當前，我國農業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農產(chǎn)品[-0.64% 資金 研報]價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，如何在“雙重擠壓”下提高農業(yè)競爭力，是要面對的一個(gè)重大考驗。如何在資源環(huán)境硬約束下提升農業(yè)可持續發(fā)展能力，是要面對的一個(gè)重大挑戰。如何在城鎮化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐，是要解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的重大任務(wù)。

　　日前，2015年中央一號文件發(fā)布。這是中央發(fā)布的連續第12個(gè)以“三農”為主題的一號文件。文件的發(fā)布，凸顯了經(jīng)濟新常態(tài)下，中央對農業(yè)農村工作一如既往的重視，也成為觀(guān)察我國“三農”發(fā)展方向的重要窗口。

　　從粗放到集約

　　農業(yè)更重質(zhì)量效益

　　中國要強，農業(yè)必須強。為此，中央一號文件對加快發(fā)展現代農業(yè)提出了新要求:“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”。這就要求在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，農業(yè)必須由粗放經(jīng)營(yíng)轉向集約發(fā)展，由拼資源、環(huán)境、投入轉向依靠科技、創(chuàng )新上來(lái)，尤其是注重提高競爭力和可持續發(fā)展。

　　提高競爭力是我國農業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。眼下，國內農業(yè)生產(chǎn)成本持續上升，導致農業(yè)比較效益持續走低。而國際市場(chǎng)大宗農產(chǎn)品價(jià)格連續下降，已不同程度低于國內價(jià)格，導致進(jìn)口增加。成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓，給我國農業(yè)競爭力帶來(lái)雙重擠壓。以蔬菜為例，目前全國蔬菜面積超過(guò)3億畝，人均占有量超1000斤。但蔬菜需求持續剛性增長(cháng)，預計到2020年增加9000多萬(wàn)噸。農業(yè)部發(fā)展計劃司司長(cháng)葉貞琴說(shuō)，由于資源約束日益強化、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，必須把農業(yè)生產(chǎn)著(zhù)力點(diǎn)放在轉變發(fā)展方式上，放在提高單產(chǎn)、降低損耗上。

　　中央一號文件提出，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。專(zhuān)家認為，這就要求堅持有所為有所不為，集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

　　注重可持續發(fā)展意味著(zhù)要加強農業(yè)生態(tài)治理。中央一號文件提出實(shí)施農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃和農業(yè)可持續發(fā)展規劃。“這符合我國農業(yè)的現實(shí)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說(shuō)，我國農業(yè)資源環(huán)境已接近承載極限。多年來(lái)，農村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益突出，特別是溫飽問(wèn)題解決后，社會(huì )公眾對生態(tài)環(huán)境改善和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求更高。要堅持“保護”和“治理”并重，讓那些透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養生息。同時(shí)，要強化農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。

　　針對農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，中央一號文件提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。目前，我國有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體300多萬(wàn)個(gè)，小作坊、小攤販更是難以計數。盡管一些企業(yè)和一些地方建立了質(zhì)量可追溯平臺，但由于可追溯系統歸屬不同，大多沒(méi)有實(shí)現信息共享和全程覆蓋。專(zhuān)家認為，中央一號文件的這一提法抓住了食品安全的關(guān)鍵環(huán)節，有利于確保“舌尖上的安全”。

　　從內部到外部

　　拓展農民增收空間

　　中國要富，農民必須富。農民增收的關(guān)鍵既要挖掘內部潛力，又要外部加力，實(shí)現內外聯(lián)動(dòng)。

　　中央一號文件提出，提高農業(yè)補貼政策效能。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶表示，長(cháng)期以來(lái)，我們通過(guò)價(jià)格手段調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，現在國內外價(jià)格倒掛，再用這種手段已經(jīng)難以為繼。同時(shí)，農業(yè)補貼的空間也在逐步減少。我國入世時(shí)承諾的8.5%的“黃箱”空間還有，非特定產(chǎn)品的空間也很大，但有些產(chǎn)品的補貼空間已經(jīng)所剩無(wú)幾，有些產(chǎn)品甚至已經(jīng)超了，形成“天花板”�；�于此，中央一號文件提出，逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。

　　據介紹，下一步，農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)也將開(kāi)展。專(zhuān)家表示，無(wú)論目標價(jià)格改革還是目標價(jià)格保險試點(diǎn)，推進(jìn)時(shí)都要采取“分類(lèi)實(shí)施、循序漸進(jìn)、先易后難、平穩過(guò)渡”的策略。試點(diǎn)何時(shí)擴大到其他品種和地區，要在取得相對成熟的經(jīng)驗后再考慮。但不管價(jià)格形成機制怎么改，都不能讓農民吃虧。同時(shí)，要制定應對市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)的預案。

　　中央一號文件提出，推進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這符合目前國際流行的“六次產(chǎn)業(yè)”理論。要鼓勵農戶(hù)不僅從事種養業(yè)(一產(chǎn))，還要從事農產(chǎn)品加工(二產(chǎn))與農產(chǎn)品流通(三產(chǎn))。因“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，故稱(chēng)“六次產(chǎn)業(yè)”。中國人民大學(xué)教授、農業(yè)部休閑農業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員朱信凱說(shuō)，農業(yè)是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)，要從初級的農業(yè)種養業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷(xiāo)售等新環(huán)節，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式，打造“六次產(chǎn)業(yè)”。

　　從土地到資產(chǎn)

　　改革釋放農村活力

　　全面深化改革，農村改革必須放在突出位置。從農村土地制度改革到農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革，新一輪農村改革正全面提速。

　　中央一號文件明確提出，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。目前，全國農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地面積約為4200萬(wàn)畝，宅基地總面積約為1.7億畝。土地制度改革的重點(diǎn)是分類(lèi)實(shí)施農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。事實(shí)上，中央已出臺了有關(guān)配套文件。專(zhuān)家認為，為落實(shí)有關(guān)文件，要探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度，建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　中央一號文件提出探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制。隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展，不少地方村集體收入增長(cháng)較快，村民對集體收益如何分配日益重視。專(zhuān)家認為，對于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農民股份合作。

　　“農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開(kāi)展，試點(diǎn)工作2017年底完成。”農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華說(shuō)，要按照現代產(chǎn)權制度的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農村集體產(chǎn)權股份合作制改革。對于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統一運營(yíng)管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區居民提供公益性服務(wù)。

　　從“物”到“人”

　　新農村建設向深層發(fā)力

　　中國要美，農村必須美。中央一號文件強調加快提升農村基礎設施水平，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，讓農村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　中國社科院農村所研究員李國祥認為，一些農村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎設施很糟糕。要加大農村基礎設施建設力度，全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。未來(lái)我國即使達到了70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能讓農村成為“記憶中的故園”。

　　近年來(lái)，我國的新農合、新農保、農村低保等制度推進(jìn)迅速，但文化、衛生、教育等公共資源在農村依然稀缺�？梢哉f(shuō)，農村落后很大程度上表現為社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)落后。要通過(guò)“人的新農村”建設，提升農村公共服務(wù)水平，讓留在農村的農民能夠享受更多更好的公共服務(wù)和社會(huì )保障。

　　中央一號文件明確，圍繞城鄉發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農村建設。專(zhuān)家認為，推進(jìn)“人的新農村”和“人的城鎮化”是新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題的兩大抓手。對于進(jìn)城務(wù)工的農民來(lái)說(shuō)，要著(zhù)力提高其融入城鎮的素質(zhì)和能力;對于依然生活在農村的農民來(lái)說(shuō)，要全面提升農村幸福指數。城鄉發(fā)展一體化，就是讓農民無(wú)論生活在城鎮還是農村，都能平等享受到改革的紅利和現代化的成果。