城鎮化是現代化的必由之路。桂平市作為人口大縣、農業(yè)大縣，推進(jìn)新型城鎮化，對于桂平與全國各地同步全面建成小康社會(huì )具有重要的現實(shí)意義。必須把新型城鎮化擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，注重頂層設計，善于探索創(chuàng )新，努力構建城鄉統籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮化格局。

　　一、注重城鎮空間規劃布局，解決農民往哪里去的問(wèn)題

　　推進(jìn)新型城鎮化，首先要解決農民的去向問(wèn)題，人口城鎮化不是簡(jiǎn)單地讓農民洗腳上田、一窩蜂地涌進(jìn)大城市。要結合桂平實(shí)際，堅持實(shí)施大縣城發(fā)展戰略，努力擴大縣域城鎮的發(fā)展空間，提升縣域城鎮的產(chǎn)業(yè)吸納能力和公共服務(wù)水平。在城市空間布局上，圍繞到2030年中心城區常住人口70萬(wàn)、小城鎮常住人口70萬(wàn)、新農村常住人口70萬(wàn)的“三個(gè)70萬(wàn)”目標，堅持擴容提質(zhì)和凸顯特色并重，抓好舊城改造，加快新區建設，不斷完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施。以繞城的國道、省道為依托，規劃建設東西和南北兩條繞城一級公路，進(jìn)一步奠定73平方公里城市框架的基礎。重點(diǎn)推進(jìn)郁江二橋、沙崗大橋、黔江二橋、蒙圩大道、玉桂大道和桂平城區至金田一級公路等節點(diǎn)工程的規劃或建設。在小城鎮空間布局上，支持鄉鎮因地制宜加快小城鎮建設，增強城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚功能，加快培育一批建成區人口3—5萬(wàn)的經(jīng)濟強鎮、特色城鎮。

　　二、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局，解決城鎮化靠什么支撐的問(wèn)題

　　城市的生命根在產(chǎn)業(yè)，城市的活力源于產(chǎn)業(yè)。增強新型城鎮化的產(chǎn)業(yè)支撐，必須以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，避免城市空心化。當前，盡管桂平擁有優(yōu)越的資源，但經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益還不高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的任務(wù)還十分艱巨。要堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的原則，把城鎮化與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)結合起來(lái)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃上，按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，堅持“工業(yè)立市”、“旅游旺市”戰略不動(dòng)搖，以工業(yè)為龍頭，培育壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮桂平得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，努力把旅游業(yè)打造成為戰略性主導產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺上，進(jìn)一步完善長(cháng)安產(chǎn)業(yè)園、龍門(mén)產(chǎn)業(yè)園、木樂(lè )服裝針織產(chǎn)業(yè)園、西江船舶修造產(chǎn)業(yè)園等四大園區內部功能布局，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快物流園區、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和鄉鎮農副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品等市場(chǎng)建設，為農民轉入城鎮就業(yè)提供平臺。發(fā)揮桂平三江匯流、港口資源凸顯的優(yōu)勢，加快港口碼頭建設，申報設立西江桂平物流保稅港區，加快現代物流業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力上，樹(shù)立現代招商引資的新理念和新方式，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商，以招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　三、注重推進(jìn)改革創(chuàng )新，解決推進(jìn)新型城鎮化的瓶頸問(wèn)題

　　針對當前新型城鎮化存在的突出問(wèn)題，必須堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依靠改革創(chuàng )新來(lái)破解城鎮化的資金、土地和政策瓶頸。要拓寬多元化的融資渠道，解決城鎮化的資金瓶頸。城鎮建設單靠財政投入不可持續，必須加強財政金融創(chuàng )新，構建多元化的投融資體制機制，為城鎮化發(fā)展提供有力的資金支撐。放寬城鎮建設投資準入，鼓勵、支持和引導社會(huì )資本平等參與市政設施和公共服務(wù)設施領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)。比如，桂平3個(gè)棚戶(hù)區改造項目，爭取得到國開(kāi)行給予貸款9億元。要牢固樹(shù)立緊湊城市的建設理念，解決城鎮化的用地瓶頸。創(chuàng )新土地使用和管理機制，在保障農民土地權益的基礎上，確保城市建設用地的需要。在新區開(kāi)發(fā)建設中，每個(gè)中心片區在突出其主要功能的基礎上，以交通網(wǎng)絡(luò )為紐帶，均衡布局產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，統籌安排交通、生活、文化等基礎設施和公共服務(wù)設施。在土地利用模式上，修編完善城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)規劃和園區規劃，集約節約利用土地，提高土地的利用率和收益率。要穩妥推進(jìn)城鄉綜合配套改革，解決城鎮化的政策瓶頸。新型城鎮化，不僅是讓農民洗腳上田、換裝入城，更重要的是讓進(jìn)城落戶(hù)的農民享受到與城市居民同樣的社會(huì )福利。必須堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。抓好農村產(chǎn)權制度改革，加快建立以土地“確權”為基礎的現代農村產(chǎn)權制度，引導農村集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權流轉，促進(jìn)農村土地由資源向資產(chǎn)、資本轉變。

　　四、注重加強基層組織建設，解決新型城鎮化由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)的問(wèn)題

　　推進(jìn)新型城鎮化，抓好落實(shí)關(guān)鍵在人。要加強對新型城鎮化的發(fā)展規律的認識，建設一支會(huì )規劃、會(huì )建設、會(huì )管理的干部隊伍。要加強新型城鎮化的人才建設。采用工學(xué)交替、校企合作、產(chǎn)教結合等方式，加快培訓急需的城市規劃、建設和管理的專(zhuān)業(yè)人才。積極從高校引進(jìn)高層次人才，定向錄用一批城鎮化建設領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為公務(wù)員。抓好人才服務(wù)工作，激勵各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)的積極性。要發(fā)揮基層黨組織服務(wù)項目的作用。按照“圍繞項目抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，把黨建工作與項目建設深度整合，發(fā)揮黨組織和廣大黨員干部在服務(wù)項目、推動(dòng)城鎮化中的作用。比如，桂平在大藤峽水利樞紐工程項目一線(xiàn)建立了黨委，以黨組織為平臺，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成了和諧征拆的經(jīng)驗，有力推進(jìn)了項目建設。同時(shí)，要把項目建設與推行“一組兩會(huì )”協(xié)商自治制度結合起來(lái)，按照黨小組提議、戶(hù)主(代)會(huì )協(xié)商議決、理事會(huì )執行落實(shí)的模式，發(fā)揮黨小組引領(lǐng)和村民自治的作用，合力推進(jìn)項目建設，使廣大群眾成為新型城鎮化的積極參與者和最大的受益者。(作者系中共桂平市委書(shū)記)