南寧市西鄉塘區石埠鎮山上大面積種植速生桉。 記者 唐輝吉攝

　　編者按：去年以來(lái)，廣西部分市縣采取了“限桉”、“禁桉”措施。政策為何起了變化？速生桉的“真實(shí)面目”到底是怎樣的？它給當地的生態(tài)帶來(lái)了哪些影響？各地“限桉”、“禁桉”措施，又讓桉樹(shù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到了什么樣的變化？南國早報記者就此進(jìn)行了深入調查，并推出“是是非非速生桉”系列報道。

　　近日，合浦縣多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展清理擅自改變耕地用途進(jìn)行種植桉樹(shù)的行動(dòng)，引起多方關(guān)注。

　　其實(shí)，作為速生桉種植第一大省(區)，從2014年起，廣西“風(fēng)云突變”，各級政府都在制定系列限制政策。自治區林業(yè)廳在去年年底發(fā)出《進(jìn)一步調整優(yōu)化全區森林樹(shù)種結構實(shí)施方案(2015-2020年)的通知》，重新規劃樹(shù)種結構，調減桉樹(shù)種植面積400萬(wàn)畝，這成了目前各級政府制定“限桉”政策的主要依據

　　桉樹(shù)種植曾受鼓勵

　　早在1890年，桉樹(shù)被意大利人引入中國。如今在華南地區，桉樹(shù)被作為重要工業(yè)原料大規模種植，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據國家林業(yè)局桉樹(shù)研究中心最新統計數據顯示，全國桉樹(shù)的總面積已超過(guò)6000萬(wàn)畝，廣東、廣西是桉樹(shù)的主要陣地，其中廣東種植超過(guò)1600萬(wàn)畝，廣西則超3000萬(wàn)畝。

　　早前，廣西對于速生桉的政策都是政府號召、干部帶頭、大力倡導。各級政府開(kāi)展了一系列造林行動(dòng)，速生桉被作為最主要的樹(shù)種大力推廣。

　　隨著(zhù)國家森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)配套政策逐項出臺落實(shí)，上世紀90年代末起，日本王子公司、印尼金光集團、芬蘭斯道拉恩索公司等外資巨頭陸續到來(lái)，一個(gè)大種速生桉的群眾性熱潮掀起。

　　北海市的桉樹(shù)速生豐產(chǎn)林種植始于上世紀80年代，經(jīng)過(guò)政府的引導和支持，部分林業(yè)系統干部和林農大膽地進(jìn)行了探索，逐步積累經(jīng)驗。到90年代中后期，開(kāi)始進(jìn)入規模發(fā)展時(shí)期。等到進(jìn)入2000年以后，更是到達了鼎盛時(shí)期，整個(gè)北海掀起了種植速生豐產(chǎn)林的熱潮。這也是整個(gè)廣西桉樹(shù)發(fā)展的縮影。

　　“當年北海市把發(fā)展速生豐產(chǎn)林作為林業(yè)的主攻方向，作為提高北海林業(yè)整體經(jīng)濟水平的增長(cháng)點(diǎn)和突破口，提出了‘在山上再造一個(gè)合浦’的口號。”一名林業(yè)系統的退休老職工如此描述當年的造林“盛況”，除了享受優(yōu)先采伐、苗木免費、返還獎勵等優(yōu)惠措施外，合浦縣政府還鼓勵機關(guān)干部職工帶頭造林，“凡是投資造林200畝以上的機關(guān)、事業(yè)干部，可以享受5年帶薪停職從事造林綠化的待遇”。

　　熱潮之中亂象頻出

　　廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)黃永平介紹，如今，廣西速生桉種植面積占全國桉樹(shù)種植面積的一半以上。近十年來(lái)，廣西年均新增200萬(wàn)畝左右。1畝速生桉的木材產(chǎn)量相當于5畝以上的天然林產(chǎn)量，桉樹(shù)只占廣西森林面積的13.7%，卻解決了廣西80%以上、全國20%以上的木材需求。

　　在這股種樹(shù)潮中，因為巨大利益的驅使，加上規劃的缺失，混亂之處俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每畝十元，現在最高已過(guò)百元，許多租不到地的甚至就在耕地上種樹(shù)。從去年上林縣的政府緊急通知便可見(jiàn)一斑：“近年來(lái)，我縣各個(gè)鄉鎮出現了部分群眾非法占用耕地種植速生桉，嚴重削弱了糧食生產(chǎn)能力，影響國家糧食安全……”

　　另外，桉樹(shù)的迅猛發(fā)展，對本土的甘蔗種植業(yè)帶來(lái)了威脅。一名從事桉樹(shù)種植的老板稱(chēng)，在廣西，種植大戶(hù)承包土地種桉樹(shù)已不鮮見(jiàn)，且外來(lái)資金較多，種樹(shù)面積往往達到幾千畝、幾萬(wàn)畝，甚至幾十萬(wàn)畝。

　　在去崇左的高速路上，透過(guò)長(cháng)途大巴的窗戶(hù)，不時(shí)可看見(jiàn)“速生桉”育苗基地。從樹(shù)齡來(lái)看，兩到三年的桉樹(shù)林較為普遍，也存在大量小片低齡速生桉樹(shù)夾雜于甘蔗地中，甚至一些耕地里也出現桉樹(shù)林。

　　崇左市糖業(yè)局相關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“在崇左，桉樹(shù)面積每年以一二十萬(wàn)畝的速度增長(cháng)，今年至少有10萬(wàn)畝以上的土地從種甘蔗轉為種桉樹(shù)，根本控制不住。”而扶綏縣一位官員透露，該縣開(kāi)展清理整頓行動(dòng)的背后，有著(zhù)桉樹(shù)與甘蔗爭地的隱情，縣里多個(gè)糖廠(chǎng)老板已找到政府部門(mén)反映原料斷供的危機。