廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作方案的通知

　　(桂政辦發(fā)〔2019〕64號)

　　各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　2019年6月5日
 

　　廣西“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)自治區黨委、自治區人民政府決策部署，加快“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設，厚植發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)全區產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于廣西工作重要指示批示精神和重要題詞精神，圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想的總目標總要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支撐經(jīng)濟增長(cháng)的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)把“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目作為關(guān)系全區經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略工程，著(zhù)力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著(zhù)力優(yōu)化區域生產(chǎn)力布局，著(zhù)力加快新舊動(dòng)能轉換和融合發(fā)展，推動(dòng)全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

　　二、基本條件

　　“雙百”項目是指投資超過(guò)百億元或產(chǎn)值超過(guò)百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。“雙新”項目是指新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)項目，其中新產(chǎn)業(yè)項目包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點(diǎn)項目；新技術(shù)項目是指采用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項目。“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目遴選基本條件和具體標準如下。

　　(一)基本條件。

　　1.項目對全區經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐和帶動(dòng)作用，項目建成投產(chǎn)后產(chǎn)值、稅收等新增效益突出，有利于加快新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.項目符合國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)或允許類(lèi)項目，符合國家和自治區在用地、環(huán)保、節能、安全生產(chǎn)等方面要求。

　　3.項目符合國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃，工業(yè)項目符合自治區重點(diǎn)發(fā)展的汽車(chē)、工程機械及內燃機、鋁精深加工、鋼鐵、石化和煤化工、糖業(yè)、木材加工及造紙、糧油加工、計算機通信、生物醫藥、碳酸鈣、錳等12大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。

　　(二)具體標準。

　　1.百億投資項目�？偼顿Y要求100億元以上，分為在建、新開(kāi)工、前期、策劃四類(lèi)項目。其中，在建項目要求已實(shí)質(zhì)性開(kāi)工并繼續建設；新開(kāi)工項目要求項目業(yè)主及建設資金已落實(shí)，基本完成主要環(huán)節審批手續，可在2019年至2021年底前開(kāi)工建設(含續建)；前期項目要求已開(kāi)展前期工作且進(jìn)度安排明確；策劃項目要求已確定主要建設內容，明確招商對象或潛在項目業(yè)主，重點(diǎn)補鏈延鏈項目?jì)?yōu)先。

　　2.百億產(chǎn)值項目。投產(chǎn)后3年內年度產(chǎn)值達到100億元，分為在建、新開(kāi)工、前期三類(lèi)項目。

　　3.“雙新”項目�？偼顿Y要求1億元以上，分為在建、新開(kāi)工兩類(lèi)項目。

　　三、項目申報審核

　　(一)組織申報。每年第四季度由自治區工業(yè)和信息化廳牽頭組織開(kāi)展下一年度自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單申報工作。項目業(yè)主按要求填報項目信息，同時(shí)提交項目申請報告、項目批準文件及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照等基本材料，并按項目隸屬關(guān)系和屬地原則逐級上報所在縣(市、區)、設區市人民政府或自治區有關(guān)單位。

　　(二)初步審核。各設區市人民政府、自治區有關(guān)單位負責對本轄區或本單位項目的申報材料進(jìn)行初步審核，核查材料是否齊備、真實(shí)、有效，重點(diǎn)審核項目是否符合“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目范圍、條件及要求。經(jīng)審核后研究提出申報項目清單，由各設區市人民政府、自治區有關(guān)單位正式行文報自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部預審。

　　(三)聯(lián)合會(huì )審。自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部召集各成員單位及相關(guān)部門(mén)對申報項目進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審，重點(diǎn)審核項目對產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域發(fā)展的帶動(dòng)作用、項目布局合理性、項目技術(shù)先進(jìn)性、項目效益和市場(chǎng)前景等。經(jīng)研究篩選，形成年度自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單報自治區人民政府。

　　(四)批準實(shí)施。自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單經(jīng)自治區人民政府批準后，由自治區工業(yè)和信息化廳印發(fā)實(shí)施。列入清單的項目享受“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支持政策。項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對項目條件成熟且符合相關(guān)條件及要求的，年中按程序報批后可列入自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目清單；對進(jìn)展滯后或違反項目建設相關(guān)規定的，按程序調出，調出項目不再享受“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支持政策。

　　四、政策措施

　　(一)加大財政資金支持力度。每年從工業(yè)和信息化發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、北部灣發(fā)展、預算內基本建設投資等專(zhuān)項資金中集中統籌50%以上資金，由自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部審定安排，支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設。綜合運用政府投資引導基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目、政府購買(mǎi)服務(wù)、融資擔保、貸款貼息、事后獎補等多種方式加大對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支持。充分發(fā)揮各類(lèi)政府投資引導基金作用，通過(guò)政府投資引導基金直接股權投資、設立子基金等市場(chǎng)化方式提供融資支持。自治區根據財政狀況，在現有基礎上進(jìn)一步加大支持力度。

　　(二)加大融資擔保支持力度。逐年擴大自治區工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融資擔�；�金和全區政府性融資擔保機構資本金資金規模。修改完善有關(guān)管理辦法，擴大對“雙新”項目單筆融資擔保額度。將“雙新”項目?jì)?yōu)先納入全區政府性融資擔保體系支持范圍。

　　(三)加大金融信貸支持力度。發(fā)揮廣西金融工作聯(lián)席會(huì )議制度、廣西金融經(jīng)濟工作聯(lián)席會(huì )議制度、廣西金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟聯(lián)席會(huì )議制度作用，建立“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目主辦牽頭行制度，自治區工業(yè)和信息化廳與自治區地方金融監管局、廣西銀保監局共同建立重大項目清單及融資需求推送機制，確保每個(gè)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目有一家銀行牽頭對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構采取銀團貸款、聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動(dòng)、供應鏈金融、并購貸款、銀�；�動(dòng)等方式支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設，引導銀行業(yè)金融機構將“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)列為總行級、分行級重點(diǎn)客戶(hù)，加大信貸資源配置。完善政銀企對接機制，拓寬“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目與銀行、保險、證券、基金等有關(guān)機構對接渠道，有效滿(mǎn)足項目融資需求。

　　(四)減輕企業(yè)稅費負擔。落實(shí)國家、自治區已出臺的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策；對符合條件的企業(yè)可按規定減免教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì )經(jīng)費等費用。

　　(五)嚴控項目能耗增量。嚴格執行國家和自治區關(guān)于能耗“雙控”目標責任制的決策部署，落實(shí)新建項目能耗水平達到國內先進(jìn)水平的要求，現有能耗空間優(yōu)先保障“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目。

　　(六)優(yōu)化“兩高”項目審查。自治區“兩高”項目專(zhuān)題審查聯(lián)席會(huì )議實(shí)行自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳雙牽頭，其中工業(yè)項目由自治區工業(yè)和信息化廳牽頭負責，進(jìn)一步提高“兩高”項目審查效率。

　　(七)優(yōu)先保障項目用地。自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目全部列入年度自治區層面統籌推進(jìn)的重大項目，項目新增建設用地指標由自治區統籌安排并實(shí)行核銷(xiāo)制。全面貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化土地要素供給若干措施的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕54號)要求，在此基礎上，進(jìn)一步縮短使用林地審批時(shí)間，完善使用林地審批機制。依據國土空間規劃加快編制和完善園區規劃，“雙百雙新”項目的國土空間規劃調整要優(yōu)先滿(mǎn)足并從簡(jiǎn)從快辦理。自治區自然資源廳成立“雙百雙新”項目用地服務(wù)專(zhuān)班，加快項目用地保障工作。

　　(八)進(jìn)一步降低項目建設運營(yíng)成本。自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先納入自治區電力市場(chǎng)化交易范圍，支持企業(yè)通過(guò)參與年度長(cháng)協(xié)、月度競價(jià)、增量交易等方式，進(jìn)一步降低用電成本，力爭電價(jià)控制在0.5元/千瓦時(shí)左右。加快氣價(jià)改革的步伐，進(jìn)一步降低用氣價(jià)格，“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目用戶(hù)達到一定用氣標準的實(shí)行直供。切實(shí)降低“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目在自治區范圍內的物流成本。

　　(九)建立項目審批容缺機制和“綠色通道”。對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目實(shí)行投資審批容缺機制和項目業(yè)主投資承諾制度，工程可行性研究審批、環(huán)境影響評價(jià)和土地證發(fā)放等主要環(huán)節完成后，由項目業(yè)主作出具有法律效力的書(shū)面承諾即可先行開(kāi)工。開(kāi)通審批“綠色通道”，對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目做到隨到隨審，提高審批效率。

　　(十)推行環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)審批制度。對已開(kāi)展區域環(huán)境影響評價(jià)的工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區內的“雙百”項目，在編制項目環(huán)境影響報告時(shí)可以簡(jiǎn)化相關(guān)內容。對已開(kāi)展區域環(huán)境影響評價(jià)的工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區，進(jìn)駐的污染物排放量不大、環(huán)境風(fēng)險小的“雙新”項目，環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行備案制。對不列入環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄的“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目，不需要辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續。

　　(十一)推動(dòng)項目持續提升科技創(chuàng )新能力。加大對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目科技創(chuàng )新支持力度，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，按市場(chǎng)化方式設立科創(chuàng )基金，傾斜支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)活動(dòng)。鼓勵“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目加強與高校、科研院所合作，建立高水平研發(fā)機構和科技創(chuàng )新平臺。優(yōu)先支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目科研成果交易和轉化、科技成果獎勵，提升核心競爭能力。

　　(十二)鼓勵高級人才來(lái)桂創(chuàng )業(yè)。對在桂作出突出貢獻的“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目高級管理人員或高級專(zhuān)家，按規定享受自治區人才小高地、特聘專(zhuān)家、博士后“兩站”等方面的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮自治區重大人才項目和平臺的作用，培養、引進(jìn)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目急需的緊缺人才。積極開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，解決項目技術(shù)難題。

　　五、推進(jìn)機制

　　(一)建立指揮長(cháng)負責工作機制。成立自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部，由自治區人民政府一位副主席擔任指揮長(cháng)，自治區工業(yè)和信息化廳作為第一牽頭單位，成員由自治區發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、大數據發(fā)展局、地方金融監管局、林業(yè)局、投資促進(jìn)局以及廣西稅務(wù)局等部門(mén)主要負責人組成。指揮部實(shí)行指揮長(cháng)負責工作機制，主要負責審議“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目，研究自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設重要事項和需要自治區層面統籌協(xié)調解決的重大問(wèn)題。指揮部下設綜合組、項目謀劃組、項目協(xié)調組，抽調成員單位相關(guān)工作人員充實(shí)到各組開(kāi)展相關(guān)工作。各設區市人民政府也要相應成立本級“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部，建立完善工作機制，全面統籌推進(jìn)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設。

　　(二)建立定期協(xié)調調度機制。自治區“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部原則上每月召開(kāi)1次項目調度會(huì )，了解項目實(shí)施進(jìn)度，掌握項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究解決項目在投資許可、用地、環(huán)境影響評價(jià)等前置審批手續辦理及實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，必要時(shí)召開(kāi)項目推進(jìn)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )。各設區市“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設指揮部每月召開(kāi)1次以上項目推進(jìn)會(huì )，了解掌握項目建設進(jìn)展，協(xié)調解決存在問(wèn)題，推進(jìn)項目加快實(shí)施。建立“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目調度臺賬、明確落實(shí)責任，收集梳理項目推進(jìn)過(guò)程中存在的行業(yè)準入、規劃選址、能耗等問(wèn)題，形成問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，加大協(xié)調服務(wù)力度，推動(dòng)問(wèn)題解決。

　　(三)建立督導檢查機制。根據自治區領(lǐng)導同志指示批示和指揮部會(huì )議議定事項，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)督導檢查，檢查項目前期工作進(jìn)度、實(shí)際完成投資、工程進(jìn)度和實(shí)際形成產(chǎn)值等情況，跟蹤了解議定和協(xié)調事項落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現項目推進(jìn)工作存在的問(wèn)題并提出整改要求，督促有關(guān)單位和項目業(yè)主依法依規加快建設進(jìn)度，確保重大項目按時(shí)完成。指揮部根據項目推進(jìn)情況，按月進(jìn)行情況通報。自治區人民政府對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作成績(jì)突出的責任單位進(jìn)行通報表?yè)P，對行動(dòng)遲緩、工作疲沓、推動(dòng)不力的將視情況予以通報批評，并由指揮長(cháng)對責任單位或“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設單位主要負責人進(jìn)行約談，督促推進(jìn)項目建設。