十三屆全國人大一次會(huì )議13日上午在人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )關(guān)于監察法草案的說(shuō)明、國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。

 

　　根據國務(wù)院總理李克強提請第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議的國務(wù)院機構改革方案的議案，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)26個(gè)。

　　受?chē)鴦?wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會(huì )議作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。

　　這次國務(wù)院機構改革的具體方案如下。

　　一、關(guān)于國務(wù)院組成部門(mén)調整

　　(一)組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

　　不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

　　(二)組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋保護職責，國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )辦公室的南水北調工程項目區環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

　　不再保留環(huán)境保護部。

　　(三)組建農業(yè)農村部。將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì )的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。

　　將農業(yè)部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

　　不再保留農業(yè)部。

　　(四)組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。

　　不再保留文化部、國家旅游局。

　　(五)組建國家衛生健康委員會(huì )。將國家衛生和計劃生育委員會(huì )、國務(wù)院深化醫療衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室、全國老齡工作委員會(huì )辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監督管理總局的職業(yè)安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會(huì )，作為國務(wù)院組成部門(mén)。

　　保留全國老齡工作委員會(huì )，日常工作由國家衛生健康委員會(huì )承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會(huì )改由國家衛生健康委員會(huì )代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會(huì )管理。

　　不再保留國家衛生和計劃生育委員會(huì )。不再設立國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。

　　(六)組建退役軍人事務(wù)部。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會(huì )保障部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。

　　(七)組建應急管理部。將國家安全生產(chǎn)監督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會(huì )、國務(wù)院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。

　　中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部門(mén)管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。

　　不再保留國家安全生產(chǎn)監督管理總局。

　　(八)重新組建科學(xué)技術(shù)部。將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專(zhuān)家局的職責整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門(mén)�？茖W(xué)技術(shù)部對外保留國家外國專(zhuān)家局的牌子。

　　國家自然科學(xué)基金委員會(huì )改由科學(xué)技術(shù)部管理。

　　(九)重新組建司法部。將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。

　　(十)優(yōu)化水利部職責。將國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )及其辦公室、國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )及其辦公室并入水利部。

　　不再保留國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )及其辦公室、國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )及其辦公室。

　　(十一)優(yōu)化審計署職責。將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。

　　不再設立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )。

　　(十二)監察部并入新組建的國家監察委員會(huì )。國家預防腐敗局并入國家監察委員會(huì )。

　　不再保留監察部、國家預防腐敗局。

　　改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)26個(gè)：

　　1，中華人民共和國外交部

　　2，中華人民共和國國防部

　　3，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　4，中華人民共和國教育部

　　5，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

　　6，中華人民共和國工業(yè)和信息化部

　　7，中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì )

　　8，中華人民共和國公安部

　　9，中華人民共和國國家安全部

　　10，中華人民共和國民政部

　　11，中華人民共和國司法部

　　12，中華人民共和國財政部

　　13，中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部

　　14，中華人民共和國自然資源部

　　15，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

　　16，中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　17，中華人民共和國交通運輸部

　　18，中華人民共和國水利部

　　19，中華人民共和國農業(yè)農村部

　　20，中華人民共和國商務(wù)部

　　21，中華人民共和國文化和旅游部

　　22，中華人民共和國國家衛生健康委員會(huì )

　　23，中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

　　24，中華人民共和國應急管理部

　　25，中國人民銀行

　　26，中華人民共和國審計署

　　根據國務(wù)院組織法規定，國務(wù)院組成部門(mén)的調整和設置，提請全國人民代表大會(huì )審議批準。

　　二，關(guān)于國務(wù)院其他機構調整

　　(一)組建國家市場(chǎng)監督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的價(jià)格監督檢查與反壟斷執法職責，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室等職責整合，組建國家市場(chǎng)監督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構。同時(shí)，組建國家藥品監督管理局，由國家市場(chǎng)監督管理總局管理。

　　將國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。

　　保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )、國務(wù)院反壟斷委員會(huì )，具體工作由國家市場(chǎng)監督管理總局承擔。

　　國家認證認可監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )職責劃入國家市場(chǎng)監督管理總局，對外保留牌子。

　　不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　(二)組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構。

　　不再保留國家新聞出版廣電總局。

　　(三)組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )。將中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )和中國保險監督管理委員會(huì )的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

　　將中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )和中國保險監督管理委員會(huì )擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

　　不再保留中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )。

　　(四)組建國家國際發(fā)展合作署。將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關(guān)部門(mén)按分工承擔。

　　(五)組建國家醫療保障局。將人力資源和社會(huì )保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會(huì )的新型農村合作醫療職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的藥品和醫療服務(wù)價(jià)格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務(wù)院直屬機構。

　　(六)組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的促織實(shí)施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門(mén)的組織實(shí)施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。

　　不再保留國家糧食局。

　　(七)組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。

　　(八)組建國家林業(yè)和草原局。將國家林業(yè)局的職責，農業(yè)部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等部門(mén)的自然保護區、風(fēng)景名勝區、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。

　　不再保留國家林業(yè)局。

　　(九)重新組建國家知識產(chǎn)權局。將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場(chǎng)監督管理總局管理。

　　(十)調整全國社會(huì )保障基金理事會(huì )隸屬關(guān)系。將全國社會(huì )保障基金理事會(huì )由國務(wù)院管理調整為由財政部管理，作為基金投資運營(yíng)機構，不再明確行政級別。

　　(十一)改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區城內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(區、市)人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。

　　國務(wù)院組成部門(mén)以外的國務(wù)院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務(wù)院審查批準。