崇左市是全國最大的蔗糖生產(chǎn)和加工基地，原料蔗種植面積、原料蔗產(chǎn)量和蔗糖產(chǎn)量均居全國地級市首位，是中國名副其實(shí)的“中國糖都”。為加快蔗糖產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強蔗糖業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，根據自治區的決策部署，崇左市委、市政府近年來(lái)狠抓甘蔗“雙高”(高產(chǎn)高糖原料蔗生產(chǎn))基地建設，力爭到2018年建成200萬(wàn)畝甘蔗“雙高”基地，實(shí)現全市甘蔗平均畝產(chǎn)8.0噸、糖分14%以上。甘蔗“雙高”基地建設是我市在“十二五”末期和“十三五”期間蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，任務(wù)光榮而又艱巨。全市各級各部門(mén)一定要按照自治區和崇左市委、市政府的部署要求，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新工作方法，用足用活政策，加快推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設，為壯大我市糖業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“兩加”“兩成”目標作出新貢獻。

　　一、充分認識推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設的重大意義

　　——推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設，是貫徹落實(shí)國家、自治區糖業(yè)發(fā)展戰略，確保國家食糖安全的重要舉措。當前，我國已進(jìn)入食品消費結構加快轉型升級階段，食糖需求的質(zhì)和量發(fā)生了重大變化，總的態(tài)勢是質(zhì)和量的需求都在提升，這為我國糖業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。與此同時(shí)，我國食糖安全也受到了嚴峻挑戰。在國際上，跨國公司操縱糖價(jià)期貨，巴西、古巴、印度等國憑借規�；�、機械化和成本優(yōu)勢，加大對我國的食糖出口;在國內，由于生產(chǎn)成本特別是勞動(dòng)力成本增長(cháng)迅速，國內成品糖的出廠(chǎng)價(jià)格大大高于國際市場(chǎng)價(jià)格，以致大量國外廉價(jià)糖通過(guò)走私等多種渠道涌入國內市場(chǎng)，造成中資蔗糖企業(yè)效益持續下滑，蔗農增收日益困難，嚴重影響了蔗農生產(chǎn)積極性和蔗糖企業(yè)的持續發(fā)展。為避免蔗糖產(chǎn)業(yè)的全線(xiàn)崩潰，必須緊緊抓住國家從戰略高度重視糖業(yè)的歷史機遇，按照自治區推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設的部署要求，全力抓好蔗糖產(chǎn)業(yè)“第一車(chē)間”的工作落實(shí)，穩住高產(chǎn)高糖原料蔗生產(chǎn)，做大做強蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)，為確保國家食糖安全作出應有貢獻。

　　——推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設，是推進(jìn)我市糖業(yè)二次創(chuàng )業(yè)，鞏固崇左“中國糖都”地位的重要基石。長(cháng)時(shí)期以來(lái)，我市立足實(shí)際，始終高度重視蔗糖業(yè)發(fā)展，把它作為富民強市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極擴大甘蔗種植面積，大力引進(jìn)扶持蔗糖企業(yè)，加快蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，特別是近年大力實(shí)施“4331”蔗糖發(fā)展戰略，取得了巨大的成就，蔗糖產(chǎn)業(yè)成為我市基礎性戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，成就了崇左作為“中國糖都”的地位，這是我市糖業(yè)成功的一次創(chuàng )業(yè)。然而，由于我市甘蔗種植大多分布于干旱貧瘠的坡地，地塊細碎分散，水利、道路等基礎設施條件差，抵御自然災害能力較弱，甘蔗種植基本上處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，蔗糖產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。為此，必須加快糖業(yè)的轉型升級，這就是糖業(yè)的二次創(chuàng )業(yè)，其核心和重點(diǎn)是建設甘蔗“雙高”基地。只要在原料蔗生產(chǎn)上能確保建成200萬(wàn)畝“雙高”基地，就能基本滿(mǎn)足我市蔗糖企業(yè)的發(fā)展需要，整個(gè)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能夠實(shí)現良性循環(huán)，我市蔗糖產(chǎn)業(yè)在全國地級市的首位度就有了更堅實(shí)的依托。

　　——推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設，是深化農村改革，確保“中國糖都”群眾持續增收的重要抓手。農民群眾普遍性增加收入的主要方式是通過(guò)出賣(mài)勞動(dòng)力，最終參與到市場(chǎng)經(jīng)濟中換取物質(zhì)財富資源。農民參與到市場(chǎng)經(jīng)濟中的方式多種多樣，我市大多數農民主要有兩條途徑：一是增加土地的產(chǎn)出率，達到物質(zhì)價(jià)值的總和提高;二是從土地的束縛中解脫出來(lái)，外出經(jīng)商、務(wù)工，達到個(gè)人價(jià)值的重新塑造。我市作為農業(yè)大市，甘蔗種植是大多數農民群眾長(cháng)期以來(lái)的主要收入來(lái)源，推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設，加快“小塊并大塊”土地整合和改革，能夠最大限度地將農民從土地中解放出來(lái)，一部分能力較強的農民開(kāi)展甘蔗規�；�經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)的規模效益;一部分農民成為甘蔗基地的聘用工人，通過(guò)為基地打工提高收入;還有一部分農民作為剩余勞動(dòng)力離開(kāi)原有土地，外出務(wù)工經(jīng)商，大量增加收入。這樣，通過(guò)甘蔗“雙高”基地建設，就能有效推動(dòng)農村改革，普遍提高農民收入。如2014年，扶綏縣甘蔗“雙高”基地核心區農民純收入比全縣農民人均收入高出30.7%，甘蔗“雙高”基地建設帶來(lái)的改革紅利有目共睹!

　　二、下大力氣狠抓甘蔗“雙高”基地四化建設

　　(一)狠抓經(jīng)營(yíng)規�；�建設。加快推進(jìn)土地整合，是實(shí)現規�；�經(jīng)營(yíng)的基本前提。要積極推廣和運用好各地干部群眾在推進(jìn)土地整合中的有效經(jīng)驗，通過(guò)多種模式實(shí)現甘蔗生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)。一是“土地入股，并戶(hù)聯(lián)營(yíng)”模式。通過(guò)組建農民合作社，以“并戶(hù)聯(lián)營(yíng)”模式實(shí)施“雙高”建設，建成后由合作社統一經(jīng)營(yíng)管理。二是“跨屯并地，農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”模式。村屯之間有部分耕地相鄰或交叉，可以在建設“雙高”基地過(guò)程中，多個(gè)集體經(jīng)過(guò)協(xié)商，將“插花地”實(shí)施“小塊并大塊”，各村屯按原有面積就近經(jīng)營(yíng)，由農戶(hù)聯(lián)合組建的合作社統一實(shí)施土地整治和水利、道路建設，種植甘蔗。三是“農民合作社+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式。引導實(shí)施并地的村屯成立合作社，由合作社統一良種、統一土地整治、統一農田水利和道路建設、統一經(jīng)營(yíng)、統一管理。四是農業(yè)龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)模式。群眾并地后交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，租金、生產(chǎn)由企業(yè)全部投入，農戶(hù)通過(guò)土地租賃或土地入股獲益。五是“制糖企業(yè)+基地+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式。制糖企業(yè)對實(shí)施“雙高”的農民專(zhuān)業(yè)合作社或農戶(hù)，給予化肥、農藥、地膜、機耕和水利化項目建設等補貼，共同參與建設。六是“專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式。農民將土地以租賃方式流轉給專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)實(shí)施規�；�經(jīng)營(yíng)，農民以土地租金為收益。以上土地整合的六種模式各有利弊，我們要在充分尊重群眾意愿的基礎上選擇符合實(shí)際的整合模式，扎實(shí)推進(jìn)規�；�經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現農戶(hù)、企業(yè)多方主體受益。

　　(二)狠抓生產(chǎn)機械化建設。生產(chǎn)機械化是降低甘蔗生產(chǎn)成本的重要途徑。當前，我市不少地區的甘蔗生產(chǎn)除了犁地、開(kāi)行使用部分機械外，其它如除草、培土、噴藥、砍收等田間作業(yè)仍是傳統手工操作，勞動(dòng)力成本投入大，生產(chǎn)效率低，用工難、用工貴成為常態(tài)，嚴重制約了“第一車(chē)間”的發(fā)展。如能解決生產(chǎn)機械化問(wèn)題，將極大地降低生產(chǎn)成本。據測算，僅是種植和砍收兩個(gè)環(huán)節實(shí)現機械化，每畝甘蔗生產(chǎn)成本就能降低320元(現值現價(jià))左右。為實(shí)現機械化，一要加快土地整合，通過(guò)以獎代補方式或項目建設方式，加大土地整合力度，實(shí)現基地單幅地塊坡度在13度以下，適合大中型機械作業(yè)，為機械化規模經(jīng)營(yíng)打好基礎。二要積極引進(jìn)應用國內外先進(jìn)裝備，包括推廣應用大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機，推廣應用一批適應性強、可靠性好、性能優(yōu)良的糖料蔗耕作機械，實(shí)現糖料蔗生產(chǎn)全程機械化。三要積極構建甘蔗全程機械化社會(huì )化服務(wù)體系，降低甘蔗生產(chǎn)成本。

　　(三)狠抓水利現代化建設。廣泛普及水利灌溉技術(shù)，是實(shí)現甘蔗“雙高”的重要保障。崇左市地處左江流域旱片，春秋兩旱頻繁，干旱缺水已成為制約全市甘蔗產(chǎn)量、糖分提高的最大自然因素。據測算分析，只要能保證甘蔗生長(cháng)重要節點(diǎn)的水分供給，甘蔗每畝產(chǎn)量可增加3—4噸。為此，要把實(shí)現水利現代化作為“第一車(chē)間”的基礎工程，解決我市甘蔗季節性缺水問(wèn)題。要著(zhù)眼長(cháng)遠積極爭取中央和自治區的水利建設項目，通過(guò)中央和自治區項目資金補助、市縣層面落實(shí)資金配套，切實(shí)保障水利化建設項目資金。在這方面特別要合理使用和管理資金，財政資金主要用于從水源到田間的水利設施建設，引導實(shí)施主體分擔資金，用于滴灌、噴灌等田間灌溉工程和水肥一體化設施建設。要加強對水源到田間灌溉系統及其配套設施等進(jìn)行全面科學(xué)規劃，合理確定水源工程、灌溉渠系工程，保障基地灌溉水源。要積極探索制糖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)種植公司等市場(chǎng)主體作為項目法人參與蔗區水利建設的實(shí)現形式，鼓勵農民合作社、有能力的種植大戶(hù)作為實(shí)施主體參與“雙高”基地水利化建設。要建立健全灌溉工程運行和管理機制，確保蔗區水利基礎設施持久、高效地發(fā)揮作用。

　　(四)狠抓種植良種化建設。推廣良種良法是實(shí)現甘蔗“雙高”的有效手段。當前，崇左市甘蔗種植面臨品種結構單一、種性退化、單產(chǎn)低等諸多問(wèn)題，為此，我們要大力選育推廣高產(chǎn)、高糖、抗逆性強、宿根性好并經(jīng)自治區審定的糖料蔗新品種及脫毒健康種苗，積極推廣適合機械化生產(chǎn)的甘蔗新品種，如桂糖29號、37號。要大力推廣深耕深松、地膜覆蓋等先進(jìn)、適用種植技術(shù)，推廣滿(mǎn)足生產(chǎn)全程機械化要求的標準化種植。要實(shí)行良種良法補貼，對達到土地整治要求翻兜后新種植自治區品種審定委員會(huì )審定的良種、符合種植技術(shù)要求的，落實(shí)自治區補助和市縣配套補助。要建立“雙高”基地建設培訓基地，整合國土、農機、農業(yè)、水利等部門(mén)技術(shù)力量，加強對各縣(市、區)有關(guān)人員的技術(shù)培訓，實(shí)現每個(gè)種蔗戶(hù)(業(yè)主)至少有一人完全掌握建設標準和技術(shù)，為基地建設提供強有力的技術(shù)支撐。

　　三、切實(shí)加強對甘蔗“雙高”基地建設的組織領(lǐng)導

　　“雙高”基地建設事關(guān)全市蔗糖業(yè)的存廢興衰，全市各級各部門(mén)要凝心聚氣，全力以赴，以最大的工作力度推進(jìn)“雙高”基地建設，確保“雙高”建設任務(wù)的完成。一要強化組織領(lǐng)導。各地要高規格建立起強有力的領(lǐng)導小組，由黨政一把手親自組織、協(xié)調、督辦、推動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導干部掛點(diǎn)聯(lián)系建設示范基地，帶頭抓點(diǎn)示范。各級“雙高”辦公室要配強力量，充分發(fā)揮統籌協(xié)調的作用，特別是要定期通報工作進(jìn)度，營(yíng)造你追我趕的良好氛圍，有效推動(dòng)“雙高”基地建設的順利開(kāi)展。二要強化機制保障。積極推廣干部掛點(diǎn)聯(lián)系機制，選派工作隊駐村蹲點(diǎn)幫扶，形成市、縣、鄉鎮、村干部齊抓共管合力。扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，做好廣大農戶(hù)的思想工作，引導項目區農戶(hù)自發(fā)自愿流轉土地，積極參與支持項目建設。實(shí)行“三線(xiàn)”考核機制，市、縣、鄉鎮三級逐級簽訂責任書(shū)，明確職責分工，嚴格實(shí)行“雙高”基地建設績(jì)效考評，把“雙高”基地建設成效與干部各種利益掛鉤。三要加大獎補力度。將“雙高”基地建設配套獎補資金和工作經(jīng)費納入各級財政預算，同時(shí)爭取上級部門(mén)更大的政策和資金支持，及時(shí)兌現各項獎補資金。對企業(yè)扶持“雙高”基地建設和服務(wù)蔗區情況進(jìn)行量化評估，推動(dòng)蔗區面積增減與“雙高”基地建設掛鉤，對先進(jìn)企業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)安排相關(guān)受益涉糖開(kāi)發(fā)項目及技改經(jīng)費的扶持，推進(jìn)制糖企業(yè)甘蔗“雙高”基地項目的落實(shí)。四要強化督促檢查。將“雙高”基地建設工作納入黨委、政府督查范圍，加強督查力度，特別針對土地整治和甘蔗種植工作情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。對推進(jìn)力度大、工作成效明顯的地方、單位和個(gè)人，給予通報表?yè)P，并給予一定的項目資金獎勵;對表現特別突出、工作成效特別明顯的個(gè)人，積極向組織部門(mén)推薦;對工作不重視、推進(jìn)不力的，要進(jìn)行約談和啟動(dòng)問(wèn)責程序，確保形成持續打好甘蔗“雙高”基地建設大戰役的合力態(tài)勢。