黃姚古鎮的旅游景點(diǎn)，絕大部分是一些村民祖祖輩輩留下的老建筑物。圖為老街古井景點(diǎn)，游客正在參觀(guān)村民們的日常生活。

　　9月中旬，賀州昭平縣黃姚古鎮展開(kāi)行動(dòng)，對景區內亂擺亂賣(mài)、亂搭亂建現象進(jìn)行專(zhuān)項整治，一古姓村民因阻擾執法，被警方拘留。此舉引發(fā)部分村民圍堵鎮政府大院，阻斷景區入口，之后又有十幾名村民遭拘。一時(shí)間，黃姚古鎮“堵門(mén)風(fēng)波”引來(lái)社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　9月21日，十幾名帶頭參與“鬧事”的村民，陸續被當地警方釋放。景區也加強安保措施，并用高音喇叭向村民播放宣教信息。“十一”黃金周即將到來(lái)，這場(chǎng)風(fēng)波似乎正在逐漸消退，但風(fēng)波中所暗藏的利益糾葛，值得各方探討。

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　　擺攤事件

　　今年82歲高齡的古從英，從出生開(kāi)始，就沒(méi)離開(kāi)過(guò)黃姚，他見(jiàn)證過(guò)古鎮從繁華到衰敗再到興盛的歷史變遷。在古鎮的4000多村民中，他是一名不起眼的老頭，大家閑聊當中，很少有人能提起古從英。不過(guò)，這位老人近日卻成了村民們重點(diǎn)關(guān)照的對象。

　　古從英老人介紹說(shuō)，古鎮搞旅游開(kāi)發(fā)后，他們家土地被征收，他靠擺攤賣(mài)點(diǎn)小零食度日。9月10日，街上突然來(lái)了一批穿制服的人，沒(méi)說(shuō)幾句話(huà)，就把貨架、太陽(yáng)傘、擺賣(mài)的物品往車(chē)上裝。兒子聞?dòng)嵹s來(lái)制止，被他們強制拖著(zhù)帶走。后來(lái)，就發(fā)生了一系列的事情，又有人被抓。

　　針對此事件，昭平縣官方向外通報，作出了如此定性：9月10日的整治大行動(dòng)中，古鎮居民古某嚴重阻礙正常執法，工作人員報警后，公安部門(mén)對阻礙執行職務(wù)的古某予以行政拘留。

　　9月11日下午，30多名古鎮居民來(lái)到黃姚鎮政府大院，要求公安機關(guān)釋放古某，并提出其他訴求。因未得到滿(mǎn)足，9月12日，極少數別有用心的居民，鼓動(dòng)一幫不明真相群眾圍堵黃姚景區門(mén)口。隨后，警方將7名組織圍堵或經(jīng)勸阻后拒不撤離的群眾帶離調查。

　　分紅之爭

　　官方通報中，除要求釋放古先生外，沒(méi)有明確古鎮村民究竟有何訴求。南國早報記者走訪(fǎng)十幾戶(hù)農家后了解到，村民們多次集中參與行動(dòng)，主要是想要景區管委會(huì )和旅游公司解決旅游收入分配問(wèn)題，而最重要的一條，就是增加景區門(mén)票分紅。

　　“房子是我們的，街道是老祖宗留下的，游客也是看我們的古樸生活，門(mén)票收入為何絕大部分都是外人的呢？”在古鎮村民當中，旅游公司“借雞生蛋”的說(shuō)法廣為流傳。

　　古鎮街村委會(huì )一名代表介紹，黃姚古鎮大約是2002年前后開(kāi)始搞專(zhuān)業(yè)化旅游開(kāi)發(fā)，當地政府引入了旅游公司負責運作。之前基本沒(méi)有分紅的說(shuō)法，直到2009年，管委會(huì )才規定，門(mén)票收入的10%歸村民所有，目前這筆收入在100萬(wàn)元左右，平均到每個(gè)村民大概有200多元/年。

　　除認為分紅比例低，不少村民還對門(mén)票收入不公開(kāi)、不透明提出質(zhì)疑。一梁姓居民說(shuō)，旅游公司給多少，我們只能拿多少。目前古鎮的門(mén)票是100元/人次，單是每年幾個(gè)黃金周旺季，就有近萬(wàn)人來(lái)到古鎮參觀(guān)，一年的門(mén)票收入1000萬(wàn)元，折合才10萬(wàn)人次左右，明顯和實(shí)際狀況不符。

　　正因為門(mén)票分紅涉及到古鎮上的每家每戶(hù)，很多村民都把此次“風(fēng)波”當成是表達合理訴求的絕佳機會(huì )，村里絕大部分人家都參與了集中行動(dòng)，村民們提出把分紅比例提高到25%。

　　但對于這一訴求，旅游公司難以接受。旅游公司副總劉超介紹說(shuō)，黃姚古鎮門(mén)票確實(shí)是100元，但一大部分收入要返還給帶團前來(lái)的旅行社，另外網(wǎng)購、客棧幫訂等途徑也有折扣，折合下來(lái)，目前實(shí)際到公司賬戶(hù)的僅有45元/人次，去年的門(mén)票收入也就1000萬(wàn)元左右。

　　劉超表示，黃姚古鎮是在有旅游公司開(kāi)發(fā)以后才重新旺起來(lái)的，當地村民是最直接的受益者。旅游公司前期基礎設施建設，修舊如舊，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的投入很大，目前投資方還處于虧損狀態(tài)，無(wú)力增加分紅比例。村民們應該想著(zhù)和旅游公司一起把旅游蛋糕做大，眼光放長(cháng)遠一些，而不是局限于眼前。

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　　沖突積累

　　事實(shí)上，黃姚古鎮當地村民與旅游公司的長(cháng)久紛爭，并不僅僅在門(mén)票分紅一項，這種矛盾，甚至還延伸到了黃姚古鎮風(fēng)景名勝管理局。

　　“管理局、旅游公司與我們的矛盾遲早要爆發(fā)。”當地一名莫姓村民說(shuō)，古鎮開(kāi)發(fā)后，村民們失去了賴(lài)以生存的土地，只能搞旅游，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，村民、旅游公司和管理局等大家的利益上是一致的，但涉及到利益分配，村民處于弱勢地位，完全沒(méi)有說(shuō)話(huà)的權利。遇到村民被帶走這樣的事，大家難免情緒激動(dòng)。

　　據村民介紹，2008年以前，旅游公司除了收取門(mén)票，大部分旅游環(huán)節均由古鎮上的村民完成，客棧、旅游消耗品、導游等是村民的主要收入來(lái)源。隨著(zhù)管理局出臺規范古鎮建設規劃，打擊亂擺賣(mài)、黑導游等措施，他們認為，旅游公司不斷與村民爭利。

　　有村民提到，他打算在自己的宅基地上起房子經(jīng)營(yíng)客棧，好幾年都沒(méi)拿到批文，而旅游公司的項目卻想修就修。另一名村民則提到，他們家的地被征收時(shí)，只得了100多元/平方米的補償，而旅游公司轉手一賣(mài)卻得七八百元。

　　上述種種紛爭，因屢次反映得不到解決，黃姚古鎮風(fēng)景名勝管理局也遭到了村民的質(zhì)疑，不少人甚至分不清楚管理局和旅游公司的區別，言語(yǔ)當中完全把二者混為一談。

　　根據國家《風(fēng)景名勝區條例》相關(guān)規定，黃姚古鎮的管理，由昭平縣人民政府設置的黃姚古鎮風(fēng)景名勝管理局承擔。作為政府管理機構，依據相關(guān)法律法規履職，通過(guò)公開(kāi)招標委托相關(guān)公司合法經(jīng)營(yíng)，依法阻止、打擊和取締不合法經(jīng)營(yíng)等行動(dòng)，都是職責所在。

　　9月14日，在當地縣委宣傳部的陪同下，該局負責人接受南國早報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，記者卻發(fā)現一個(gè)細節，對方介紹情況幾次都以“我們(旅游)公司”開(kāi)頭，在記者的兩次提醒下，該負責人表示，管理局的工作人員并不在公司任職，不過(guò)，旅游公司的門(mén)票收入中，有一部分是用于管理局的經(jīng)費開(kāi)支。

　　另?yè)�介紹，負責運營(yíng)黃姚古鎮景區的旅游公司，當地政府有股份，門(mén)票收入分成方案是政府定的。上述管理局負責人表示，他們也想提高村民收入，但投資方的利益也要保障。

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　　各方說(shuō)法

　　對于黃姚古鎮此次“堵門(mén)風(fēng)波”，廣西某知名旅行社負責人朱女士有所耳聞，而在多年的旅游從業(yè)經(jīng)歷中，朱女士也多次遇到過(guò)景區和當地村民發(fā)生沖突，進(jìn)而影響旅游業(yè)的事件。

　　朱女士認為，從廣西區內各大旅游景區的情況來(lái)看，對于發(fā)展旅游，大部分景區附近居民是贊同的，畢竟可以從中獲利。但在現實(shí)當中，很多景區都是政府或者旅游公司主導型，附近居民究竟能切分多少旅游蛋糕，并無(wú)話(huà)語(yǔ)權。景區要想長(cháng)期健康發(fā)展，附近居民的穩定支持非常重要，景區主導者應該慎重對待附近居民的合理要求，而不是長(cháng)期壓制。

　　事實(shí)上，景區如何與附近居民分利，國家《風(fēng)景名勝區條例》有原則規定，風(fēng)景名勝區的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，應當專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理，以及風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。作為風(fēng)景名勝區的土地和房屋等資源所有權人的村集體和村民，他們的合法權益受法律保護，按規定，這些權益在風(fēng)景名勝區報批前就應充分協(xié)商好。

　　南寧一名法律界人士認為，從村民們的反饋來(lái)看，在黃姚古鎮風(fēng)景名勝管理局成立前，各方協(xié)商分成等程序性動(dòng)作，顯然被忽略了，也為最終的沖突埋下了“禍根”。所以，根治村民與景區對立的方法，還是要回到原點(diǎn)：明確各方的投入和分成，讓投入和分紅按照法律和市場(chǎng)規律辦事。