(diǎn)的交通基礎設施一體化建設，打造西部最佳出�？�，促進(jìn)交通、物流、商貿、產(chǎn)業(yè)與國際供應鏈深度融合發(fā)展，增強服務(wù)東盟國家和我國中西部地區能力，加快構建面向東盟的國際大通道。

　　與大灣區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶。依托鐵路、高等級公路和港口，提升與大灣區互聯(lián)互通水平，深度融入大灣區產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈，共建面向東盟的國際合作平臺，引進(jìn)大灣區先進(jìn)管理模式及現代服務(wù)業(yè)，有序打造“飛地經(jīng)濟”，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現與大灣區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造沿海開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同引領(lǐng)區。

　　引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極。深化供給側結構性改革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快新舊動(dòng)能轉換，加強創(chuàng )新開(kāi)放合作，提升科技創(chuàng )新與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構建富有競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系，增強對全區經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，持續提高對全區經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

　　區域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng )新試驗區。打破行政壁壘，突破思維定式束縛，創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，在空間、交通、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域先行先試，探索一體化發(fā)展新路徑和新舉措，為區域一體化發(fā)展提供改革創(chuàng )新經(jīng)驗。

　　匯聚創(chuàng )新資源的科創(chuàng )成果轉化區。充分發(fā)揮中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、國際醫學(xué)開(kāi)放試驗區、中越跨境經(jīng)濟合作區等跨區域合作平臺作用，對接“一帶一路”國家和大灣區科技創(chuàng )新資源，全面深化與東盟的知識產(chǎn)權合作，大力引進(jìn)科技創(chuàng )新要素，強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，堅持前端聚焦、推進(jìn)中間協(xié)同、注重后端轉化，全面激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。

　　宜居宜業(yè)宜游藍色生態(tài)灣區。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，踐行生態(tài)文明理念，優(yōu)化社會(huì )保障服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，完善城市功能，加強環(huán)境共建、生態(tài)共治，建設國內一流、國際知名的旅游康養勝地，打造生活品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的藍色生態(tài)灣區。

　　第四節發(fā)展目標

　　到2025年，發(fā)展空間進(jìn)一步優(yōu)化，改革創(chuàng )新示范效應進(jìn)一步顯現，交通物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放合作、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展達到較高水平，基本形成綜合實(shí)力強、發(fā)展活力充沛、要素流動(dòng)順暢、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。

　　——一體化發(fā)展空間布局更加優(yōu)化。北欽防實(shí)現協(xié)調有序、錯位分工、集約高效發(fā)展，促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區聯(lián)動(dòng)發(fā)展和北部灣城市群協(xié)作水平明顯提升。

　　——一體化綜合交通樞紐基本建成�；�礎設施支撐能力顯著(zhù)增強，港口集裝箱吞吐量、鐵路密度、高速公路密度大幅提升，智能高效的現代綜合交通和物流體系基本形成。

　　——一體化現代臨港產(chǎn)業(yè)體系初步形成。七大產(chǎn)業(yè)集群擴量提質(zhì)，臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，數字經(jīng)濟快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力明顯升級，聯(lián)動(dòng)互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

　　——一體化大開(kāi)放合作達到較高水平。開(kāi)放型經(jīng)濟體系加快構建，進(jìn)出口總額保持較快增長(cháng)，經(jīng)濟外向度明顯提高，開(kāi)放平臺全面升級，在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際合作和競爭。

　　——一體化沿海生態(tài)屏障筑牢向好。生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治水平進(jìn)一步提高，聯(lián)動(dòng)監管機制有效運行，重要生態(tài)系統得到有效保護，藍綠生態(tài)屏障作用有效發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

　　——一體化公共服務(wù)水平明顯提升。大力提升教育、科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，推進(jìn)文化設施共建共享，醫療衛生資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，建設一體化社會(huì )保障體系，民生得到顯著(zhù)改善。

　　到2035年，北欽防一體化新格局全面形成，交通基礎設施互聯(lián)互通全面實(shí)現，西部陸海新通道門(mén)戶(hù)樞紐基本建成，現代臨港產(chǎn)業(yè)體系富有競爭力，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，宜居宜業(yè)宜游的藍色生態(tài)灣區全面建成，基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現，經(jīng)濟綜合實(shí)力強勁，人民生活更加富裕，成為具有區域影響力和帶動(dòng)力的重要增長(cháng)極。

　　第三章推動(dòng)形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)空間布局

　　統籌考慮北欽防比較優(yōu)勢、發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化空間布局，提高空間集聚效應，提升北欽防整體功能，打造北欽防一體、城鄉融合的空間發(fā)展新格局。

　　第一節構建一廊三區多點(diǎn)兩屏障空間格局

　　打造向海經(jīng)濟走廊。充分發(fā)揮沿海沿邊優(yōu)勢，以東興-防城港-欽州港-鐵山港高速公路、濱海公路和東興-防城港-欽州-合浦-湛江鐵路為主干線(xiàn)，以北欽防主要城鎮和開(kāi)發(fā)區為載體，大力拓展向�？臻g，統籌邊海聯(lián)動(dòng)，堅持發(fā)展與保護、分工與協(xié)同相統一，對標全國一流品質(zhì)，打造城鎮串珠分布、基礎設施高度聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系現代化、港口高質(zhì)量一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、橫貫北部灣經(jīng)濟區的向海經(jīng)濟走廊。

　　建設三大海灣片區。推動(dòng)欽州和防城港深度融合，加強港口分工協(xié)作和交通互聯(lián)互通，打造臨港經(jīng)濟發(fā)達、邊貿活躍、港產(chǎn)城共榮的欽州灣-防城灣片區。統籌北海主城區、北海工業(yè)園、合浦縣城發(fā)展，打造城區品質(zhì)升級、產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)城一體的廉州灣片區。推進(jìn)龍港新區、鐵山港(臨海)工業(yè)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚、園區互動(dòng)、港產(chǎn)城融合的鐵山灣片區。

　　構建多點(diǎn)支撐城鎮發(fā)展體系。著(zhù)力打造北海海灣新城、欽州港新城、防城港海灣新區，吸引要素集聚，增強服務(wù)功能，提升發(fā)展品質(zhì)。北海海灣新城重點(diǎn)與北海工業(yè)園、合浦工業(yè)園融合發(fā)展，建成以濱海居住、現代商貿和旅游服務(wù)為主要功能的海濱新城區。欽州港新城集合中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、欽州保稅港區和欽州港經(jīng)開(kāi)區三大國家級平臺優(yōu)勢，推動(dòng)自貿試驗區建設，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展的創(chuàng )新型國際化新區。防城港海灣新區重點(diǎn)統籌各片區融合發(fā)展，建成具有江海山風(fēng)光、東盟風(fēng)情、宜居宜商的城市新區。支持北欽防各縣(市、區)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng )新，強化與中心城市聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)周邊城鎮發(fā)展。創(chuàng )新“濱海+旅游+城鎮”、“口岸+邊貿+城鎮”等特色發(fā)展模式，打造一批特色小城鎮。實(shí)施鄉村振興戰略，提升鄉村發(fā)展品質(zhì)，統一城鄉基礎設施建設和管護，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。

　　共筑藍綠生態(tài)屏障。依托金海灣紅樹(shù)林生態(tài)旅游區、山口紅樹(shù)林保護區、三娘灣、茅尾海國家海洋公園、北侖河國家級自然保護區等，改善大風(fēng)江口、欽州灣、廉州灣和防城灣生態(tài)環(huán)境，加強北欽防海洋資源管理，強化海洋生態(tài)整治，持續保護海岸線(xiàn)資源及海洋生態(tài)環(huán)境，構筑北欽防一體化發(fā)展的藍色生態(tài)屏障。依托十萬(wàn)大山南北麓及金花茶自然保護區，欽州靈山縣平山鎮、佛子鎮等，浦北縣六硍鎮、平睦鎮、官垌鎮等以及欽南區和欽北區部分區域，發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養、綠色產(chǎn)品供給等功能，構筑北欽防一體化發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。

　　第二節推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　加強北欽防緊密對接和分工合作，強化北欽防與南寧首府、玉崇兩翼的對接聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng )“龍頭昂起，三市一體，兩翼齊飛”的廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展新局面。

　　全面提升對廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展的重要支撐作用，北海發(fā)揮電子信息和海洋產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、立體交通完備、絲路文化底蘊深厚等優(yōu)勢，打造高新技術(shù)與海洋經(jīng)濟示范區、生態(tài)宜居濱海城市、海上絲綢之路旅游文化名城。欽州發(fā)揮港口集裝箱運輸集聚、開(kāi)放合作先行、生態(tài)旅游景觀(guān)優(yōu)美等優(yōu)勢，建設“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)港、區域性產(chǎn)業(yè)合作新高地、現代化生態(tài)濱海城市。防城港發(fā)揮沿海沿邊、大宗散貨運輸發(fā)達、口岸經(jīng)濟活力強勁等優(yōu)勢，建設面向東盟的國際樞紐港、國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、生態(tài)宜居海灣城市。

　　深度對接強首府戰略，主動(dòng)融入南寧都市圈。聯(lián)動(dòng)首府向海發(fā)展，以連接南寧和欽州的高速公路、高速鐵路、325國道為主要交通線(xiàn)，大力推動(dòng)陸海聯(lián)運，以沿線(xiàn)主要城鎮、園區為載體，建設若干創(chuàng )新基地、合作示范區、產(chǎn)城融合區，打造南寧-欽州經(jīng)濟走廊。積極推進(jìn)電子信息、生物醫藥、綠色食品、裝備制造、商貿物流、旅游、科技、金融、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)合作，共同建設“南寧-北欽防”城鎮發(fā)展軸，形成引領(lǐng)全區發(fā)展的龍頭。

　　強化與玉林聯(lián)動(dòng)發(fā)展。連通對接大灣區的高速公路和高速鐵路網(wǎng)，打通玉林出海通道，實(shí)現陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。共同承接大灣區產(chǎn)業(yè)轉移，加快推進(jìn)龍港新區建設，加強裝備制造、冶金精深加工、生物醫藥、化工、新材料、現代物流等產(chǎn)業(yè)合作。

　　強化與崇左聯(lián)動(dòng)發(fā)展，連通崇左出邊的軌道交通、高速公路和沿邊公路網(wǎng)，深化北欽防口岸與崇左陸路口岸、海關(guān)特殊監管區域的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強加工貿易、跨境物流、跨境旅游等方面合作，實(shí)現邊海協(xié)同發(fā)展。

　　第三節協(xié)同推進(jìn)廣西北部灣城市群建設

　　加快廣西北部灣城市群建設，協(xié)同廣東、海南推進(jìn)北部灣城市群發(fā)展，并與周邊城市群互動(dòng)發(fā)展。加強與廣東、海南產(chǎn)業(yè)合作，構建跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，集聚產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展要素，推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建國際旅游休閑目的地。構筑互聯(lián)互通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升北部灣城市群內外聯(lián)通水平。全面對接大灣區建設，主動(dòng)接受大灣區輻射，借力大灣區發(fā)展。推動(dòng)城市間生態(tài)共治、環(huán)境共建。共同將北部灣城市群打造成為面向東盟、服務(wù)西南中南華南、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

　　第四章提升交通互聯(lián)互通水平

　　以支撐西部陸海新通道為目標，以“補點(diǎn)、連線(xiàn)、構網(wǎng)、提速、增效”為導向，消除瓶頸斷點(diǎn)，補齊關(guān)鍵短板，堅持通道與樞紐并舉、內聯(lián)與外通并進(jìn)，增強各種運輸方式的連接性貫通性，構建網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化的現代綜合交通運輸體系。

　　第一節打造西部陸海新通道國際門(mén)戶(hù)港

　　加快西部陸海新通道國際門(mén)戶(hù)港建設，形成以北部灣港為陸海交匯門(mén)戶(hù)，連接中國-東盟時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高、效益最優(yōu)的國際貿易大通道。

　　強化三港域分工協(xié)作。服務(wù)西部陸海新通道建設，進(jìn)一步強化三港域功能定位。欽州港域以集裝箱和石油化工運輸為主，著(zhù)力打造國際集裝箱干線(xiàn)港；防城港域以煤炭和礦石等大宗散貨運輸為主，打造西部陸海新通道大宗商品集散樞紐，拓展糧食運輸，積極發(fā)展集裝箱運輸；北海港域主要發(fā)展國際郵輪旅客運輸、商貿運輸，加快鐵山港綜合航運港和國際郵輪碼頭建設，提升服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)和腹地貨運需求能力。加強港口資源管控，完善沿海岸線(xiàn)和涉海規劃協(xié)調會(huì )商制度。

　　提升港口基礎設施能力。適應港口大型化、深水化和智能化發(fā)展趨勢，集中資源加快推進(jìn)一批深水泊位、深水航道及自動(dòng)化碼頭建設，提升港口綜合服務(wù)能力，滿(mǎn)足接納最大集裝箱船和散貨船靠泊接卸條件，全面提升服務(wù)西部陸海新通道的能力。重點(diǎn)建設欽州港東航道擴建工程、北海鐵山港航道三期工程、欽州港大欖坪南作業(yè)區9-10號自動(dòng)化集裝箱泊位和7-8號泊位自動(dòng)化改造、防城港赤沙作業(yè)區1-2號泊位工程等項目。規劃建設欽州20萬(wàn)噸級集裝箱碼頭及航道、防城港30萬(wàn)噸級散貨碼頭及航道、北海鐵山港30萬(wàn)噸級航道及碼頭等項目。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，加快打造北海國際郵輪服務(wù)業(yè)集聚區，建成北海國際郵輪碼頭及配套設施，完善防城港馬鞍嶺旅游客運碼頭功能。統籌布局建設空間，完善港口集疏運體系，加強進(jìn)港鐵路、進(jìn)港公路、港口物流園區、貨運站場(chǎng)、管廊等建設。

　　完善陸海運輸網(wǎng)絡(luò )�？椕苊嫦蛉�球的航運網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)開(kāi)辟歐洲、非洲、美洲等遠洋航線(xiàn)，培育水果、生鮮冷鏈運輸等特色精品航線(xiàn)，加強與大灣區、海南和越南等集裝箱中轉業(yè)務(wù)合作。大力拓展西部陸海新通道海鐵聯(lián)運，加快無(wú)水港建設，鞏固渝桂、川桂、滇桂雙向“天天班”，加快實(shí)現黔桂、蘭桂等班列雙向“天天班”。積極推進(jìn)西部陸海新通道班列與中歐班列相銜接。發(fā)揮中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )作用，深化與新加坡港、馬來(lái)西亞關(guān)丹港、文萊摩拉港等港口合作，積極融入全球物流網(wǎng)絡(luò )。

　　推進(jìn)碼頭共建共營(yíng)。引入國內外知名企業(yè)，重點(diǎn)合作連片開(kāi)發(fā)運營(yíng)欽州大欖坪集裝箱碼頭、防城港赤沙作業(yè)區大型散貨碼頭和北海鐵山港東西港區碼頭，高標準提升港口綜合服務(wù)水平。加強與臨港產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作建設運營(yíng)，保障重大產(chǎn)業(yè)項目使用碼頭需求。

　　提升港口運營(yíng)水平。深化北部灣港一體化運營(yíng)，統一三港域服務(wù)標準，實(shí)行集裝箱運輸“同港同價(jià)”。實(shí)施北部灣港優(yōu)服降費行動(dòng)，規范港口及口岸收費，進(jìn)一步降低北部灣港集裝箱進(jìn)出口環(huán)節成本和中介代理服務(wù)收費，給予西部陸海新通道集裝箱港口作業(yè)費用優(yōu)惠支持。優(yōu)化口岸服務(wù)質(zhì)量，完善口岸通關(guān)基礎設施，提高通關(guān)便利化水平。推行“貨運一單制、信息一網(wǎng)通、數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)”，實(shí)現集裝箱業(yè)務(wù)辦理100%無(wú)紙化、危險品作業(yè)100%網(wǎng)上審批、重大危險源100%網(wǎng)上備案�？s短船舶在港非生產(chǎn)性停時(shí)，提高碼頭裝卸平均船時(shí)效率，提升北部灣港生產(chǎn)組織管理水平。

　　專(zhuān)欄1港口一體化重點(diǎn)項目

　　欽州港域：東航道擴建工程，30萬(wàn)噸級油碼頭，大欖坪南作業(yè)區9-10號自動(dòng)化集裝箱泊位、7-8號泊位自動(dòng)化改造，大欖坪作業(yè)區1-3號泊位工程。

　　防城港域：30萬(wàn)噸級碼頭配套航道工程，漁澫港區第五作業(yè)區進(jìn)港航道、第四作業(yè)區401號泊位、第五作業(yè)區513-516號泊位工程，企沙港區赤沙作業(yè)區1-2號泊位、潭油作業(yè)區進(jìn)港航道工程。

　　北海港域：鐵山港航道三期工程，國際郵輪碼頭及客運中心配套設施，鐵山港東、西港區港口泊位。

　　第二節加快建設特色現代物流體系

　　推進(jìn)北部灣港口型國家物流樞紐一體化建設，打造布局完善、便捷高效的“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò )”型特色現代物流體系。

　　建設欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐承載城市。依托北部灣港，建設港口型國家物流樞紐承載城市，對接國內國際航線(xiàn)和港口集疏運網(wǎng)絡(luò )，強化港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)陸海聯(lián)運、水水中轉，為全區、中南西南地區及東盟國家提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服務(wù)和其他增值服務(wù)。

　　建設防城港(東興)邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。依托東興口岸，以東興市為核心載體，建設邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，推動(dòng)云桂沿邊鐵路、東興通往越南鐵路、東興鐵路口岸建設，對接國內國際邊海物流通道，為國際貿易活動(dòng)提供一體化通關(guān)、便捷化邊境運輸、保稅等綜合性物流服務(wù)，為口岸區域產(chǎn)業(yè)、跨境電商發(fā)展提供有力支撐。

　　提升航空運輸水平。加快北海機場(chǎng)改擴建工程，加密客運航線(xiàn)，培育國際國內貨物運輸，打造區域性航空樞紐。加快推進(jìn)防城港機場(chǎng)前期工作。推進(jìn)潿洲島、欽州主城區、防城港主城區通用機場(chǎng)和北部灣水上飛機起降點(diǎn)建設，大力發(fā)展通用航空觀(guān)光旅游、體育休閑、短途運輸、公益事業(yè)等服務(wù)。依托高速鐵路、高速公路網(wǎng)，加強與南寧吳圩國際機場(chǎng)的對接合作。

　　構建多式聯(lián)運一體化網(wǎng)絡(luò )。統籌北欽防鐵路、公路、港口、航空建設，加強各類(lèi)交通基礎設施有機銜接，實(shí)現海港、公路港、鐵路港、空港和信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強港口與鐵路運輸銜接，以欽州鐵路集裝箱中心站、北海鐵山港進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項目為重點(diǎn)，發(fā)展海鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮玉林至鐵山港鐵路聯(lián)通作用，聯(lián)動(dòng)北部灣港和西江，發(fā)展江鐵海聯(lián)運。規劃建設平陸運河，發(fā)展江海聯(lián)運。

　　培育壯大物流企業(yè)。引進(jìn)國內外物流企業(yè)，共建西部陸海新通道。整合區內物流資源，探索引入民營(yíng)資本和資源，由國有資本和民營(yíng)資本共同參股組建混合所有制物流集團，重點(diǎn)推動(dòng)廣西北部灣國際港務(wù)集團、廣西物資集團發(fā)展成為物流龍頭企業(yè)。

　　專(zhuān)欄2綜合物流樞紐、站場(chǎng)、貨運鐵路重點(diǎn)項目

　　場(chǎng)站：鐵山港第二貨場(chǎng)、欽州鐵路集裝箱中心站、欽州港鷹嶺鐵路分區車(chē)場(chǎng)、防城港企沙支線(xiàn)云約站等。

　　貨運鐵路：云桂沿邊鐵路、廣西沿海鐵路欽州至防城港段擴能改造、鐵山港1-4號泊位鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、合浦至鐵山港鐵路、鐵山港至石頭埠鐵路、鐵山港至啄羅鐵路、沙河至鐵山港東岸鐵路、欽港支線(xiàn)擴能改造工程、防城港茅嶺至皇城坳鐵路、潭油作業(yè)區鐵路、云約江作業(yè)區鐵路、企沙南港區鐵路。

　　【注：以上均為自治區規劃(含在建)項目�！�

　　第三節構建“1130”快捷交通網(wǎng)

　　加強北欽防重大交通基礎設施統籌規劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度，打造以“1130”快捷交通網(wǎng)為核心的現代綜合交通運輸體系，實(shí)現與南寧、湛江等周邊主要城市1小時(shí)通達，北欽防主城區1小時(shí)通勤，北欽防主城區與相鄰園區、港區30分鐘通達。

　　構建內聯(lián)外通快速交通網(wǎng)。規劃建設“兩縱一橫”骨干軌道交通網(wǎng)和“七縱三橫”高速公路網(wǎng)，提升出海出邊出省通行能力，重點(diǎn)建設連通大灣區的高速公路，爭取國家支持規劃建設南寧-合浦-湛江高速鐵路，加快北部灣城市群主要城市間快速通道建設，

　　實(shí)現與南寧、湛江等周邊主要城市1小時(shí)通達。建設北海北站鐵路綜合交通樞紐等鐵路綜合客運樞紐項目，實(shí)現“客運零距離換乘”。

　　打造主城區1小時(shí)交通網(wǎng)。加快北欽防間動(dòng)車(chē)公交化運營(yíng)，建設東興-防城港-欽州港-鐵山港高速公路，盡快打通龍門(mén)跨海大橋、大風(fēng)江跨海大橋等關(guān)鍵節點(diǎn)，實(shí)現北欽防主城區1小時(shí)通達。

　　建設北欽防主城區與相鄰園區、港區30分鐘快速通道。建設欽州海棠至勒溝疏港高速公路、上思至防城港聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、欽州北過(guò)境線(xiàn)、廣西濱海公路等區域快速公路，實(shí)現主城區與相鄰園區、港區間30分鐘通達。

　　專(zhuān)欄3交通網(wǎng)重點(diǎn)項目

　　一、軌道交通網(wǎng)重點(diǎn)項目

　　縱1：南寧-欽州-北海、防城港鐵路，由南防鐵路、欽北鐵路、欽防鐵路、邕北鐵路組成，重點(diǎn)推進(jìn)廣西沿海鐵路欽州至防城港段擴能改造☆。

　　縱2：玉林-北海城際鐵路★。

　　橫1：東興-防城港-欽州-北海-湛江鐵路，由南寧-防城港鐵路、合浦-湛江高鐵、防城港-東興鐵路、欽州-北海鐵路、邕寧-北海鐵路等組成，重點(diǎn)建設合浦-湛江高鐵☆、欽州-欽州東聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、防城港-東興鐵路☆。

　　二、快速通達公路網(wǎng)重點(diǎn)項目

　　“七縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò )：

　　縱1：南寧-上思-峒中★；

　　縱2：南寧-欽州-防城港-東興；

　　縱3：南寧(上林)-欽州港；

　　縱4：橫縣-靈山-欽州港★；

　　縱5：南寧-北�！�；

　　縱6：浦北-合浦-北海；

　　縱7：玉林-鐵山港；

　　橫1：東興-防城港-欽州港-鐵山港(重點(diǎn)加快龍門(mén)跨海大橋、大風(fēng)江跨海大橋建設)★；

　　橫2：合浦-欽州-上思；

　　橫3：南寧(大塘)-靈山-浦北-北流(清灣)★。

　　區域快速聯(lián)通公路：海棠至勒溝★、上思至防城港聯(lián)絡(luò )線(xiàn)★，欽州北過(guò)境線(xiàn)★，廣西濱海公路★等。

　　三、綜合客運樞紐重點(diǎn)項目

　　北海北站鐵路綜合交通樞紐★：公鐵聯(lián)運、日均上下車(chē)及換乘旅客在2萬(wàn)人以上的鐵路綜合客運樞紐站。

　　【注：標“★”號為自治區規劃項目，“☆”為國家規劃項目，其余為在建或已建成項目】

　　第四節建設智能綠色交通系統

　　構建北欽防智能交通體系，將大數據、云計算、人工智能等新興技術(shù)廣泛應用于區域協(xié)同運輸、安全保障、智能服務(wù)。建設數字化智能交通基礎設施，探索建立數據驅動(dòng)的智能化協(xié)同管控系統，提供一體化智能交通服務(wù)。加快港口5G系統和北斗衛星系統基礎設施、北部灣港口服務(wù)系統建設，完善多式聯(lián)運綜合信息服務(wù)平臺，逐步實(shí)現集裝箱碼頭自動(dòng)化、港口基礎設施智慧化、運營(yíng)管理智能化。加強港口節能減排，大力推動(dòng)船舶靠港使用岸電，打造綠色港口。實(shí)現北欽防中心城區綠色出行比例達到70%以上，建設公交都市示范城市。

　　第五章合力構建現代產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞“優(yōu)布局、強龍頭、補鏈條、聚集群”，加強產(chǎn)業(yè)統籌布局和分工協(xié)作，打造“三帶七集群”，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，形成布局合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　構建臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、臨港新興產(chǎn)業(yè)帶、旅游康養帶，強化產(chǎn)業(yè)分工，突出北欽防產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　一、構建三大向海產(chǎn)業(yè)帶

　　臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。依托北海鐵山港(臨海)工業(yè)區、欽州港經(jīng)開(kāi)區、防城港經(jīng)開(kāi)區等一批臨港工業(yè)園區和北海誠德新材料、欽州華誼化工、防城港鋼鐵基地和紅沙核電站等一批重點(diǎn)項目，大力發(fā)展石油化工、冶金及有色金屬、林漿紙、食品加工、能源等產(chǎn)業(yè)，加快建設北部灣石化基地、冶金及有色金屬精深加工基地、林漿紙一體化基地、食品加工基地、能源基地，打造臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

　　臨港新興產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)揮北欽防地緣優(yōu)勢和資源稟賦，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。支持北海市依托北海工業(yè)園區、北海高新區、北海綜保區等園區，加快發(fā)展智能終端及新型顯示為主的新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。支持欽州市依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、欽州保稅港區、欽州高新區等園區，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。支持防城港市依托防城港高新區、東興跨合區、國際醫學(xué)開(kāi)放試驗區等園區，推動(dòng)發(fā)展生物制藥、跨境產(chǎn)品精深加工、國際醫療康養和醫療制造等產(chǎn)業(yè)。依托北海京東云、欽州華為數字小鎮等，聚焦大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，形成數字產(chǎn)業(yè)集群，共同打造數字北部灣。

　　旅游康養產(chǎn)業(yè)帶。全面提升北欽防旅游休閑基礎設施水平，深入開(kāi)展旅游休閑提質(zhì)升級行動(dòng)，大力推廣北部灣全域旅游，合力打造旅游康養產(chǎn)業(yè)帶。依托北海銀灘和潿洲島、欽州三娘灣、防城港江山半島和京族三島等一批濱海旅游資源，挖掘海灘、海島、海洋文化等要素，積極發(fā)展面向東盟的海上旅游、海島旅游和邊境旅游，鼓勵發(fā)展自駕游、郵輪游艇旅游、低空旅游等新業(yè)態(tài)新模式。大力引進(jìn)國際知名康養機構，加快發(fā)展以養老、醫療、運動(dòng)、旅游、食品等為重點(diǎn)的北部灣康養產(chǎn)業(yè)，建設一批國際健康養生基地，把北部灣國際旅游度假區建設成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和集散地。

　　二、明確北欽防產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

　　發(fā)揮北欽防比較優(yōu)勢，強化分工合作、錯位發(fā)展，提升北欽防發(fā)展整體水平和效率。支持北海市重點(diǎn)發(fā)展智能終端及新型顯示為主的電子信息、丙烯深加工為主的精細化工、不銹鋼制品為主的新材料等產(chǎn)業(yè)。支持欽州市重點(diǎn)發(fā)展乙烯及芳烴為主的石油化工、高檔紙板為主的林漿紙、海洋裝備為主的先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。支持防城港市重點(diǎn)發(fā)展中高端鋼制品為主的冶金和鋁銅鎳加工為主的有色金屬精深加工、核能為主的新能源、大豆菜籽加工為主的糧油加工、跨境產(chǎn)品精深加工為主的加工貿易等產(chǎn)業(yè)。支持北欽防大力發(fā)展以數字經(jīng)濟為主導的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　第二節共同打造產(chǎn)業(yè)集群

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃，加快推動(dòng)臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和臨港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和高端化升級發(fā)展，打造現代服務(wù)業(yè)集聚區。

　　一、共同打造七大臨港工業(yè)集群

　　推動(dòng)優(yōu)勢工業(yè)升級發(fā)展，打造電子信息、石油化工、冶金及有色金屬等3個(gè)3000億級產(chǎn)業(yè)集群，食品加工、林漿紙等2個(gè)2000億級產(chǎn)業(yè)集群，能源、先進(jìn)裝備制造等2個(gè)1000億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　電子信息。以北海工業(yè)園、北海綜保區、北海高新區、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、欽州高新區等為載體，以惠科、三諾、京東、合豐泰等企業(yè)為龍頭，推動(dòng)智能終端及新型顯示器、人工智能設備、新型電子、計算機整機、電子元器件、集成電路、北斗信息、光通信及微波通信設備等集群化發(fā)展，加快推進(jìn)5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)5G標準化、研發(fā)和應用。

　　石油化工。以欽州港經(jīng)開(kāi)區、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區等為重點(diǎn)，依托中國石油、中國石化、上海華誼、廣西投資集團等龍頭企業(yè)，推進(jìn)煉化一體化和煤基多聯(lián)產(chǎn)，完善煉油、乙烯、丙烯、芳烴等“油頭化尾”環(huán)節，發(fā)展煤制甲醇、醋酸、乙二醇等系列產(chǎn)品，提高石油、煤炭、天然氣等精深加工能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　冶金及有色金屬。以防城港經(jīng)開(kāi)區、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區等為重點(diǎn)，依托廣西鋼鐵集團、盛隆冶金、金川、誠德等龍頭企業(yè)，圍繞精品化、鏈條化，重點(diǎn)發(fā)展建筑、汽車(chē)、船舶等用鋼產(chǎn)品，延伸鎳鐵、鉻鐵合金等冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與造船、汽車(chē)、家電、金屬制品等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　食品加工。加快建設沿海糧油加工基地，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提高精深加工水平，構建種養、加工、包裝、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。北海市重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品、糧油、飲料、乳制品、果蔬等食品加工業(yè)。欽州市重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬和肉制品等食品加工業(yè)。防城港市重點(diǎn)做大油料和生態(tài)食品等加工業(yè)。

　　林漿紙。以金桂漿紙、斯道拉恩索等企業(yè)為龍頭，完善林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)建設欽州、北海林漿紙項目二期工程，促進(jìn)林紙產(chǎn)品加工從低級粗放型向高級精深型轉變，重點(diǎn)發(fā)展液體包裝紙及其他高檔紙板產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品加工和綜合利用水平。

　　能源。依托北部灣沿海區位優(yōu)勢和能源產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化布局建設核電、火電、可再生能源項目，實(shí)施一批熱電冷聯(lián)產(chǎn)、煤電一體化、氣電一體化、油氣接收和加工轉化、沿海港口煤炭油氣儲運等項目，推進(jìn)建設北海神華國投電廠(chǎng)二期工程、防城港紅沙核電站二期工程。完善能源輸送管網(wǎng)設施，力爭把北欽防建成生產(chǎn)體系完備、儲運通道通暢、清潔安全高效的綜合性能源基地。先進(jìn)裝備制造。堅持擴量提質(zhì)，實(shí)施重點(diǎn)突破，以智能制造、精密制造、綠色制造為發(fā)展方向，構建優(yōu)勢突出、配套完善的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。北海市依托北海工業(yè)園區、綜保區、高新區和海洋產(chǎn)業(yè)科技園區等，大力發(fā)展海洋新材料、現代遠洋船舶修造、海洋裝備零部件和配套設備制造。欽州市以中船等企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展船舶制造及船用柴油機、海洋工程裝備、港口物流機械、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。防城港市重點(diǎn)建設云朗科技園和集裝箱制造、大型鋼結構制造等一批產(chǎn)業(yè)基地。

　　二、共同加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

　　聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、軟件信息、濱海旅游、健康養生等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區。

　　現代物流。建設北欽防“臨空、臨邊、臨港”現代物流集聚區。北海市重點(diǎn)完善福成機場(chǎng)貨運功能，拓展航空貨物運輸業(yè)以及航空第三方物流、快遞物流、保稅物流，建設區域性航空物流集聚區。欽州市充分發(fā)揮國際集裝箱干線(xiàn)港優(yōu)勢，大力發(fā)展近遠洋運輸，重點(diǎn)建設集裝箱進(jìn)出口物流集聚區，依法依規適時(shí)建設北部灣航運交易所，培育航運交易、航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀和航運信息等高端業(yè)態(tài)，延長(cháng)、升級航運業(yè)價(jià)值鏈。防城港市充分發(fā)揮散貨集散港優(yōu)勢，建設大宗商品和重要原材料物流基地，依托陸路口岸為國際貿易和口岸產(chǎn)業(yè)提供物流服務(wù)。

　　金融服務(wù)。率先建成現代金融服務(wù)體系。建立現代金融的政府監管體系，監管以執法、重在劃底線(xiàn)和紅線(xiàn)、重在防范系統性風(fēng)險為主，給予現代金融機構足夠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)自主權。全面建立和完善現代金融組織體系，引入和培育金融服務(wù)機構，打造完整高效的金融服務(wù)鏈。建立金融機構不良資產(chǎn)的快速處置機制，解決金融資產(chǎn)長(cháng)期沉淀問(wèn)題。建設北欽防金融服務(wù)業(yè)集聚區，協(xié)同南寧構建面向東盟的金融合作新平臺。北海市重點(diǎn)建設面向東盟的互聯(lián)網(wǎng)金融結算中心、離岸信息港和中國-東盟金融信息庫。

　　欽州市重點(diǎn)發(fā)展配套港口物流、石化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)中心，依法依規發(fā)展大宗商品現貨交易中心，探索設立期貨交易所交割倉庫，推動(dòng)與東盟地區證券、期貨及衍生品交易合作。防城港市重點(diǎn)發(fā)展跨境結算，探索保險創(chuàng )新，支持保險機構設立區域性總部或專(zhuān)設機構，特色化發(fā)展商品類(lèi)交易中心。

　　電子商務(wù)。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造“北部灣網(wǎng)上絲綢之路”。北海市重點(diǎn)打造高新科技創(chuàng )業(yè)集聚區、國家電子商務(wù)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展供應鏈電子商務(wù)、消費類(lèi)進(jìn)口貿易跨境電商、制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)(M2C)、線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)結合(O2O)。欽州市重點(diǎn)發(fā)展大宗商品線(xiàn)上交易、支付和結算，做大跨境電商，打造大宗商品電子商務(wù)交易平臺。防城港市重點(diǎn)發(fā)展沿邊跨境電子商務(wù)，加快建設東興東盟產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

　　軟件信息。北海市承接國際離岸服務(wù)外包，大力培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展大數據中心、軟件服務(wù)、研發(fā)設計和文化創(chuàng )意、供應鏈管理等領(lǐng)域。欽州市重點(diǎn)建設中國-東盟信息港副中心和華為數字小鎮，打造大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。防城港市重點(diǎn)發(fā)展配套臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據產(chǎn)業(yè)，建立完善跨境旅游信息基礎數據平臺和跨境游客服務(wù)平臺。

　　濱海旅游。推進(jìn)北欽防旅游資源整合開(kāi)發(fā)，加大統一品牌宣傳，構建以金灘、銀灘、潿洲島、三娘灣為核心的北部灣特色濱海旅游區。北海市以北海銀灘、青山頭棕櫚灣為重點(diǎn)，發(fā)展濱海景觀(guān)帶；以北海老街、中山路歷史文化街區為重點(diǎn)，打造海絲路人文歷史軸；以潿洲島為核心，打造海島旅游鏈，構造北海“一帶一軸一鏈”的濱海旅游格局。欽州市以三娘灣中華白海豚旅游度假區為依托，構建國際海洋旅游度假區；以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、茅尾海等為核心，打造濱海旅游休閑區。防城港市建設企沙半島-北侖河口、竹山-峒中邊海旅游帶；以江山半島旅游度假區和京族三島為依托，大力發(fā)展海濱旅游、海上旅游、海底旅游等新業(yè)態(tài)。以高鐵為紐帶，加強北欽防濱海旅游通道建設，創(chuàng )新旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)品線(xiàn)路，將北部灣國際旅游度假區建設成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和集散地。

　　健康養生。利用北欽防濱海旅游資源和海洋醫藥資源，大力引進(jìn)國際品牌醫院，鼓勵發(fā)展濱海養生、醫療、康復產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康養生與旅游相結合，打造一批濱海型、氣候型、生態(tài)型國際健康養生基地。鼓勵醫療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，打造以養生旅游、醫藥等為主的健康產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展養老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育一批新型養老產(chǎn)業(yè)集聚區和養老產(chǎn)業(yè)連鎖集團，建成有世界影響、全國著(zhù)名、西部地區最具吸引力的養生養老勝地。

　　第三節增強自主創(chuàng )新能力

　　優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，增強創(chuàng )新服務(wù)能力，共建協(xié)同創(chuàng )新平臺，構建開(kāi)放型創(chuàng )新共同體。

　　一、完善區域協(xié)同創(chuàng )新體系

　　推進(jìn)創(chuàng )新資源共享。統籌協(xié)調北欽防技術(shù)創(chuàng )新主體，建立共同參與、利益共享、風(fēng)險共擔的協(xié)同創(chuàng )新機制。依托北部灣大學(xué)、自然資源部第四海洋研究所等科研院所，建立北欽防政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，推出北部灣“創(chuàng )新券”，支持高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室為企業(yè)提供大型儀器設備使用服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)與研發(fā)服務(wù)，實(shí)現要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)配置。

　　打造濱�？苿�(chuàng )走廊。鼓勵北欽防發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，打造專(zhuān)業(yè)化協(xié)同創(chuàng )新平臺，支持區內外高校、科研院所到北欽防設立科技企業(yè)孵化器或共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。北海市依托北部灣電子信息產(chǎn)業(yè)基地、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區、自然資源部第四海洋研究所等，創(chuàng )建北部灣電子信息科技創(chuàng )新平臺和海洋科技協(xié)同創(chuàng )新平臺。欽州市依托石化產(chǎn)業(yè)基地、華誼化工新材料一體化產(chǎn)業(yè)基地、北部灣大學(xué)，建設北部灣化工科創(chuàng )平臺和科技人才協(xié)同創(chuàng )新平臺。防城港市加快建設國際醫學(xué)開(kāi)放試驗區；依托有色金屬精深加工基地和東興跨合區，打造北部灣新材料科創(chuàng )平臺和跨境經(jīng)濟合作協(xié)同創(chuàng )新平臺。

　　構建海洋科技合作示范區。共同加大海洋經(jīng)濟對外開(kāi)放合作力度，探索建立中國-東盟海洋經(jīng)濟聯(lián)合開(kāi)發(fā)機制，整合中國-東盟海洋科技研發(fā)資源，加強海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技、海水綜合利用、海工裝備等方面的科創(chuàng )合作，共建中國-東盟海洋合作中心、海上漁業(yè)走廊、遠洋漁業(yè)基地、海洋生態(tài)文明示范區。

　　二、加快科技創(chuàng )新成果轉化

　　建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，深化區域創(chuàng )新研發(fā)、集成應用、成果轉化協(xié)作，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)跨區域合作成果轉化應用。探索建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構和職業(yè)化人才隊伍，促進(jìn)創(chuàng )新成果與市場(chǎng)需求對接。完善創(chuàng )新成果轉化資金保障機制，推動(dòng)設立各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　第六章推進(jìn)高標準協(xié)同開(kāi)放

　　按照“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局要求，推進(jìn)開(kāi)放再擴大，提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)性，做強開(kāi)放型經(jīng)濟。

　　第一節開(kāi)創(chuàng )全方位開(kāi)放合作新格局

　　以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代對外開(kāi)放，深化開(kāi)放合作，不斷增強區域競爭合作新優(yōu)勢。

　　共同深化與東盟開(kāi)放合作。推動(dòng)實(shí)施泛北部灣經(jīng)濟合作路線(xiàn)圖，持續推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作與“兩廊一圈”深度對接，加大與越南跨境合作力度，推進(jìn)一批關(guān)鍵性合作項目和工程，開(kāi)創(chuàng )與東盟合作新局面。共同參與建設廣西面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)，建設面向東盟的金融合作大通道，重點(diǎn)推動(dòng)跨境人民幣結算和交易、跨境保險、跨境融資等，進(jìn)一步增強金融支撐全方位開(kāi)放能力。共同推進(jìn)與東盟國家建立多元化可持續發(fā)展的海洋文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )和海洋生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò )，建立完善以海洋文化旅游為重點(diǎn)的多邊、雙邊合作機制，建設面向東盟的郵輪母港、國際郵輪碼頭以及海上游艇基地，打造具有國際水平的亞熱帶濱海度假地，聯(lián)合打造陸海旅游合作利益共同體。加快規劃“海上絲綢之路”國際旅游精品線(xiàn)路、“中越邊關(guān)攬勝游”精品線(xiàn)路和“中越兩國四地”黃金旅游線(xiàn)路，重點(diǎn)建設防城港邊境旅游試驗區，探索中國東興-越南芒街跨境旅游合作區建設，積極建設中國-東盟跨境旅游集散中心、海上絲綢之路博物館(北海)，支持企業(yè)開(kāi)展旅游合作。打造防城港開(kāi)放型經(jīng)濟新體制升級版，提升中越雙向開(kāi)放度，深化中越邊境跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，積極爭取擴大中越“直通車(chē)”通達范圍，共推跨境物流和勞工一體化流動(dòng)，加快互市貿易區產(chǎn)城融合建設，探索中越邊民共同參與社區治理試點(diǎn)，打造中國-中南半島經(jīng)濟走廊新高地。依托北部灣大學(xué)、北海海洋科技園區等平臺，加強與東盟國家高技能人才培訓和科技合作。推進(jìn)中國-東盟國際馬拉松、自行車(chē)、國際汽車(chē)拉力等國際賽事的開(kāi)展。與東盟國家搭建國際影視聯(lián)盟，推進(jìn)中國-東盟影視交流。

　　聯(lián)合加強與西南中南地區合作。強化和發(fā)揮北部灣港各港域功能，構建中國西部陸海新通道國際國內銜接門(mén)戶(hù)，深化與中西部地區交通、物流和產(chǎn)業(yè)合作，加快建設川港產(chǎn)業(yè)合作園、川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園。深化與西部地區跨省合作，暢通交通物流網(wǎng)絡(luò )，加快通關(guān)一體化進(jìn)程，促進(jìn)沿�？诎�、邊境口岸與內陸口岸聯(lián)動(dòng)，建立面向東盟等地區的國際聯(lián)合采購中心，建設南北雙向貿易通道。依托國際航線(xiàn)、海鐵聯(lián)運班列，深度融入全球物流體系。推進(jìn)外貿綜合服務(wù)平臺在北欽防布局，打造北部灣沿海加工貿易產(chǎn)業(yè)帶和沿邊加工貿易產(chǎn)業(yè)帶，建設跨境電商服務(wù)資源中心和西南中南地區保稅配礦中心。支持中西部地區在北欽防共建臨港合作園區，共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

　　全面對接大灣區。加快廣西北部灣經(jīng)濟區和大灣區“兩灣”對接，創(chuàng )新合作發(fā)展機制，完善連接大灣區的交通物流網(wǎng)絡(luò )，提升基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開(kāi)放、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境等合作水平，北欽防共建大灣區產(chǎn)業(yè)合作區、科創(chuàng )協(xié)作區、休閑度假區。吸引大灣區城市在北欽防共建“飛地園區”，推動(dòng)承接全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)轉移，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈園區。北海市大力引進(jìn)大灣區電子信息等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋經(jīng)濟、科技教育等領(lǐng)域深度合作，支持建設“北海-澳門(mén)葡語(yǔ)系國家產(chǎn)業(yè)園”。欽州市重點(diǎn)開(kāi)展港口物流、裝備制造、電子信息、生物醫藥等領(lǐng)域合作，吸引企業(yè)設立生產(chǎn)加工基地，共建臨海產(chǎn)業(yè)園。防城港市重點(diǎn)開(kāi)展港口物流、食品輕工、裝備制造、特色旅游等領(lǐng)域合作，共建邊境地區產(chǎn)業(yè)園區，合作發(fā)展加工貿易和跨境電商。

　　協(xié)同對接海南自貿區。加強北欽防與海南自貿區在港口航運、高端旅游和康養產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。充分利用海南建設國際航運樞紐政策，加強北部灣港與海南港口合作，與海南攜手共建南海服務(wù)保障基地和國際航運區域總部基地，共同提升國際航運能力。對接海南建設國際旅游消費中心戰略，加密北欽防至海南空、海航線(xiàn)，開(kāi)發(fā)北海-三亞-東盟大型游輪“一程多站”精品旅游線(xiàn)路，加快打造區域性國際濱海休閑度假旅游目的地和泛北部灣郵輪、游艇基地，共建北部灣濱海風(fēng)情旅游圈。積極拓展農業(yè)、文化、社會(huì )保障等領(lǐng)域合作，共建環(huán)北部灣優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　第二節全面提升開(kāi)放平臺能級

　　全面提升開(kāi)放平臺能級，強化平臺支撐，提升面向東盟開(kāi)發(fā)合作前沿地位。

　　合力提升開(kāi)放合作平臺。搶抓國家推進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的新機遇，統籌推進(jìn)欽州保稅港區、北海綜合保稅區、防城港保稅物流中心(B型)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展。加快欽州保稅港區升級為綜合保稅區。健全保稅物流體系協(xié)調機制，深化海關(guān)特殊監管區域“放管服”改革，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，打造加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢驗維修、銷(xiāo)售服務(wù)中心。加快建設中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)一步完善“兩國雙園”合作模式，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，打造中馬投資合作旗艦項目和中國-東盟合作示范區。加快建設沿邊開(kāi)放合作平臺，推進(jìn)東興國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和中越跨境經(jīng)濟合作區改革發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)防城港國際醫學(xué)開(kāi)放試驗區建設，推動(dòng)國際醫學(xué)創(chuàng )新合作。以中馬“兩國雙園”、中越跨境經(jīng)濟合作區為載體，探索中國-東盟便捷通關(guān)協(xié)作機制和跨國自貿試驗區合作，在金融開(kāi)放、跨境電商、服務(wù)貿易、科技教育、信息合作等方面先行先試，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

　　高標準建設中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區。加快中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區先行先試，大膽探索創(chuàng )新，營(yíng)造國際化、便利化、法治化營(yíng)商環(huán)境，打造落實(shí)“三大定位”新使命的重要平臺、西部陸海新通道國際門(mén)戶(hù)港、服務(wù)西南中南西北的國際陸海聯(lián)運基地和開(kāi)放型向海經(jīng)濟集聚區。加快在政府職能轉變、投資體制改革、貿易提質(zhì)發(fā)展、金融開(kāi)放創(chuàng )新、科技引領(lǐng)支撐等領(lǐng)域先行先試。加快制度創(chuàng )新，釋放貿易、雙向投資和金融開(kāi)放紅利，打造高水平開(kāi)放合作核心平臺。北欽防統籌建立聯(lián)合研究、探索、推廣和優(yōu)化機制，全程參與欽州港片區自由貿易試驗探索，加強重點(diǎn)園區與自貿區聯(lián)動(dòng)，積極推廣試驗成果，放大輻射帶動(dòng)效應，打造高水平開(kāi)放合作核心平臺，發(fā)揮改革協(xié)同效應，構建“區內探索突破、區外協(xié)同攻堅、內外共享紅利”新模式。申報建設自由貿易港，積極探索陸海國際貿易和跨境物流新規則。

　　共建中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )。建設中國-東盟航運服務(wù)中心和中國-東盟港口物流信息平臺、中國-東盟港口大數據平臺等重大項目，實(shí)施一批標志性重點(diǎn)領(lǐng)域合作項目。鼓勵北欽防企業(yè)投資參與國外港口建設，促進(jìn)港口相互投資、建設與運營(yíng)，深化互通航線(xiàn)、航運物流、國際貿易、港航金融、旅游、通關(guān)便利化、海事、氣象、人文等方面合作。廣泛與東盟建立港口、城市友好關(guān)系，擴大東盟“朋友圈”。

　　第三節發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟

　　優(yōu)化外資結構，提升服務(wù)水平，推廣新模式，培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟。

　　推動(dòng)外貿轉型升級。深入實(shí)施新一輪加工貿易倍增計劃，引進(jìn)一批知名企業(yè)區域性總部，積極培育開(kāi)放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。北海市加快建設外貿轉型升級基地，做大做強電子信息和水海產(chǎn)品加工等外向型產(chǎn)業(yè)。欽州市加快建設沿海國際貿易集散中心，依托欽州保稅港區，大力發(fā)展加工貿易。防城港市加快建設大宗商品進(jìn)口集散中心，發(fā)展鐵礦保稅混礦業(yè)務(wù)，加快互市貿易落地加工試點(diǎn)，促進(jìn)邊貿升級發(fā)展。

　　提高招商引資實(shí)效。推動(dòng)北欽防國家級園區與發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)園區“結對子”，設立對外投資基金，探索“重資本、輕資產(chǎn)”模式，多方籌措資金，在境外并購優(yōu)質(zhì)項目，引導項目適時(shí)回流，積極支持北欽防產(chǎn)業(yè)園區項目。建設一批駐外聯(lián)絡(luò )機構和招商中心，形成“以產(chǎn)業(yè)基金為抓手、以跨境并購為主導，以駐點(diǎn)招商為支撐”高質(zhì)量外商招引機制。打造一批國際化品牌和示范基地。全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單制度，擴大向外商投資開(kāi)放范圍，建立健全外商投資“一站式”服務(wù)平臺和投訴平臺。

　　提高口岸通關(guān)效率。進(jìn)一步完善東興口岸功能設施建設，推行“一口岸多通道”模式，推進(jìn)邊民互市區和口岸查驗設施共建共享。推廣AEO監管互認，探索中越、中馬新型通關(guān)模式合作。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管，從進(jìn)出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領(lǐng)域。推廣應用“提前申報”模式，提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例。推動(dòng)創(chuàng )新海關(guān)稅收征管模式，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，探索實(shí)施企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保改革試點(diǎn)。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式，進(jìn)一步縮短檢驗檢疫時(shí)間。優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，持續開(kāi)展口岸降費優(yōu)服行動(dòng)，清理規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。

　　第七章加快公共服務(wù)便利共享

　　推進(jìn)北欽防同城化縱深發(fā)展，聚焦惠民優(yōu)政，強化協(xié)作協(xié)同，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享機制，統籌公共服務(wù)資源區域間合理配置，推進(jìn)北欽防基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化。

　　第一節統籌教育文化事業(yè)發(fā)展

　　研究發(fā)布統一的教育發(fā)展主要指標，協(xié)同開(kāi)展監測評估，引導各級各類(lèi)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。積極引進(jìn)國際國內優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)辦學(xué)校，提高學(xué)校教育水平。支持幼兒園和中小學(xué)實(shí)施集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。充分利用南寧優(yōu)質(zhì)資源，廣泛開(kāi)展教育合作。加強北欽防深度合作，持續推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區初中學(xué)業(yè)水平考試，支持教師輪崗交流。加快普及高中階段教育，深入推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。共同發(fā)展職業(yè)教育，積極培育聯(lián)合職業(yè)教育集團。實(shí)施北部灣職業(yè)教育升級行動(dòng)計劃，推進(jìn)產(chǎn)教融合加快發(fā)展，加快建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現代職業(yè)教育體系。支持北部灣大學(xué)開(kāi)展教師培訓中心和學(xué)科建設，與國際國內一流高等院校深化合作，合力打造中國-東盟區域有影響力的高校。

　　加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，積極推進(jìn)教育現代化試點(diǎn)工作，推動(dòng)相同學(xué)段在線(xiàn)同步課堂建設。鼓勵通過(guò)校際聯(lián)合培養、師生交流交換等方式，與港澳臺、東盟及“一帶一路”沿線(xiàn)其他國家或地區開(kāi)展教育交流和人才培養合作。

　　完善公共文化服務(wù)體系，共建共享公共文化資源庫，推動(dòng)文化場(chǎng)館和設施“同城化”開(kāi)放。開(kāi)展以泛北部灣為主題的專(zhuān)業(yè)論壇、會(huì )展和賽事，加強與東盟國家的文化交流，打造國際人文交流新高地。

　　第二節加強醫療衛生聯(lián)動(dòng)協(xié)作

　　統籌協(xié)調北欽防醫療衛生規劃和醫院功能定位，整合優(yōu)化區域醫療衛生資源配置。推動(dòng)北欽防醫院開(kāi)展高層次高水平合作，支持有條件的三級醫院實(shí)施集團化辦醫，加快構建醫聯(lián)體。加強區域醫療衛生人才聯(lián)合培養，設立衛生人才“市政府特殊津貼”。推廣城鄉遠程醫療合作平臺應用，加強基層醫療衛生機構建設，建立醫療損害異地專(zhuān)家鑒定及醫患糾紛異地專(zhuān)家調解制度。推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展區域衛生信息平臺建設，實(shí)現醫療信息互通共享。積極推動(dòng)電子健康卡普及應用。

　　建立完善北欽防重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)公共衛生事件聯(lián)動(dòng)機制，共建互聯(lián)互通的突發(fā)公共衛生事件信息系統，建立應急物資跨市調配機制、重大災害事件緊急醫療救援聯(lián)動(dòng)機制和突發(fā)事件緊急醫療救援機制。支持北海海上緊急醫學(xué)救援基地建設。

　　第三節推動(dòng)社會(huì )保障和就業(yè)合作

　　推進(jìn)北欽防社會(huì )保障合作，健全合作機制，強化跨區域公共服務(wù)和社會(huì )保障的銜接，全面建設資源共享、覆蓋全民、應保盡保、可持續的一體化社會(huì )保障體系。優(yōu)化異地就醫備案流程，開(kāi)展便捷備案服務(wù)，全面實(shí)現日間服務(wù)和遠程醫療服務(wù)所有項目的醫保異地直接結算。共同推進(jìn)人社“一卡通”，全面實(shí)現社保關(guān)系即時(shí)轉移。推動(dòng)北部灣市民卡“一卡通用”服務(wù)升級。增加健康、養老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵北欽防聯(lián)建共建養老機構。

　　共同建立畢業(yè)生和農民工動(dòng)態(tài)信息庫，統一組織聯(lián)合招聘會(huì )，定期開(kāi)展北欽防創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人員全覆蓋，促進(jìn)畢業(yè)生和農民工就地就業(yè)。

　　第八章加強生態(tài)環(huán)境齊保共治

　　堅持陸海統籌，守住紅線(xiàn)，加強區域生態(tài)環(huán)境共建共保、共治共管，促進(jìn)生態(tài)文明建設，打造陸海一體的良好生態(tài)環(huán)境。

　　第一節共建濱海景觀(guān)生態(tài)廊道

　　充分利用北欽防優(yōu)質(zhì)生態(tài)海灣環(huán)境資源，沿濱海公路實(shí)施一批濱海公園、城市綠地和防護林等生態(tài)景觀(guān)項目建設工程，保育沿岸紅樹(shù)林、沙灘、礁石、山體自然景觀(guān)，合理布局和發(fā)展一批康養旅游項目，建設具有國際水準的濱海景觀(guān)生態(tài)廊道。

　　第二節共保重要生態(tài)系統

　　加強沿海防護林體系建設、濕地生態(tài)系統保護與修復，加強對防城江、北侖河、欽江等重要江河源頭區、湖庫型飲用水源地等區域水土流失預防。推進(jìn)三娘灣白海豚、大風(fēng)江紅樹(shù)林、廉州灣紅樹(shù)林、白龍尾珊瑚礁等海洋特別保護區和海洋公園建設。搶救性保護一批重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其關(guān)鍵棲息地，重點(diǎn)加強海洋類(lèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設。

　　第三節加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治

　　嚴格執行能耗“雙控”，落實(shí)新建項目能源利用效率達到國內先進(jìn)水平的要求。構建陸海統籌污染防治體系，實(shí)行嚴格的項目準入制度，統一劃定毗鄰區域的生態(tài)旅游區、自然保護區、國家海洋公園和重點(diǎn)養殖區，實(shí)現海域管理全覆蓋。

　　推進(jìn)近岸海域污染齊防共治。推行河長(cháng)制，鼓勵生態(tài)養殖和清潔生產(chǎn)，從源頭嚴控工農業(yè)及生活污水排放，推進(jìn)南流江、欽江、防城江、茅嶺江、大風(fēng)江等入海河流流域水環(huán)境綜合整治和污染防治。推行灣長(cháng)制，以大風(fēng)江口、欽州灣、廉州灣和防城港灣為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染治理，嚴格控制水產(chǎn)養殖污染、港口碼頭船舶污染、采沙污染。統籌布局垃圾填埋場(chǎng)、碼頭航道建設拋泥區、固體廢物處置區及相關(guān)環(huán)�；�礎設施，危險廢物統一由有資質(zhì)的單位收集處理。加快建設欽州國家級資源循環(huán)利用基地，促進(jìn)典型廢棄物的分類(lèi)收集和循環(huán)利用。

　　推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立合作機制，加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染整治和重污染天氣聯(lián)合應對，協(xié)同應對區域多污染物，聯(lián)合開(kāi)展空氣污染綜合治理，改善空氣質(zhì)量。嚴格城市空氣質(zhì)量達標管理，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，對大氣質(zhì)量改善進(jìn)度進(jìn)行監督和考核。

　　實(shí)行嚴格的核污染監控管理，提升核安全治理能力，提高核設施安全水平，降低核安全風(fēng)險，推進(jìn)放射性污染防治，確保輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，強化核輻射安全監管體系，消除核安全隱患。

　　第四節推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管

　　加強生態(tài)環(huán)境信息共享，統籌搭建生態(tài)環(huán)境監管一體化平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測、監察執法、應急響應、生態(tài)修復一體化。構建海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化和完善海洋環(huán)境自動(dòng)化監測系統，實(shí)現北部灣海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監控和預警。統籌協(xié)調沿海北欽防環(huán)境監管，開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法和專(zhuān)項執法，利用移動(dòng)執法和舉報受理平臺，實(shí)現監管執法一體化。聯(lián)合開(kāi)展跨市突發(fā)環(huán)境事件應急演習演練，對跨界污染事故聯(lián)合開(kāi)展調查和處理，實(shí)現應急預警機制一體化。加強北欽防環(huán)境信息溝通，對可能造成跨區域污染的重大項目實(shí)施聯(lián)合會(huì )商審批。統一規劃、籌資、施工和驗收，實(shí)施區域生態(tài)修復。

　　第九章創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制

　　堅持全局統籌、問(wèn)題導向、深廣并重，創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，激發(fā)活力，增強動(dòng)力，創(chuàng )造制度紅利，全面優(yōu)化一體化發(fā)展環(huán)境。

　　第一節協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　率先在全區實(shí)現營(yíng)商環(huán)境指標與全國先進(jìn)省市并跑，營(yíng)商環(huán)境綜合水平進(jìn)入全國一流。

　　持續推進(jìn)優(yōu)服降費。統一推進(jìn)北欽防商事管理制度改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”。在全區率先實(shí)現90%以上行政審批事項和公共服務(wù)事項“一次不用跑”“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，限期清理清單之外違規設立的準入許可事項、違規設置的準入環(huán)節隱性門(mén)檻、違規制定的負面清單，優(yōu)化北欽防用地、用電、用水、用氣、安全質(zhì)量和生產(chǎn)的許可管理，進(jìn)一步降低相關(guān)成本。進(jìn)一步降低小微企業(yè)貸款利率和融資中介服務(wù)收費，健全政府性融資擔保體系。在自治區本級事權內，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的稅收減免和部分稅收的困難性減免，降低部分政府性基金征收標準，停征、取消和調整部分行政事業(yè)性收費。

　　營(yíng)造便利化國際營(yíng)商環(huán)境。對標國際貿易新規則，實(shí)現國際貿易“單一窗口”全口岸、全業(yè)務(wù)覆蓋，開(kāi)辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、投資項目、辦理建筑許可等審批辦結時(shí)限明顯低于全區平均水平。推行口岸收費“陽(yáng)光價(jià)格”，降低和規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。實(shí)行非工作時(shí)間提前預約通關(guān)和雙休日、節假日正常通關(guān)；改革艙單分撥查驗模式，實(shí)現在北部灣區域貨物一次報關(guān)、一次查驗、一次放行和屬地報關(guān)、口岸驗放；實(shí)現每票貨物通關(guān)時(shí)間明顯低于全國平均水平。持續推進(jìn)北欽防“三市四關(guān)”功能化改革，加快建立北欽防智慧物流管理平臺，建立具有競爭優(yōu)勢的北部灣陸海聯(lián)運體制機制。

　　完善機制保障。限期全面清理處置政府違約失信問(wèn)題，限期建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的合理補償機制。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力，從市場(chǎng)準入、審批許可、發(fā)展支持、企業(yè)服務(wù)到監管執紀執法，建立對不同所有制企業(yè)平等對待的體制機制。規范涉企辦案，營(yíng)造更加規范公正的法治環(huán)境。

　　第二節提升園區功能水平

　　促進(jìn)園區集聚集約發(fā)展，構建主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區，推動(dòng)港區服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)港區、產(chǎn)港城融合發(fā)展。理順園區體制機制，擴大園區經(jīng)濟社會(huì )管理權限，提高園區市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)能力和水平，創(chuàng )新園區投融資模式，探索園區開(kāi)發(fā)合作模式，完善園區考核機制，形成園區發(fā)展新格局。

　　一、打造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展示范園區

　　促進(jìn)園區實(shí)行多規合一、集聚集約發(fā)展，構建主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善的園區發(fā)展體系。以欽州保稅港區、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、欽州港經(jīng)開(kāi)區、北海工業(yè)園區、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區、防城港經(jīng)開(kāi)區、東興跨合區等七個(gè)園區為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展示范區。自治區層面以服務(wù)重大項目為導向，在空間規劃、重大項目布局、配套基礎設施建設、資金政策扶持等方面向園區傾斜。管委會(huì )負責園區開(kāi)發(fā)建設、投資、招商引資、市場(chǎng)監督、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟管理事項，設區市人民政府負責征地拆遷、司法、社會(huì )管理、民生事業(yè)等事務(wù)。重點(diǎn)將北海工業(yè)園區、欽州港經(jīng)開(kāi)區、防城港經(jīng)開(kāi)區打造成為3000億級園區，進(jìn)一步提升欽州保稅港區、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區、東興跨合區等園區能級，加快形成萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、加快港產(chǎn)城融合發(fā)展

　　加強北欽防園區、港口、城市規劃有機銜接，優(yōu)化園區生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，完善基礎設施建設，積極構建“大園區+小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將社區服務(wù)、文化、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等公共服務(wù)覆蓋到園區，實(shí)現城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機融合。鼓勵國家級和自治區級園區圍繞主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )建特色小(城)鎮。推進(jìn)港城、產(chǎn)城、港園深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)鐵山港區與南珠新城和龍港新區、欽州港區與欽州港新城、企沙港區與企沙鎮深度融合，打造一批“港口+園區+新城”綜合體。

　　三、深化園區管理體制改革

　　推動(dòng)園區資源整合。鼓勵工業(yè)園區結對聯(lián)合發(fā)展，實(shí)行“大園帶小園”“園區+基地”等模式，重點(diǎn)推進(jìn)北海鐵山港(臨海)工業(yè)區與鐵山東港產(chǎn)業(yè)園、北海工業(yè)園與合浦工業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化東興試驗區、東興跨合區等園區體制機制改革和資源整合。破除體制機制障礙，授予條件成熟的園區管委會(huì )設區市人民政府經(jīng)濟管理權限和部分自治區級經(jīng)濟管理權限，實(shí)現“園區事園區辦”。理順利益分享機制，提升園區“造血功能”，形成體制順暢、運行高效的“市園一體化”發(fā)展新格局。

　　提高園區政務(wù)效能。大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)涉企行政職權向園區集中，進(jìn)一步提升園區審批效率，優(yōu)化園區審批流程，改進(jìn)園區審批措施。推行清單制度，編制權力清單、責任清單和流程清單，規范權力運行；深化園區商事制度改革，探索試行“證照分離”制度，完善政務(wù)服務(wù)容缺受理機制，推行承諾審批制，開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推動(dòng)審批和監管信息系統一體化，推廣服務(wù)事項24小時(shí)自助辦理。

　　四、健全開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制

　　推進(jìn)園區開(kāi)發(fā)主體多元化。吸引國內外大型企業(yè)、自治區級平臺企業(yè)、商協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等作為主體整體開(kāi)發(fā)運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區。積極調動(dòng)社會(huì )資本參與園區開(kāi)發(fā)建設，鼓勵民間資本投資建設“園中園”。探索多類(lèi)型投資主體建設雙邊或多邊園區模式。推進(jìn)與東部發(fā)達地區品牌園區開(kāi)展“區區合作”，提升園區專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)水平。

　　創(chuàng )新園區投融資機制。加快園區建設投融資決策機制、運行機制創(chuàng )新，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區投融資模式。支持園區綜合運用股權、債權等手段，采取產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化、招商貸等多種融資方式，拓寬資金渠道。加強產(chǎn)業(yè)與金融對接，引導金融機構加大產(chǎn)業(yè)信貸資金投入。完善“管委會(huì )+公司”開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制等方式對園區現有開(kāi)發(fā)平臺進(jìn)行市場(chǎng)化改造。

　　完善“飛地”園區共建機制。積極探索園區合作開(kāi)發(fā)模式，鼓勵四川、貴州、云南等西部省份及其他地區利用“飛地經(jīng)濟”方式建設臨海產(chǎn)業(yè)園區。建立更緊密的組織模式和合理的利益分享機制，實(shí)現“園園合作，品牌聯(lián)動(dòng)”。

　　五、完善園區發(fā)展考核機制

　　充分利用考核評價(jià)機制，全面客觀(guān)評價(jià)園區發(fā)展狀況和發(fā)展水平。完善園區評價(jià)考核體系，將創(chuàng )新能力、投資環(huán)境、品牌建設、資源利用、安全生產(chǎn)、單位能耗等納入園區考核體系，重點(diǎn)考核園區開(kāi)發(fā)建成率、產(chǎn)業(yè)集聚度、投資強度、畝均產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、進(jìn)出口額、利用外資等主要指標。出臺有針對性的激勵和約束政策，探索實(shí)行園區“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理。

　　第三節探索協(xié)同發(fā)展機制

　　構建北欽防一體化協(xié)同合作發(fā)展的長(cháng)效創(chuàng )新機制，不斷增強協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力和活力，為加大區域統籌、加快區域經(jīng)濟轉型升級提供制度保障。

　　建立北欽防統一規劃體系。強化規劃統領(lǐng)作用，建立一體化規劃體系。以北欽防為整體，自治區統一編制經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、重大專(zhuān)項規劃和環(huán)境影響評價(jià)報告。

　　完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。建立產(chǎn)業(yè)清單管理制度，強化對符合自治區明確各市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目的政策和資金支持，對石化、冶金等資源消耗大和環(huán)境容量占用大的重大產(chǎn)業(yè)項目統籌布局，統一調劑土地、產(chǎn)能、能耗、環(huán)保等指標。探索開(kāi)展“區域能評、環(huán)評+區塊能耗、環(huán)境標準”覆蓋項目能評、環(huán)評試點(diǎn)，提高項目審批效率。建立北欽防重大項目庫，對項目建設實(shí)施有效管理，實(shí)行項目動(dòng)態(tài)調整機制。

　　建立北欽防聯(lián)合招商機制。創(chuàng )新招商引資方式，建立北欽防統一招商機制，設立聯(lián)合招商辦公室，整合優(yōu)質(zhì)資源，統一推介口徑，共享招商信息，實(shí)施聯(lián)合招商推介，打造面向東盟、對接大灣區和海南自貿港、融入西部陸海新通道的整體招商品牌。在項目準入、自然資源供應、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金扶持、融資服務(wù)等方面實(shí)行統一的政策，在項目洽談、項目評估、合同評審、項目落戶(hù)、推進(jìn)服務(wù)和實(shí)施評價(jià)等環(huán)節實(shí)行統一程序。完善投資獎勵、貸款貼息、研發(fā)補助、設備補貼、培訓資助等招商引資優(yōu)惠政策。按照專(zhuān)業(yè)化、國際化、市場(chǎng)化要求，加強專(zhuān)業(yè)招商隊伍建設。

　　探索建立利益分享和補償機制。因重大項目統籌布局等原因造成其他城市利益損失的，通過(guò)優(yōu)惠政策或專(zhuān)項資金對受損城市予以補償。對生態(tài)環(huán)境改善效果明顯的城市，通過(guò)專(zhuān)項資金予以獎勵。建立區域間橫向生態(tài)補償機制，對因產(chǎn)業(yè)、工程項目布局造成區域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，建立區域間、企業(yè)間污染賠償機制。

　　創(chuàng )新人力資源服務(wù)機制。實(shí)行北部灣“優(yōu)才”計劃，大力引進(jìn)國內國際高層次人才，培養本土人才。建立“高精尖缺”人才清單制度，探索北欽防共引共育共用人才機制，完善區域性國際化人才聯(lián)合培養模式。實(shí)行“一業(yè)一議”“一事一議”“一企一議”精準引才引智政策。改革人才管理制度，在北欽防實(shí)現人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制無(wú)障礙流動(dòng)。建立一體化人才保障服務(wù)標準。落實(shí)并優(yōu)化高層次人才個(gè)人所得稅稅賦補貼，簡(jiǎn)化科研項目任務(wù)書(shū)、預算書(shū)和結算報賬手續，實(shí)行靈活的科研人員經(jīng)費使用制度，打造寬松自由和積極進(jìn)取的人才工作環(huán)境。探索北部灣發(fā)展研究院體制機制創(chuàng )新，鼓勵設立民間智庫，探索建立泛北部灣智庫聯(lián)盟，完善區域性國際化人才聯(lián)合培養模式，探索推進(jìn)面向東盟的職業(yè)資格互認。全面取消遷入條件限制，憑居民身份證、戶(hù)口簿向落戶(hù)地派出所申請戶(hù)口即可遷入市區、縣(市)城區和建制鎮。在北海、欽州建立中國廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園省級分園區。加強與東盟國家人力資源服務(wù)行業(yè)合作，依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區、欽州保稅港區、東興跨合區開(kāi)辟?lài)�際人力資源合作專(zhuān)區。建立終身職業(yè)技能培訓制度，加大政府對技術(shù)工人、服務(wù)行業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼力度。對為園區和重點(diǎn)企業(yè)提供緊缺生活配套服務(wù)企業(yè)給予資金和政策支持。

　　適時(shí)推進(jìn)制定一體化發(fā)展條例。探索推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展立法工作，推進(jìn)制定一體化發(fā)展條例，把一體化實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗、正確做法和有效機制等進(jìn)行自治區層面立法，建立跨市立法研究和立法協(xié)調機制，確定分工合作、互惠共贏(yíng)、長(cháng)期穩定的法律關(guān)系，為北欽防一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　創(chuàng )新國有企業(yè)考核方式。重點(diǎn)發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區國有企業(yè)骨干作用，對服務(wù)一體化發(fā)展的公益性重大項目，探索實(shí)施差別化考核機制。

　　第十章推進(jìn)規劃實(shí)施

　　強化黨對一體化工作的統一領(lǐng)導，切實(shí)加強統籌協(xié)調，完善機制，明確分工，落實(shí)責任，推動(dòng)規劃順利實(shí)施。

　　第一節加強組織領(lǐng)導

　　成立自治區推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展領(lǐng)導小組(以下稱(chēng)自治區領(lǐng)導小組)，統籌協(xié)調北欽防一體化發(fā)展。領(lǐng)導小組組長(cháng)由自治區黨委常委、常務(wù)副主席擔任，副組長(cháng)由自治區分管副主席擔任，成員由北欽防黨政主要負責同志、區直和中直相關(guān)部門(mén)主要負責同志組成。領(lǐng)導小組辦公室設立在自治區北部灣辦。探索建立北欽防輪值制度，負責市際溝通和協(xié)調區域環(huán)保、聯(lián)合執法等相關(guān)事項，承辦自治區領(lǐng)導小組辦公室交辦的工作。

　　第二節建立健全實(shí)施機制

　　自治區領(lǐng)導小組每半年召開(kāi)一次會(huì )議，研究、審議北欽防一體化重大戰略和重要政策，審定一體化年度工作計劃，協(xié)調推進(jìn)重大事項，解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室負責領(lǐng)導小組日常工作，對北欽防重大規劃和重大項目進(jìn)行符合性審查，每季度召開(kāi)一次會(huì )議，組織落實(shí)領(lǐng)導小組的議定事項，監督、檢查一體化規劃實(shí)施，研究提出重大問(wèn)題和重大事項提交領(lǐng)導小組決策，具體協(xié)調推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展。北欽防和區直、中直相關(guān)部門(mén)執行領(lǐng)導小組的決議和決策，根據一體化發(fā)展規劃制定相關(guān)專(zhuān)項實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。探索建立北欽防黨政領(lǐng)導干部多層級交流任職機制。從北欽防抽調干部入駐領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合開(kāi)展工作。建立專(zhuān)家委員會(huì )，強化對決策咨詢(xún)、規劃編制、項目論證、技術(shù)應用、績(jì)效評估的智力支撐。完善規劃實(shí)施的公眾參與機制，暢通意見(jiàn)反饋渠道，引導支持各類(lèi)市場(chǎng)主體積極、主動(dòng)參與一體化規劃建設。

　　第三節強化政策支持

　　制定和實(shí)施優(yōu)惠政策。修訂《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規定》，加大政策支持力度，擴大行業(yè)和企業(yè)覆蓋面，簡(jiǎn)化認定手續，為北部灣經(jīng)濟區聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

　　優(yōu)先保障項目建設。優(yōu)先將北欽防一體化重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目列入自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃及自治區層面統籌推進(jìn)重大項目計劃。重點(diǎn)保障項目建設土地、海、林、岸線(xiàn)、水、電、氣等要素資源配置。

　　加強資金支持。擴大北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金規模，設立水運發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)擔�；�金等一批專(zhuān)項基金。與金融機構建立投貸聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮財政資金杠桿放大作用。鼓勵自治區各類(lèi)資金、基金向北欽防一體化項目?jì)A斜。自治區財政按不低于現有規模繼續安排北部灣經(jīng)濟區發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持北欽防一體化發(fā)展。建立容錯糾錯機制。建立支撐北欽防一體化發(fā)展的容錯糾錯機制，鼓勵地方政府和有關(guān)部門(mén)大膽探索、先行先試，為一體化發(fā)展創(chuàng )造良好制度條件。

　　第四節抓好督查考核

　　構建一體化評價(jià)指標體系，建立一體化發(fā)展績(jì)效評價(jià)和督查體系。將推進(jìn)一體化發(fā)展意見(jiàn)、規劃和百項工程行動(dòng)計劃的實(shí)施納入北欽防績(jì)效管理，列入自治區黨委或政府督查范圍，確保各項任務(wù)有效落實(shí)。

　　第五節加強輿論宣傳

　　加大一體化宣傳力度，提高對北欽防一體化重大性、戰略性的認識，增強北欽防公眾、市場(chǎng)主體和社會(huì )各方對一體化工作的認同感和積極性，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。加強北欽防一體化發(fā)展推介，提高北欽防的知名度和影響力，樹(shù)立北欽防一體化發(fā)展品牌形象。

　　附件：

　　1.北欽防一體化評價(jià)指標

　　2.廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)空間布局示意圖

　　3.廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)軌道交通布局圖

　　4.廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)公路網(wǎng)布局圖

　　5.廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)產(chǎn)業(yè)及園區分布圖

　　北欽防一體化評價(jià)指標

　　備注：1.本評價(jià)體系由六大類(lèi)23項指標構成，總分為100分，通過(guò)分值反映一體化發(fā)展程度，90分以上程度高、90>分值≥80程度較高、80>分值≥70程度一般、70分以下程度低。

　　2.具體實(shí)施辦法待規劃出臺后制定。

　　北欽防一體化評價(jià)指標 制表/侯慧斌

　　廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)空間布局示意圖

　　廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)軌道交通布局圖

　　廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)公路網(wǎng)布局圖

　　廣西北部灣經(jīng)濟區北欽防一體化發(fā)展規劃(2019-2025年)產(chǎn)業(yè)及園區分布圖