農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地將試點(diǎn)上市交易的消息引人關(guān)注。2月27日，全國人大常委會(huì )決定授權國務(wù)院在33個(gè)縣（市、區）進(jìn)行試點(diǎn)，廣西北流市名列其中。作為廣西唯一入選的試點(diǎn)，北流準備好了嗎

1 為何選擇北流？

從2月26日開(kāi)始，北流要成為廣西首個(gè)試點(diǎn)區域的消息，就開(kāi)始在北流籍人士的微信、當地的QQ群上轉載。2月27日，北流市召開(kāi)全市農村工作會(huì )議，這個(gè)話(huà)題也列入了市長(cháng)招展的發(fā)言中。當天下午，南國早報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了北流市市長(cháng)招展。

記者：現在全廣西都在盯著(zhù)北流市的試點(diǎn)改革，北流準備好了嗎？

招展：我們肯定已經(jīng)準備好了。比如說(shuō)，在去年我們就完成了北流市全境的農村土地的航拍、入戶(hù)調查、信息錄入等工作，建設了市、鎮、村三級土地流轉服務(wù)中心。對農村集體建設用地使用權進(jìn)行確權登記，累計登記發(fā)證87796本，發(fā)證率為96.6%。頒證完成，意味著(zhù)具備了上市的基本條件。

記：目前北流市集體經(jīng)營(yíng)性用地有多少？在全市建設用地中占多大比例？都在經(jīng)營(yíng)著(zhù)什么？

招：經(jīng)過(guò)我們調查核實(shí)，北流全市22個(gè)鎮的集體經(jīng)營(yíng)性用地共1053宗，面積共2萬(wàn)多畝，占全市建設用地的7.45%。它們目前主要是集體企業(yè)廠(chǎng)房用地、曬場(chǎng)、倉庫、代銷(xiāo)店、市場(chǎng)等。

記：農村土地入市試點(diǎn)為何選在北流，北流有哪些優(yōu)勢？

招：我想應該是北流的集體經(jīng)營(yíng)建設用地存量比較大。再有就是北流在推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革的工作起步早，取得較好成效。再者，北流工業(yè)化、城鄉一體化的進(jìn)程加快，連續兩年入選中國最具投資潛力中小城市百強縣市。北流市去年的城鎮化為53%，高于全區平均水平，我們建設用地需求量大。

2 帶來(lái)哪些政策紅利？

據了解，這次有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地試點(diǎn)改革的內容，核心是兩個(gè)：一是撤掉高壓線(xiàn)。即原來(lái)凡是建設用地都要申請使用國有土地，現在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地松綁了。二是放權。原來(lái)建設用地的審批權在省級人民政府，現在對集體建設用地的審批權，下放到了鄉鎮級、縣級人民政府。

記：你認為這個(gè)政策會(huì )給北流帶來(lái)什么樣的紅利呢？

招：首先就是解決了土地供需矛盾，城鎮化進(jìn)程迫切需要土地支撐。北流市目前以中小企業(yè)為主，由于承擔了東部產(chǎn)業(yè)的轉移，門(mén)類(lèi)也比較齊全。很多北流的老板也很想回家創(chuàng )業(yè)，但由于要取得國有土地的建設用地指標很困難，對于小型、微型企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是瓶頸。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上市，直接就解決了這個(gè)問(wèn)題。

記：你覺(jué)得這次改革試點(diǎn)最大的受益者是誰(shuí)？

招：當然是“三農”，即農業(yè)、農民、農村。他們的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，可以按照規定，通過(guò)有償、有期限的出讓、轉讓、入股、租賃、抵押等流轉行為取得收益。

記：作為縣級政府，在試點(diǎn)中如何才能用好中央下放的權力呢？

招：我認為這跟中央的簡(jiǎn)政放權、深化改革是一脈相承的。我們權力有多大，責任就有多大。我們將成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，組成人員不僅僅限于本級政府部門(mén)，可以包括邀請上級部門(mén)相關(guān)人員、相關(guān)政策研究機構，共同研究領(lǐng)會(huì )政策，監督、規范權力的運行。

3  如何對待“新興地主”？

集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上市，與國有土地同權同價(jià)，是這次試點(diǎn)的重點(diǎn)，這就意味著(zhù)誰(shuí)都有參與交易的機會(huì )。如何把控也成了大家關(guān)注的話(huà)題。

記：農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地一旦上市，就意味著(zhù)誰(shuí)都可能獲得某個(gè)鄉鎮、某個(gè)村的所有上市土地，會(huì )不會(huì )因此有人成為當地的“新興地主”？會(huì )不會(huì )對單個(gè)受讓者的受讓面積進(jìn)行限制？

招：你說(shuō)的問(wèn)題，其實(shí)就是要考慮生產(chǎn)要素隨意集中在某個(gè)人手上的問(wèn)題，避免損害群眾的利益。我認為應看三方面：一是看市場(chǎng)自我調節；二是靠政府規劃；三是看是否有利于“三農”的利益。如果市場(chǎng)認可、農民愿意并致富、符合政府規劃，我認為也可以放給他們。

記：改革的精神是“先試先行”，北流此前有沒(méi)有將農村集體經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行交易的情況？

招：客觀(guān)地說(shuō)，租賃在私下還是有的。比如說(shuō)，村里的集體土地，引進(jìn)一些木材加工廠(chǎng)等小企業(yè)，臨時(shí)搭蓋使用等。這就引發(fā)了一個(gè)矛盾，小企業(yè)要找地方經(jīng)營(yíng)，而我們又不得不每年都花大量力氣去清理整頓。如果符合現在的試點(diǎn)規范，我認為應該給他們上馬的就給上馬。民間有這種利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的沖動(dòng)，我們要做的就是進(jìn)一步規范。

記：你在農村工作會(huì )議上多次提到對90個(gè)行政村的建設用地確權登記問(wèn)題，是否他們都列入試點(diǎn)？你還兩次提到民安鎮豐村，是否將該村列為試點(diǎn)中的試點(diǎn)？

招：90個(gè)行政村肯定是要試點(diǎn)的，是否選擇豐村開(kāi)頭，我們還在調研中。

4  受讓者可在土地上做什么？

北流作為試點(diǎn)的消息，引起當地人的熱議，有的網(wǎng)友提出問(wèn)題：是否受讓集體經(jīng)營(yíng)性建設用地后，就可以按照自己的意愿對土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)呢？

招展認為，受讓者取得集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的使用權后，并不是想干什么就干什么，關(guān)鍵是要符合全市、鄉鎮以及產(chǎn)業(yè)的規劃。北流經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)不再是“饑不擇食”的時(shí)候，充分考慮土地流轉后的產(chǎn)業(yè)用途，會(huì )成為上市交易的條件之一。

在27日的全市農村工作會(huì )議上，招展明確要求該市國土部門(mén)要盡快制定“交易暫行辦法”、健全收益分配機制，充分保障農民的切身利益。交易辦法首要的就是要保證公平、公開(kāi)、公正，符合規定的經(jīng)營(yíng)性建設用地才能上市交易，杜絕其他不符合規定的集體土地借殼上市。

農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上市，對于北流市來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何先例可循。招展說(shuō)，他們也希望通過(guò)摸索，找出一條可供后來(lái)者借鑒的新路子。

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全國33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）名單

北京市大興區、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長(cháng)春市九臺區、黑龍江省安達市、上海市松江區、江蘇省常州市武進(jìn)區、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長(cháng)垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽(yáng)市、廣東省佛山市南海區、廣西壯族自治區北流市、海南省文昌市、重慶市大足區、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區曲水縣、陜西省西安市高陵區、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區平羅縣、新疆維吾爾自治區伊寧市。據《人民日報》

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全國33個(gè)縣（市、區）試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市

北流成廣西唯一試點(diǎn)

據新華社北京2月27日電 全國人大常委會(huì )27日經(jīng)表決，決定授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域，暫時(shí)調整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規定。北流市成廣西唯一試點(diǎn)。

根據決定，暫時(shí)調整實(shí)施的內容包括：

——暫時(shí)調整實(shí)施集體建設用地使用權不得出讓等的規定。在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價(jià)。

——暫時(shí)調整實(shí)施宅基地審批權限的規定。使用存量建設用地的，下放至鄉（鎮）人民政府審批；使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

——暫時(shí)調整實(shí)施征收集體土地補償的規定。綜合考慮土地用途和區位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會(huì )保障；加大就業(yè)培訓力度，符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社會(huì )保障體系；有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)。

決定指出，上述調整在2017年12月31日前試行。暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。國務(wù)院及其國土資源主管部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的整體指導和統籌協(xié)調、監督管理，按程序、分步驟審慎穩妥推進(jìn)，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并就暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的情況向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出報告。對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律規定。

決定自公布之日起施行。