11年前，廣西北部灣經(jīng)濟區誕生了!除南寧、北海、欽州、防城港四市外，玉林、崇左的交通等方面也被納入經(jīng)濟區規劃建設中，形成了廣西北部灣經(jīng)濟區“4+2”的發(fā)展格局。

　　忽如一夜春風(fēng)來(lái)，廣西北部灣經(jīng)濟區擁抱東盟國家、牽手內陸省份，挺起發(fā)展的脊梁。規劃建設、開(kāi)放型經(jīng)濟、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、同城化等六個(gè)方面先行先試，現代服務(wù)業(yè)、電子信息、糧油加工、能源、石化等產(chǎn)業(yè)迅速崛起——經(jīng)過(guò)十多年的耕耘，經(jīng)濟區主要指標增速全面領(lǐng)跑廣西，成為驅動(dòng)全區經(jīng)濟發(fā)展的“雙核”之一。

　　近日，國務(wù)院批復《北部灣城市群發(fā)展規劃》，將廣西北部灣經(jīng)濟區納入規劃當中。站在歷史新起點(diǎn)上，北部灣經(jīng)濟區牽住升級發(fā)展“牛鼻子”，朝著(zhù)經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，綜合實(shí)力躍上新臺階，對區域性國際開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐輻射作用顯著(zhù)增強等目標再次出發(fā)，將率先基本建成面向東盟的國際大通道和西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)，以及“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)核心區。

　　同城化步伐穩 經(jīng)濟區一條心

　　一大早，南寧市民韋女士約上兩三個(gè)“友女”，來(lái)到欽州三娘灣觀(guān)賞白海豚，吃過(guò)午飯便轉到北海逛銀灘。享用海鮮大餐后，她們又悠閑地返回南寧，“交通方便了，我們一天內可在三個(gè)城市間穿梭，感覺(jué)欽州、北海近在咫尺!”

　　一日三城的背后，是北部灣經(jīng)濟區內形成的“一小時(shí)交通圈”。玉林—鐵山港高速公路通車(chē)，邕北線(xiàn)、欽防線(xiàn)等沿海高鐵的開(kāi)通運營(yíng)，讓北部灣經(jīng)濟區內形成了便捷的“一小時(shí)交通圈”。

　　廣西北部灣經(jīng)濟區同城化改革送給群眾的“大禮包”，可不止這一個(gè)。目前，經(jīng)濟區內的通信、金融服務(wù)、戶(hù)籍、交通、旅游、口岸通關(guān)一體化、城鎮體系同城化、產(chǎn)業(yè)一體化、人力資源社會(huì )保障、教育資源一體化十大領(lǐng)域改革步入深水區，資源重組、優(yōu)勢重造、精神重塑等方面蹄疾步穩，北部灣經(jīng)濟區正闊步邁向同城化新時(shí)代。

　　為何要推動(dòng)經(jīng)濟區內同城化？廣西壯族自治區副主席張曉欽解釋道，2008年以來(lái)，抓住中國—東盟自貿區建設的契機，廣西北部灣經(jīng)濟區一躍而起，成為廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。然而，產(chǎn)業(yè)不強、港口不大、通道不暢、體制不順等瓶頸制約著(zhù)經(jīng)濟區龍騰虎躍的雄心。

　　搬開(kāi)這些“絆腳石”，該從何破題？廣西壯族自治區黨委書(shū)記彭清華表示，同城化是區域經(jīng)濟一體化的必然趨勢，推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區四市同城化改革，形成“群”的合力，做足“通”的文章。

　　拿出壯士斷腕的改革決心，經(jīng)濟區內同城化迅速破題，并鋪開(kāi)了一張清晰的路線(xiàn)圖。

　　2013年，經(jīng)濟區內“南北欽防”四市實(shí)現了通信同城化，長(cháng)話(huà)變市話(huà)，漫游費取消;廣西北部灣經(jīng)濟區銀行服務(wù)收費同城化正式實(shí)施，經(jīng)濟區四市范圍內的跨行異地業(yè)務(wù)一律視為跨行同城業(yè)務(wù)，僅收取跨行業(yè)務(wù)費用，不再收取異地業(yè)務(wù)費用。

　　2014年，廣西頒布實(shí)施《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟區改革若干問(wèn)題的決定》，以及戶(hù)籍制度、港口體制、園區體制、通關(guān)一體化等4個(gè)配套改革方案，首次提出“加快申請設立北部灣自由貿易試驗區”，打造中國—東盟自由貿易區的升級版。

　　一方面，北部灣經(jīng)濟區開(kāi)啟醫療保險同城化管理模式，經(jīng)濟區內的居民享受同樣的醫保待遇，在定點(diǎn)醫療機構看病可以實(shí)現即時(shí)結算。另一方面，戶(hù)籍同城化改革啟動(dòng)。經(jīng)濟區“一證通”跨市遷移戶(hù)口網(wǎng)上審批，免準遷證等戶(hù)口遷移便利化，異地辦理?yè)Q證，補領(lǐng)身份證等同城化工作全面實(shí)施，經(jīng)濟區內加快破除城鄉之間制度性障礙，打破城市之間行政區劃藩籬，逐步消除附著(zhù)在戶(hù)籍上的就業(yè)、醫療、養老、教育、住房保障等方面的待遇差異，提升了經(jīng)濟區的整體競爭力。

　　截至目前，廣西北部灣經(jīng)濟區已實(shí)現金融服務(wù)同城化、交通同城化、口岸通關(guān)一體化、人力資源社會(huì )保障同城化、教育資源一體，初步實(shí)現產(chǎn)業(yè)一體化。

　　同城化釋放出巨大的經(jīng)濟活力。據廣西壯族自治區主席陳武介紹，多年來(lái)，北部灣經(jīng)濟區經(jīng)濟運行總體保持“穩、高、揚”態(tài)勢，“南北欽防”4市大部分主要指標增速高于自治區。2016年，廣西北部灣經(jīng)濟區生產(chǎn)總值6488.8億元，比上年增長(cháng)7.8%，占廣西生產(chǎn)總值的比重為35.6%，有力地拉動(dòng)了全區經(jīng)濟增長(cháng)。

　　新城快速崛起 重點(diǎn)園區領(lǐng)跑

　　吊車(chē)林立，機器轟鳴，工人忙碌，走進(jìn)南寧市五象新區，到處都是一派火熱的建設場(chǎng)景。經(jīng)過(guò)多年耕耘，五象新區依然崛起為一個(gè)富有活力的經(jīng)濟新區。

　　按照有關(guān)規劃， 2015至2020年，五象新區的規劃人口135萬(wàn)人，用地規模160平方公里;2021至2030年，規劃人口156萬(wàn)人，用地規模200平方公里。眼下，南寧五象新區正在緊鑼密鼓建設當中。

　　目光投向南寧以南的海濱城市北海。在這里，海灣新城正在不斷崛起。這座新城位于北海老城區與合浦縣城之間，總規劃面積81.55平方公里，肩負著(zhù)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，與東盟國家、與我國西南地區等區域加強合作的重要使命，也是北海濱海地產(chǎn)、金融保險、旅游休閑、商貿物流、研究開(kāi)發(fā)等現代服務(wù)業(yè)最具發(fā)展潛力的區域，目前已初成規模。

　　在南寧、北海加快新區建設步伐的同時(shí)，欽州的濱海新城已然成為北部灣畔一顆耀眼的明珠。欽州濱海新城規劃面積110平方公里，規劃人口50萬(wàn)，分茅尾海辣椒槌生態(tài)居住區、沙井島科教研發(fā)及濱海旅游服務(wù)區、白石湖中央商務(wù)區三大功能區。

　　當前，欽州正處在跨越發(fā)展的重要階段，臨港產(chǎn)業(yè)加快集聚，濱海新城建設突飛猛進(jìn)，基礎設施配套建設日臻完善，優(yōu)勢日益突出。

　　目光再轉向東南方向的玉林。作為玉林市唯一實(shí)行特區式管理的新區，玉林玉東新區在統籌城鄉發(fā)展先行先試。該新區定位為城市綜合新城區、城市經(jīng)濟增長(cháng)新核心、宜居田園城市，將引領(lǐng)桂東南的未來(lái)發(fā)展。一大批重大項目落地于此，玉東新區正呈現出蓬勃發(fā)展的喜人景象。

　　南寧五象新區、北海海灣新城、欽州濱海新城、玉林玉東新區等新區的崛起，帶領(lǐng)著(zhù)北部灣走出一條城鄉一體化發(fā)展的新路子。

　　不光要有新城引領(lǐng)，更要有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區對北部灣經(jīng)濟區的帶動(dòng)。

　　環(huán)顧北部灣，14個(gè)重點(diǎn)園區緊密分布。其中，12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區工業(yè)總產(chǎn)值(含貿易額)超過(guò)100億元，占重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區總數的85.7%。

　　分別來(lái)看，憑祥綜合保稅區貿易額超過(guò)1000億元，500-1000億元工業(yè)產(chǎn)值(貿易額)的園區有南寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、防城港大西南(臨港)工業(yè)區、欽州保稅港區、北海工業(yè)園區、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區、南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

　　“在經(jīng)濟下行壓力中，14個(gè)重點(diǎn)園區成為拉動(dòng)經(jīng)濟區平穩增長(cháng)的主要支撐。”廣西北部灣辦公室常務(wù)副主任魏然表示。

　　近年來(lái)，北部灣經(jīng)濟區內各市高度重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，將大量?jì)?yōu)勢資源和政策向園區傾斜。例如，欽州保稅港區全面推廣“單一窗口”業(yè)務(wù)，實(shí)現了多點(diǎn)多方申報、一次共享數據錄入、審批結果反饋與放行無(wú)紙化等功能，數據錄入操作時(shí)間由3至5小時(shí)縮短為1小時(shí)以?xún)?船舶申報與放行環(huán)節由7小時(shí)縮短至2小時(shí)以?xún)鹊取?/p>

　　下一步，各園區將在規劃建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)建設、平臺建設、制度創(chuàng )新等8個(gè)方面加快升級步伐;深化投融資體制改革，促進(jìn)項目加快投產(chǎn)、見(jiàn)效，同時(shí)推進(jìn)重大公共基礎設施建設;大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養、流動(dòng)和服務(wù)機制，健全科技成果轉化機制。

　　各園區還將按照要求，將招商引資與產(chǎn)業(yè)培育兩者有機結合，根據自身的主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建鏈、補鏈和強鏈。

　　開(kāi)展升級行動(dòng) 大步昂首向前

　　早春二月，一則好消息傳遍八桂大地——國務(wù)院批復《北部灣城市群發(fā)展規劃》，南寧、北海、欽州、防城港以及玉林、崇左等“4+2”城市均被列入規劃當中。

　　《規劃》要求，北部灣城市群要以深度參與中國—東盟合作為基點(diǎn)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設和全球經(jīng)濟體系，要拓展海上開(kāi)放通道，建設陸路南向、北向開(kāi)放通道，提升開(kāi)放平臺作用，推動(dòng)經(jīng)貿合作升級，擴大科技人文交流。另一方面，要加強國內區域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區合作，加快形成海陸雙向開(kāi)放合作新格局。

　　早在去年12月，廣西北部灣辦公室就制定了《廣西北部灣經(jīng)濟區升級發(fā)展行動(dòng)計劃》，為經(jīng)濟區發(fā)展的起子落勢指明了方向。行動(dòng)計劃與國家規劃不謀而合，北部灣經(jīng)濟區的發(fā)展脈絡(luò )日趨清晰。

　　據廣西北部灣辦公室常務(wù)副主任魏然介紹，今后，廣西北部灣經(jīng)濟區將從推動(dòng)規劃建設、開(kāi)放型經(jīng)濟、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、同城化這六個(gè)方面著(zhù)手，著(zhù)力打造北部灣經(jīng)濟區“升級版”，圍繞擴總量、提質(zhì)量、加速度、強輻射，增強對全區的引領(lǐng)作用和對西南中南的支撐輻射功能，提升在“一帶一路”戰略中的地位。

　　按照五大發(fā)展理念要求，打造規劃建設升級版。廣西北部灣經(jīng)濟區將打好基礎設施和產(chǎn)業(yè)轉型升級“攻堅戰”，進(jìn)一步完善規劃體系，創(chuàng )新規劃管理模式，強化規劃實(shí)施評估和監督，探索規劃由“單兵突進(jìn)”轉向“系統集成”的路子，實(shí)現廣西北部灣經(jīng)濟區升級發(fā)展“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一體化”。

　　深化拓展面向東盟合作，打造開(kāi)放型經(jīng)濟升級版。廣西北部灣經(jīng)濟區將做大做實(shí)匯聚區域開(kāi)放合作要素資源的展會(huì )論壇、跨國園區等，積極謀劃建設新平臺和新機制，培育新的發(fā)展動(dòng)能。加快湛江—北�；浌鸷献鲄^等重大項目建設，提升面向粵港澳臺提升開(kāi)放合作水平。

　　全面深化改革創(chuàng )新，打造發(fā)展動(dòng)能升級版。廣西北部灣經(jīng)濟區將圍繞打造全區改革“先鋒”的發(fā)展目標，向綜合配套改革和創(chuàng )新要動(dòng)力、要效益，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)由重硬件建設向重軟、硬件協(xié)同配套轉變，由重財稅扶持向發(fā)展多層次資本市場(chǎng)轉變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟區發(fā)展環(huán)境。

　　構建高端高智高效產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。廣西北部灣經(jīng)濟區將打造石油化工、裝備制造、冶金精深加工、電子信息、輕工食品“21232”“千億級”產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批千億元產(chǎn)業(yè)園區，探索和推廣“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+創(chuàng )新平臺+創(chuàng )新聯(lián)盟”四位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)系統，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。

　　破除互聯(lián)互通瓶頸，打造基礎設施升級版。廣西北部灣經(jīng)濟區將實(shí)施互聯(lián)互通攻堅戰，加快構建功能配套、智能高效、安全便利的現代基礎設施體系，促使戰略支點(diǎn)和重要門(mén)戶(hù)的功能更加凸顯，輻射帶動(dòng)的作用更加強勁。

　　大力推動(dòng)新型城鎮化，打造同城化升級版。在同城化已取得碩果的基礎上，廣西北部灣經(jīng)濟區將加快實(shí)施同城化縱深發(fā)展工程和城市新區建設攻堅戰，共同打造北部灣國家級沿海城市群。

　　根據行動(dòng)計劃，在六大“升級版”驅動(dòng)下，2020年，廣西北部灣經(jīng)濟區將率先在全區實(shí)現“3個(gè)過(guò)萬(wàn) ”——GDP過(guò)1萬(wàn)億元，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。同時(shí)，“南北欽防”四市GDP總量占全區比重超過(guò)40%，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為9：42：49，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%，廣西北部灣經(jīng)濟區“新的戰略支點(diǎn)監測指標”總體實(shí)現度達到80%以上。(完)