當前我國加快市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現城鄉一體化的重要基礎是縣域經(jīng)濟。相比改革開(kāi)放以來(lái)飛速發(fā)展并已經(jīng)形成明顯規模效應的大城市，縣域經(jīng)濟自有其發(fā)展優(yōu)勢，城鎮化、產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)更是其未來(lái)一段時(shí)期的突破口。為實(shí)現縣域經(jīng)濟的可持續發(fā)展，各地尚需進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系，積極加強金融對當地產(chǎn)業(yè)的支持力度，將地方債務(wù)風(fēng)險控制在合理范圍。

　　我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)與優(yōu)勢

　　我國的縣城往往具有城市發(fā)展的許多特征，而鄉鎮則是城市和農村之間的過(guò)渡區域，發(fā)揮著(zhù)輻射農村、連接城市的重要作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，縣城與農村、以及鄉鎮之間關(guān)系的轉變較為集中地體現了中國城鄉二元經(jīng)濟演化的路徑，同時(shí)也暴露出戶(hù)籍關(guān)系不平等、社會(huì )保障差異大等二元分割體制下亟待解決的諸多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是未來(lái)實(shí)現城鄉一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

　　從發(fā)展優(yōu)勢來(lái)看，縣域經(jīng)濟是中小企業(yè)的孵化良巢。與動(dòng)輒上千萬(wàn)人口、國內生產(chǎn)總值(GDP)數千億元的大城市比較，個(gè)體規模相對小的縣域卻具有大城市難以比擬的靈活性。上世紀80年代鄉鎮企業(yè)的異軍突起為全國經(jīng)濟注入了活力，在改革發(fā)展中發(fā)揮了重要的積極作用。如今，中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟中再次找到發(fā)展空間。不同于大城市政策資源、經(jīng)濟資源的嚴酷競爭，縣域往往能夠通過(guò)一系列支持政策為中小企業(yè)創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有利于中小企業(yè)成長(cháng)發(fā)展。中小企業(yè)也能夠積極發(fā)揮所在縣域的自然資源、人力成本等方面優(yōu)勢，與城市中的大企業(yè)通過(guò)協(xié)助配套，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現更好的發(fā)展。

　　就金融業(yè)發(fā)展來(lái)看，縣域經(jīng)濟更提供了廣闊的業(yè)務(wù)藍海。近年來(lái)，風(fēng)生水起的中國農業(yè)銀行(3.96， -0.05， -1.25%)正是憑借在縣域市場(chǎng)長(cháng)期發(fā)展積累的客戶(hù)資源，在積極參與大城市競爭的同時(shí)，實(shí)現了縣域金融業(yè)務(wù)的突破式增長(cháng)，凈利潤增速、息差水平、儲蓄存款規模等多項業(yè)務(wù)在同業(yè)排名中實(shí)現飛躍。許多城市商業(yè)銀行以及信用社改制成立的農商行，也在我國縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展中收獲了大量的業(yè)務(wù)資源與發(fā)展紅利。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要突破口

　　具有遼闊的區域空間和生態(tài)優(yōu)勢的縣域，不僅是我國拓展內需的重要潛在市場(chǎng)，而且是具活力的戰略發(fā)展空間。尤其是以城鎮化、產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)為突破口，縣域經(jīng)濟將成為我國新時(shí)期綜合國力提升新的增長(cháng)極，對中國未來(lái)發(fā)展具有重大戰略意義。

　　一是城鎮化。在當前國內大城市人口承載能力接近飽和、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日漸突出的背景下，縣域特別是中西部地區工業(yè)化基礎好的縣，發(fā)展空間巨大。憑借農業(yè)轉移人口成本低、融入快為優(yōu)勢，有利于促進(jìn)農民實(shí)現從傳統生產(chǎn)生活方式向現代生產(chǎn)生活方式的轉變。

　　二是產(chǎn)業(yè)集群。相比于大城市的規模經(jīng)濟效應，單個(gè)縣域或許難以企及，但相鄰縣域之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)助配套同樣也能達到相似的效果，甚至可能更勝一籌。具有空間聚合度高、要素流動(dòng)自由、經(jīng)濟活動(dòng)聯(lián)系緊密等諸多優(yōu)勢的縣域，是培育產(chǎn)業(yè)集群的良好土壤環(huán)境。

　　三是電子商務(wù)。據阿里巴巴[微博]研究中心發(fā)布的數據顯示，2013年縣域網(wǎng)購消費額同比增長(cháng)速度比城市快13.6個(gè)百分點(diǎn)。作為中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，電子商務(wù)正在助推縣域經(jīng)濟轉型升級。農村也插上了電子商務(wù)的翅膀，截至2013年末，國內已統計的淘寶村涵蓋網(wǎng)店1.5萬(wàn)個(gè)，帶來(lái)直接就業(yè)6萬(wàn)人，同時(shí)為物流快遞等服務(wù)業(yè)帶來(lái)大量間接就業(yè)。

　　四是文化產(chǎn)業(yè)。對于探尋可持續發(fā)展動(dòng)力的縣域經(jīng)濟而言，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)值得關(guān)注的方向。當前信息科技革命在數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化方面的成果，為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大社會(huì )各界參與和共享的資源空間及流通渠道，打造多層次、多領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺提供了關(guān)鍵助力。

　　縣域經(jīng)濟的關(guān)注點(diǎn)及可能的風(fēng)險點(diǎn)

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟運行的基本規律，市場(chǎng)與政府的關(guān)系需進(jìn)一步明確和優(yōu)化，從而把市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用與更好地發(fā)揮好政府作用有效結合起來(lái)，形成促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的合力。歷史經(jīng)驗告訴我們，倘若政府角色定位不準，就很容易好心辦壞事。過(guò)度干預市場(chǎng)，可能導致經(jīng)濟活力下降，甚至出現倒退的惡果。與此同時(shí)，在市場(chǎng)配置資源失靈的領(lǐng)域，政府卻不可不作為。比如縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現大肆開(kāi)采礦產(chǎn)資源，發(fā)展高污染、粗加工等產(chǎn)業(yè)，就需要政府果斷出手。對于萌芽、成長(cháng)期的新型產(chǎn)業(yè)，則需要適度的政策支持，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育新的動(dòng)力。

　　金融是撬動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，能夠為縣域發(fā)展拓寬資金來(lái)源渠道，但從目前來(lái)看金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度尚待提升：一是信貸規模偏低、資金外流嚴重;二是銀行貸款程序復雜、融資渠道單一;三是缺乏滿(mǎn)足發(fā)展需要的金融創(chuàng )新產(chǎn)品;四是縣域融資擔保制度不完善�？傮w上看，我國縣域金融市場(chǎng)目前還處在起步階段，但廣大縣域地區所蘊含的巨大潛在市場(chǎng)需求值得金融機構重點(diǎn)關(guān)注，尤其是金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新的廣闊拓展空間，對于金融機構試點(diǎn)綜合化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)發(fā)展方式轉型，在“三期疊加”的困境中尋找新的商機意義重大。

　　需要強調的是，縣域經(jīng)濟發(fā)展需高度重視地方債務(wù)風(fēng)險，應加大力氣系統整治。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，賣(mài)地收入占到了縣級財政收入近半壁江山。但2014年前三季度，全國300個(gè)城市賣(mài)地收入僅1.7萬(wàn)億元，不足2013年半年的賣(mài)地收入。隨著(zhù)地方政府嚴重依賴(lài)的土地財政疲態(tài)盡顯，縣級財政發(fā)生惡化風(fēng)險明顯提升。而部分縣級城市較為低端的產(chǎn)業(yè)結構也將放大政府的債務(wù)風(fēng)險。因此，有必要從強化舉債機制、加快財稅體制改革等方面“標本”兼治，探尋地方政府債務(wù)風(fēng)險的根本解決辦法，逐步形成縣域財政金融穩定支持經(jīng)濟健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)稅收促進(jìn)縣域財政收支平衡的良性循環(huán)。

　　(作者系經(jīng)濟學(xué)博士)